學習踐行鄧小平中國特色大農業現代化理論

李毓堂

（中國系統工程學會草業系統工程專業委員會,北京 100007）

鄧小平是中國改革開放的總設計師,鄧小平理論是黨和國家推動科學發展、促進社會和諧、全面建設小康社會的指導思想。鄧小平關于發展大農業、草產業理論是鄧小平理論的重要組成部分。

小平同志在建國后就參與領導新中國農村、牧區改革發展方針政策的制定與實施,深刻了解農村牧區發展歷程和正反兩方面經驗。改革開放初期,他針對農牧區撥亂反正和改革發展問題,就農業體制改革、農業破題、農業翻番開展多種經營、恢復少數民族牧區經濟、制定草原法制和提倡大力種草、西北地區種草發展畜牧業和種草防治水土流失等問題作了許多重要論述。他的理論言簡意賅、高屋建瓴、畫龍點睛、切中要害。30多年來的實踐證明,它是指導發展具有中國特色的社會主義農業現代化的指針,對保障我國當前和今后三農持續發展、西部老少邊牧山區經濟跨越式發展、國土有效治理,都具有長遠戰略意義。

實施農業“破題”和翻番戰略,開創三農持續發展和糧食持久安全的新局面。

改革開放以后,我國在農業體制改革上廢除了人民公有制；在農業指導方針上,糾正了“以糧為綱”的偏向,提出了改變農業結構（提高畜牧業比重）和國民食物結構（提高動物性食品比重）的目標,促進了農牧業生產力的發展。

關于農業如何有利于建設具有中國特色的社會主義,1983年1月,小平同志在同國家計委、國家經委、農業部負責人談話時說:“農業要有全面規劃,首先要增產糧食”,“農業翻番不能只靠糧食,主要靠多種經營。農業文章很多,我們還沒有破題”[1]。1990年3月,小平同志在談到“中國社會主義農業改革和發展的兩個飛躍”時說:第二個飛躍,是適應科學種田和生產社會化的需要,發展規模經營,發展集體經濟。這是又一個很大的前進[1]。這為發展具有中國特色的社會主義現代化大農業指出了方向。

然而,30多年來我國農業發展一直沒有擺脫“以糧為綱”和只在18億畝（合1.2億hm2）耕地上做文章的趨向。盡管多種經營也有所發展,但并沒有重視耕地之外的國土資源（草地、沙地、林隙地等）,在大范圍內依靠多種經營達到農業產值的翻番增長。而耕地和糧食,由于受到水資源短缺、土壤退化和面積限制,難以保障糧食大幅度增產,長期在5億t上下徘徊。由于農業是決定農民收入和農村建設的根本,也就不能保障農民收入大幅增長和農村建設較快發展,這就使得“三農”問題一直成為困擾國計民生持續發展的潛在危機。據中國工程院與國家自然科學基金委2009設立的“中國工程技術中長期發展戰略研究”報告中關于“未來20年中國農業面臨五大挑戰”稱[2]:中國未來農業發展必須面對資源短缺、生態惡化、基礎薄弱、科技創新不足等問題的困擾,難度巨大,挑戰重重。表現為:（1）人口增加和消費增加不可逆轉。2020年糧食需求6.17億t,比今需增20%以上,肉、蛋、奶分別需增 20%、28%、205%；除數量安全外,品質安全問題突出；（2）耕地減少趨勢不可逆轉,后備耕地不足,開發難度大,成本高；（3）水資源短缺,農業用水份額逐年減少,預測2030年農業用水短缺900億～1 000億m3；（4）大量使用農藥和化肥,污染日益嚴重,土地退化；隨著城鎮化、工業化發展,生態環境問題進一步加劇,若控制不好將導致大范圍生態失衡、貧困加劇、災害風險和生態危機；（5）全球氣候變化對我國農業生產的影響可能會逐步加大,導致種植業生產能力和產品品質下降,旱澇災害頻率增加,生物病蟲流行趨勢擴大,家畜疫病發生頻率及流行區域變化等。近些年來,國內外有關專家、學者也對中國農業發展和糧食問題發表過許多論述[3-4],其基本論點,也同上述“報告”類似。

