進口大豆安全管理的思考與對策*

張紹紅，孫，周明華，陳正橋，潘海浪，吳新華，顧忠盈

（1.江蘇省張家港市出入境檢驗檢疫局，江蘇張家港 215600；2.江蘇省出入境檢驗檢疫局，南京 210001；3.江蘇省太倉出入境檢驗檢疫局，江蘇太倉 215400）

1 進口大豆的基本情況

我國大豆需求主要分成壓榨、食用、飼用和出口四大類,其中壓榨占79%，食用17%，飼用3%，出口1%。進口大豆主要用于壓榨，從1997年到2009年底，中國大豆進口量增長了3961萬噸，年均增長率保持在25%左右，2009年大豆進口量達到了4255萬噸，占當年消費需求總量的70%，壓榨需求量的90%，全球貿易量的53.3%，預計2010年將占全球貿易量的54%。壓榨主要產品有兩種，即19%左右的豆油和79%左右的豆粕。豆油主要用于食用和食品加工，以過去五年的平均增長率來看，預計2009—2010年度我國豆油消費將較同期增加5.83%達到974萬噸，占油脂消費結構的40%，其中約730萬噸為國內大豆壓榨企業生產，另需進口約300萬噸豆油。豆粕主要用于養殖業，預計2008—2009年度我國豆粕產量為3000萬噸，占總蛋白粕用量的68%。按目前的需求，預計到2018年，我國豆油消費需求將達到1510萬噸，除進口430萬噸豆油外（按照2008年比例），仍需國內壓榨生產1000多萬噸，由此派生出的大豆需求將達到約5700萬噸。

我國進口大豆主要來源于美國、巴西和阿根廷，2009年從上述三國進口大豆量占我國大豆進口總量的97.6%，進口美國和巴西大豆數量在大幅增加，進口阿根廷大豆數量急劇減少，其中美國大豆數量占我國進口大豆總量的50%以上。

2 進口大豆迅速攀升的原因分析

近年來進口大豆的急劇增長，一方面來自外資涌入對壓榨產業形成壟斷的拉動，同時市場需求、經濟的發展和就業等方面的積極因素也影響進口大豆的增加。

2.1 國際糧商參股、控股中國大豆壓榨行業，控制了大豆的大量進口

隨著我國對食用油及蛋白飼料的需求，1999年我國開始了新建大型壓榨企業的熱潮，特別是ADM、新加坡豐益、嘉吉、邦基、路易達孚等國際糧油跨國公司相繼進入我國油脂行業，興建大型大豆壓榨工廠，油脂加工工業的生產規模日趨大型化，國際糧商對我國大豆壓榨產業控股導致了大量進口國外大豆。外資和先進制造技術的引進對推動產業結構優化，提升我國加工業水平發揮了重要作用。生產設備和工藝的提升，以及集聚效應的形成，極大地提高了加工能力，更加劇了進口大豆的迅速增加。

2.2 人民生活水平不斷提高，對大豆的需求不斷增加

1990年，我國人均食用油消費僅為2.5公斤/年，2009年上升到18.9公斤/年，增幅超過12倍。1990—2006年，中國人均豬肉消費量從20公斤上升到30.96公斤，16年間增加了55%，人均禽蛋和禽肉消費量在過去10年間分別增長了51%和60%，達到人均22公斤和11.5公斤。食用油和飼料消費的增長直接帶動了對大豆需求的迅猛增長。由于我國耕地資源有限，國家首先要保證小麥、玉米、水稻等基本糧食供應的安全，大豆種植面積增加有限，大豆產量基本維持在1400～1600萬噸，其中僅500萬噸可用于壓榨，大量的壓榨需求要依賴進口來彌補。

2.3 經濟的發展和勞動力就業，助推了大豆的進口

我國經濟的強勁增長推動了國際市場購買力的增長，在一定程度上促進了進口大豆的增加。隨著經濟快速發展，大豆加工新技術日益涌入，對帶動農業結構調整等方面帶來了積極的作用。大豆加工企業的發展方向也逐漸趨向先進技術和設備占主導地位的格局發展。目前，國內規模化油脂加工企業大豆初榨技術普遍達到國際先進水平，為進口大豆的生產加工提供了客觀條件。

進口大豆為城鎮居民和農村勞動力轉移提供了大量就業崗位。根據對某沿海大豆壓榨廠的調查測算，每加工100噸大豆可吸納9個勞動力，每年可直接帶來2200余個工作崗位，同時將帶動該地區豆粕再加工、物流等大豆加工鏈上的其他產業發展而促進就業，累計在該地區提供約5000個就業崗位。據此測算，以進口大豆為原料的壓榨及豆粕再加工、物流等行業可提供近80萬個就業崗位。

3 檢驗檢疫在進口大豆中的作用與地位

進口大豆屬于初級農產品，加工程度低，疫情和安全衛生風險高，世界各國都非常重視類似農產品的疫情和安全衛生風險。我國在建立科學有效的檢驗檢疫監管機制，有效防范有害生物的傳入，消除安全衛生風險上進行了大量工作。檢驗檢疫部門建立了以風險分析為基礎的分級分類管理體系，以增強企業責任意識為基礎的產品質量控制體系，以源頭管理為基礎的疫情監測體系和安全衛生監控體系，以風險預警為基礎的應急反應和處置體系，根據進口大豆的特點，分別從檢疫許可、定點加工、除害處理、流向管理等關鍵環節加強重點監管，在保證安全進口方面做出了卓有成效的工作。