我國“三農”如何走出困境?我們應當重溫鄧小平關于農業翻番要靠多種經營的大農業理論,從指導思想上,把立足點放在國土資源全面綜合開發利用上來,發展包括糧食在內的農產業、草產業、林產業、沙產業和漁產業,實行大農業發展戰略。為此,要實施下列農業“破題”和翻番策略。

在國土資源利用上,做農業破題的大文章。除保護利用好18億畝（合1.2億hm2）耕地外,要著重優化開發利用數倍于耕地的草地、沙地、林歇地、灘涂等土地資源。從根本上解決人多地少、種糧缺水、人畜爭糧等矛盾。以草地優化開發利用發展綠色蛋白質飼料產業為例,僅需建成2 000萬hm2（合3億畝）優質豆科牧草栽培草地,采用烘干精細加工技術,即可每年生產含蛋白20%以上的牧草蛋白質飼料2億t,相當2030年全國糧食需求量的30%,可節省出2億畝（約合0.13億hm2）耕地用于增產人用口糧。既可保障糧食持久安全,又可通過改善飼料結構,大大提高養殖業水平和畜產品品質安全。

依靠多種經營,拉動農業翻番,保障農民持續增收和農村建設發展。農業產值翻番增長是農民增收致富和農村繁榮建設的基礎。農業要翻番增長,就必須按小平同志所講,要依靠多種經營。這就需要在全面優化開發利用國土資源基礎上,發展錢學森[5]先生提出的知識密集型農產業、林產業、草產業、沙產業和海產業。即在科學管理和集成技術基礎上,發展種植業、養殖業、加工業、商貿業相結合的一體化經營,達到高度綜合、能量循環、科學管理、生態優化和多層次高效益。試點實踐證明,這種知識密集型多種經營產業能夠達到產值不斷翻番增長,擴大勞動就業保障農民致富,還能帶動當地有關產業發展和小城鎮建設。這為“三農”持續發展展示了光輝的前景。

國土資源全面優化開發利用和多種經營產業的發展,將為科研成果轉化、科普下鄉和生產專業化社會化商品化開辟了廣闊的發展天地,必將促進農業規模化經營和新的合作經濟發展,為實現農業改革的第二個飛躍創造了條件。這將使中國農業真正實現具有自己特色的農業現代化。

恢復行之有效的牧區改革發展方針政策,開創草原豐盛、牧區繁榮、牧民富足的新局面。

我國草原牧區山區占國土一半以上,大都是邊疆少數民族區和革命老區。草地畜牧業一直是少數民族經濟的主體或支柱產業。建國后,中央根據牧區資源環境、社會歷史和產業經濟特點,制定實施了不同于農區的社會改革和經濟發展的方針政策。如在民主改革和社會主義改造中,牧區實行了“不斗不分,不劃階級,牧工牧主兩利”方針和對牧主經濟實行“贖買”的政策；在經濟發展上,實行“以牧為主”和“保護草原、禁止開墾”的方針及“牧業八字憲法”（水、草、繁、改、管、防、舍、工）。因而,促進了草原畜牧業大發展,牧區出現了“人畜兩旺”繁榮景象,牧民收入超過了農區農民收入。

然而,十年動亂全面破壞了發展牧區經濟的方針政策。在“牧民不吃虧心糧”等錯誤口號下,數億畝豐美草原遭受開墾破壞,牧業失去家畜冬春營地和打儲草基地,加劇了草原超載過牧、退化沙化和各種災害,使畜牧業陷于“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的惡性循環,牧民收入下降,牧區生活貧困。

改革開放后,小平同志對牧區撥亂反正和發展少數民族牧區經濟做了許多重要指示[6]。對發展牧區經濟,他指出:“內蒙、新疆、青海過去牧區收入多,以后破壞了要恢復起來”。對管理保護草原,他指出:要制定草原法,做到有法必依,執法必嚴,違法必究。對發展草原畜牧業,他首先大力提倡種草養畜,主張農業要因地制宜發展種草養畜業,指出“甘肅為什么不多搞點牧區呢?陜北也可以搞成牧區”,“像西北的不少地方,應該下決心種牧草為主,發展畜牧業”。對發展牧區少數民族經濟,他指出:“中國的資源很多分布在少數民族地區,包括西藏和新疆。我們的政策是著眼于把這些地區發展起來。如內蒙古自治區,那里有廣大的草原,人口又不多,今后發展起來很可能走在前列。觀察少數民族地區,主要是看那個地區能不能發展起來”。

然而,30多年來,小平同志的上述指示和理論并未得到全面認真的貫徹落實。主要表現在:在草原保護管理上,雖然制定了草原法,但由于沒有國家級職能管理執法機構,法制流于形式,草原破壞仍然頻發。在種草和草原建設上,雖然1987年國務院發布的《牧區工作會議紀要》規定“牧區要以牧為主,草業先行”,“建立育草基金”和“建立打草貯草基地”；2002年國務院頒發《關于加強草原保護與建設的若干意見》文件規定:“實施已墾草原退耕還草”、“加強飼草飼料基地、人工草地、改良草地建設”、“增加草原保護與建設投入”等,卻至今未能落實。已被開墾的數億畝草原未能退耕還草恢復植被,人工種草也未納入國家重點投資規劃計劃,育草基金也未建立起來。而國家推行的“退牧還草,圍欄禁牧”措施,卻由于不切合牧業發展和增草增畜的要求,反而加重了“草畜矛盾”,偷牧、搶牧現象頻發,不能根本扭轉90%以上草原退化的趨勢。昔日“風吹草低見牛羊”的景象而今變為風沙滾滾草凄凄,草原草山成為全國水土流失、沙漠化、石漠化、沙塵暴的主要源區。少數民族牧區經濟發展上,由于帶著數億畝豐美草原被開墾破壞的創傷進入市場經濟競爭時代,又由于基礎差、底子薄、效益低,得不到金融部門和投資者的支持,因而一直發展滯后。據統計,全國牧區牧民人均收入同全國農區農民人均收入相比；2005年凈少1 971.8元,2006年凈少2 255.4元,2007年凈少2 944.6元,2008年凈少3 015.4元。時過三十多年,牧區還未能實現小平同志要求恢復到收入多的水平,豈不發人深省?

面對草原生態惡化牧區經濟衰退的嚴峻形勢,國家應重溫并落實小平同志關于加強草原管理法制、大力種草發展畜牧業和復興牧區經濟的戰略方針,創新草原牧區工作。重點是:把恢復和發展牧區山區少數民族經濟列為西部大開發、扶持貧困地區發展和主要國土資源優化開發利用的重點,納入國家五年計劃國家重點工程建設規劃和投資計劃,組織人力物力,付諸實施。設立國家級草地管理草業發展機構。有效貫徹落實草原法制,對過去已墾的草原,要堅決實行退耕還草和種草養畜補償政策,并落到實處,促使草原牧業恢復元氣。把大力興建栽培草地列為國策。采用人播、機播、飛播牧草和補播改良等方法,積極治理退化草原草山,加強圍欄管護合理放牧,逐步實現牧區畜牧業草畜平衡,增草增畜。中央有關部門和省區要經常召開專門會議、制定專門計劃、設立專項資金、培訓專業隊伍,組織實行。大力發展錢學森先生倡導的知識密集型草畜科工貿一體產業化合作經濟。創建以家庭牧場為基礎、企業為龍頭的新經濟聯合體,通過專業化生產、社會化服務和商品化經營,達到綜合發展、規模經營、科學管理、技術密集、生態優化、能量循環和高效益,實現牧區少數民族經濟體制的第二次飛躍和生產力的跨越式發展,實現小平同志期望的走向發展前列,展示出祖國民族大家庭的光輝。

施種草治土戰略,走出三大誤區,開創國土有效治理的新局面。

我國是水蝕風蝕引發水土流失而導致土地沙漠化、石漠化和沙塵暴頻發嚴重的國家。據統計,我國水土流失面積占國土面積的37%,荒漠化土地占國土面積的27%以上,石漠化和潛在石漠化面積占到西南地區土地面積的30%,由土壤破壞和強風引發的沙塵暴每年冬春在西北各地侵襲頻繁。