2003—2008年，全國檢驗檢疫部門共從進境大豆中截獲有害生物高達837種、93477種次，平均每批次截獲17.43種，最高單批截獲達78種。其中檢疫性46種，12121種次，分別占到總截獲數5%和13%，海運散裝大豆每批檢疫性有害生物的檢出率為100%。自2004年首次從巴西大豆中檢出種衣劑大豆以來，檢驗檢疫部門又多次從美國、阿根廷、烏拉圭等國進口大豆中截獲種衣劑大豆，有效保護了生態環境和公眾身體健康。

4 對進口大豆安全管理的思考

大豆的安全進口，不僅涉及到商業貿易，對經濟、社會發展也會產生深遠影響，因此必須妥善處理好兩個方面的關系。

4.1 妥善處理好進口與保障國家經濟安全的關系

外來有害生物入侵對國家經濟安全構成嚴重威脅。根據國家環保總局公布的數據，外來入侵物種對我國造成的經濟和環境損失為每年1198.76億元，約占國內生產總值的1.36%。大豆疫病是大豆上的一種重要病害，我國主要大豆品種易受該病害的侵染。美國是大豆疫病的疫區，我國已多次從進口美國大豆中截獲該病原菌。如果不能對大豆疫病等進行有效控制，一旦傳入，將使我國本已受進口大豆沖擊的國內大豆種植業更加雪上加霜。隨著大宗資源性農產品的大量引進，防范外來有害生物和有毒有害物質傳入的壓力必然加大，因此，必須樹立安全引進的理念，加強檢驗、檢疫監管，將確保安全放在首要位置。

4.2 妥善處理好進口與發展民族產業的關系

（1）國際跨國糧油公司控制大豆貨源，要防止大豆進口價格受制于人；（2）進口大豆沖擊國內市場，要保護好豆農和民族企業的利益，加速發展我國大豆產業；（3）要防止大豆壓榨能力的超需求擴張，影響我國國內大豆壓榨企業的發展。

5 加強國外大豆安全進口的對策建議

進口大豆的安全，涉及到社會的方方面面，既需要以政府為主導的各有關部門齊抓共管，建立有效的監管機制，也需要得到全社會的關心和支持。檢驗檢疫部門處在大豆進口的前沿，對于進口大豆的安全管理有著義不容辭的責任和義務。

5.1 建立大豆安全國家預警機制

為及時掌握國外主要大豆生產國的政策動態及大豆種植狀況、國際大豆市場行情變化、國內大豆進口及壓榨情況變化、國內大豆種植情況、食用油消費及養殖業對飼料需求等情況，建議設立紅、黃、藍等不同級別的預警線，研究不同狀態下的預警措施，通過綜合分析，適時發布預警，采取適當的調控措施。在現有的信息平臺基礎上，進一步完善進口大豆質量安全信息交流機制，及時通報進口檢驗檢疫中發現的疫情及有毒有害物質檢出情況，使一線檢驗檢疫部門有的放矢開展重點檢驗檢疫和監管。

5.2 發揮檢驗檢疫的調控手段，增強安全管理監管能力

（1）合理發揮檢疫審批等行政手段的作用，適度把握內資與外資、先進制造企業與一般制造企業、沿海與內地產業分布、國內產業分布與進口需求等方面的平衡關系，保障引進資源的合理有效利用；（2）利用注冊登記等手段加強有效監管，充分考慮環保、產業布局等方面的需求，對達不到要求企業采取限制措施，促進資源合理配置，避免浪費。

5.3 加強檢驗檢疫技術標準研究，促進檢測技術水平的提高

日本“肯定列表”制度將食品中的化學殘留標準分為“暫定標準”和“一律標準”，前者對734種農藥、獸藥及飼料添加劑設定1萬多個最大允許殘留標準；后者則對尚不屬于具體“暫定標準”的農藥、獸藥及飼料添加劑，設定0.01ppm。一旦輸日食品中殘留物含量超過以上標準，將被禁止進口或流通。我國目前僅制訂了137種農藥的477項殘留限量標準，98種獸藥的658項殘留限量標準，還有391種農藥、155種獸藥沒有殘留檢測方法標準，與日本“肯定列表制度”的差距很大。我國可以借鑒日本“肯定列表制度”的經驗，對進口大豆可能涉及的有害生物、有毒有害物質、品質等問題進行研究分析，制定較為完整的技術法規標準體系。

5.4 開展進口大豆產地檢驗檢疫，從源頭實施安全管理

美國、歐盟等發達國家普遍對高風險食品、農產品建立了產地認證、企業注冊等制度。進口大豆僅依靠進口口岸把關是不夠的，在對等、自愿的原則下建立系統的大宗資源性農產品產地檢驗檢疫或注冊備案制度，將口岸檢驗檢疫與產地檢驗檢疫、檢驗檢疫監管三者有機地結合起來，前、中、后三個階段同步實施，預、防、控并舉。

5.5 建立完善農產品安全監控防控體系，進一步保障安全管理

美國、歐盟等發達國家和地區普遍建立了進口產品監控防控體系。如美國從我國出口人造圣誕樹中發現活天牛、日本多次通報我國出口蔬菜等食品農藥殘留超標等問題，許多是在通關后的銷售或使用環節。建立進口大豆安全監控防控體系是對進境口岸檢驗檢疫的重要補充和完善，防控體系大體可分為有毒有害物質監控體系和疫情疫病監測體系，有重點地對進口大豆產品開展安全衛生項目抽查，開展疫情疫病監測，及時掌握產品質量安全狀況。同時要注意加強全社會疫情和質量安全意識的宣傳教育，一方面可以使公眾具備基本的安全防范知識，采取科學、適度的態度對待疫情和產品質量安全問題，提高政府公信力；另一方面也可以提高公眾的知情權和參與度，擴大、健全網絡覆蓋面。

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