改革開放初,鄧小平同志就提出種草治理水土流失的科學主張[7]。1979年8月,他在講話中說:“種草比種樹容易,種草可以防止水土流失?！?980年1月,他在看到西北黃土高原本成功飛播牧草治理水土流失的報告和照片后,立即批示給國家農委主任王任重,指示在西北各省組織實施。1982年1月,他指示空軍擔負飛播任務時說:“首先要種草,草起來了,就可以種樹,放牧,保持水土?！睍r任總書記胡耀邦同志也發出“種草種樹,發展畜牧,改造山河,治窮致富”的號召。1984年中共中央國務院發出《關于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》,指出:“把生態系統的惡性循環轉為良性循環,根本出路在于大力種樹種草,增加覆蓋國土的綠化植被”,“在干旱、半干旱和水土流失嚴重,植樹造林困難的地區,應當草、灌先行”。這為我國科學有效治理國土指明了正確方針。

然而,由于某些原因,30多年來小平同志和中央關于科學治理國土的方針,未能得到認真貫徹。在國土治理中實際實行了一條以林為綱、重林輕草的路線。存在三大誤區:一是不顧國家有關部門的科學測定事實,占國土41%的草原草山有90%以上退化,是國土水土流失、沙漠化、石漠化、沙塵暴治理的主體,按照自然條件應以種草防治水土流失為主,反而把草原治理一概納入造林范籌；二是違反干旱、半干旱和水土流失嚴重區不宜造林的規律,硬性推行造林；三是混淆地表植被覆蓋是保持水土基礎的科學機理,以森林覆蓋率代替地被覆蓋率,把森林覆蓋率作為衡量國土治理的唯一標準。由此造成數十年來盡管國家在造林綠化上投入巨大財力物力人力,但卻事倍功半,始終未能從根本上扭轉局部治理整體惡化的趨勢,造成很大損失與浪費。

反思歷史教訓,今后在國土治理上也必須重視并遵循小平同志和中央關于種草治理國土的科學方針,實施創新戰略。在指導思想上,要把種草提高地表植物覆蓋（即國外稱作“黃土不露天”）作為國土治理的根本,把地被覆蓋率（結合森林覆蓋率）作為衡量國土治理的首要標準,把草地同林地一樣,列為碳匯保護環境的項目。在國土治理方針上,實行以種草為基礎,草林并重,草、灌、喬結合的方針,要制定科學規劃,劃分區域,分類指導,組織實施。在治理區管理經營上,在保障草豐林茂生態優化基礎上,因地制宜地綜合發展草、林、畜、藥、漁、工、貿、旅等各類產業,達到治理與發展結合、生態效益與經濟效益結合,建立起治理區生態經濟長效機制。在政策措施上,國家應實行鼓勵種草綠化的政策,除國家工程外,對企業、農牧戶、合作組織和社會團體等從事種草綠化工作,予以補貼或信貸支持。

鄧小平倡導發展大農業草產業的科學理論是發展具有中國特色的農業現代化的基本戰略,是保障我國人口、資源、環境協調發展,開創三農發展、牧區復興、國土治理持續發展的科學指針。讓我們貫徹落實這一理論,爭取早日全面建成小康和諧社會。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京:人民出版社,1993:22,355.

[2]計紅梅,肖潔,李曉明,等.未來20年重大關鍵工程技術前瞻[N].科學時報,2010-06-10（第 A2版）.

[3]王中宇.糧食危機:真實的還是虛擬的[N].科學時報,2008-02-20（第A4版）.

[4]李毓堂.確保我國糧食安全的戰略途徑-發展牧草綠色蛋白質飼料,減少飼料用糧[J].草業科學,2009,26（2）:1-4.

[5]中國草業協會,中國系統工程學會草業學組.國家杰出貢獻科學家錢學森關于草業的論述[J].草業科學,1992,9（4）:11-19.

[6]中國草業協會.黨的十一屆三中全會以來中共中央、國務院和中央領導同志關于種草和建設草原的指示（摘錄）[J].草業科學,1992,9（4）:1-10.

[7]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京:人民出版社,1994:146,316.