高校學生惡意欠費問題的應對措施

高校學生惡意欠費問題的應對措施

張利國

(大連民族學院機電信息工程學院,遼寧大連 116605)

為解決高校學生惡意欠費問題,在對惡意欠費分析界定的基礎上,運用實證分析和比較分析,剖析了惡意欠費的危害性,并提出了應對措施:積極開展誠信教育,營造良好誠信氛圍;建立大學生信用檔案和誠信考核評定體系;加強高校收費管理立法,規范收費管理工作;加強學費收繳,建立惡意欠費學生的監督制約機制。

惡意欠費;誠信;應對

學校的發展離不開必要的物質基礎和資金支持,所需的大量資金與高校經費相對不足的矛盾日益突出。1996年以后高校全部實行了繳費上學制度,學費收入已成為各高校經費的主要來源。學費一方面由學生直接繳納,另一方面則由銀行以助學貸款的方式間接提供給學校。因此,銀行的助學貸款不僅成為解決經濟困難學生順利完成學業的有效途徑,也成為學校經費來源的重要渠道。當前,高校面臨的日益突出的大學生欠費問題已對學校發展、穩定帶來了一定的負面影響,特別是部分學生惡意欠費、欠款及其折射出的大學生誠信缺失問題,發人深思,令人關注。本文從高校學生惡意欠費問題這一視角出發,通過對學生惡意欠費問題危害性的分析,探求解決學生惡意欠費,培育大學生良好誠信品質的應對之策。

1 惡意欠費的界定及其表現形式

惡意 (拉丁語 mala fides,英語 bad faith)是相對于善意而言的,起源于羅馬法。《牛津法律大辭典》認為“惡意是用于行為人不誠實心理狀態的一種術語,即其明知缺乏權利,或者相反,不相信他的行為具有合法正當的理由。”[1]費用是指按照高校所屬省 (直轄市、自治區)物價局、財政廳、教育廳統一規定的學費標準,每學年向學生收取的學費以及各學校根據自身情況收取的住宿費、教材費等。惡意欠費是指在校大學生明知按期繳費義務,無正當理由故意以遲延履行、逃避履行、拒絕履行的方式不向學校繳納相關費用的行為,或者申請助學貸款的大學生故意不履行按期還貸義務的行為。

惡意欠費主要表現為以下幾種:

(1)因經濟困難原因暫時缺乏繳納能力或還貸能力,但怠于向學校作出必要說明,履行正式的審批手續或畢業后不主動與貸款銀行取得聯系,提供工作單位與聯系方式,從而逃避還貸義務的行為。這部分學生繳費意識不強,有拖沓思想。

(2)有能力履行繳費或還貸義務但故意拖欠的行為。這部分學生有的將父母交給的學費挪作他用,用于購買手機、電腦,上網或從事其他消費行為;有的則聲稱到畢業時一并還清,而故意拖欠。

(3)以自己的言行表明將拒絕履行向學校、貸款銀行的繳費或還貸義務。對學校、銀行的催繳通知往往置若罔聞、無所顧忌,甚至態度蠻橫、強詞奪理。這部分學生人數雖少,卻影響惡劣。

2 惡意欠費的危害性分析

(1)影響學校的經費收入,導致銀行“惜貸”現象的發生。一方面是學生欠費問題突出,少數同學的惡意欠費引起了相當范圍內學生的集體性欠費現象。另一方面是貸款銀行由于學生的惡意拖欠行為而不愿擴大對學生的貸款份額,出現了“惜貸”的現象。據統計,2003年國家助學貸款還款期來臨,不少高校畢業生的貸款違約率超過了20%[2]。2005年 2月 1日由海南省教育廳、海南省銀監局等組織的首次高校助學貸款業務招標會,開標大會“流產 ”,中行、農行、建行、工行 4家商業銀行拒絕為貧困大學生提供助學貸款業務[3]。高校經費不足已成為影響學校發展的最大“瓶頸”。

(2)學校將面臨承擔欠款學生風險補償金的潛在風險。2004年 6月,教育部、財政部、人民銀行、銀監會出臺了《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》,其中規定了建立國家助學貸款風險補償機制,該政策規定,“由財政和普通高校按當年發生額的一定比例建立國家助學貸款風險補償專項資金,給予經辦銀行適當補償,專項資金由財政和普通高校各承擔 50%;每所普通高校承擔的部分與該校畢業學生的還款情況掛鉤”。根據該政策,貸款學生的履約能力與履約情況將直接關系到學校的經費開支,面對學生惡意拖欠的情況,如果學校拿不出切實可行的措施來防范學生欠款行為,學校將不得不面臨潛在的但又無法回避的補償金風險,最終使學校利益受損。

(3)影響校園誠信文化建設以及學校的整體社會聲譽。部分惡意欠費學生帶來了繳費、還款問題上的惡性循環。個別學生偶然的、無意識的違約行為,在缺乏必要的懲戒與約束的制度環境下,不斷滋生、蔓延,最終發展成群體的、經常的、無意識的失信行為。學校正面臨著惡意欠費、惡意欠款所帶來的信任危機。在獎、助學金、助學貸款過程中,弄虛作假、投機取巧的事情屢有發生,大學誠信文化正面臨著整體失落的危險。學生的失信行為直接影響到社會對學生及高校的客觀評價,對學校的生源質量、學生就業等方面產生了消極影響,不利于學校的可持續發展。

3 應對措施

3.1 誠信教育

積極開展誠信教育,拓展誠信教育的內涵和宣傳口徑,在德育課中增加誠信教育的內容,將其作為學生取得德育學分的重要考察指標;結合學風建設、助學貸款等工作適時開展誠信教育;以誠信教育為主題,開展誠信主題團會等活動;通過網絡、廣播臺、報紙等手段宣傳誠信先進事跡;組織開展“大學生獎貸助”“大學生誠信”等社會調查實踐活動,提高誠信教育的實效性;樹立誠信教育全過程培養和常抓不懈的思想,努力構建從學校各級領導、全體教職員工到學生人人講誠信的育人氛圍。

3.2 誠信考核

建立大學生信用檔案和誠信考核評定體系。建立學生信用檔案,檔案內容包括:大學生個人的基本信息情況、學生的自律承諾書和大學生誠信等級評價量化表及相應的等級證書。自律承諾書在入學時即簽訂,明確學校與學生的權利和義務,每學年末要進行一次自律承諾書的自查和確認工作。學生誠信等級評價量化表主要圍繞在校期間的學生的誠信特別記錄等具體指標,通過學生工作部和各學院黨總支對學生當學年的操行進行定期考察評定,并將學生的信譽度分為 ABCD四個等級。將學生誠信狀況的考評結果與學生評優評獎、入黨申請、綜合操評、畢業推薦等問題掛鉤,不同信譽等級的學生將享受不同的待遇。在不斷完善學生信用檔案的基礎上,逐步建立大學生信用數據庫,實現與學校、銀行、用人單位的資源共享。加大失信成本和失信行為的預期風險,最大限度地防止學生失信行為的發生。

3.3 監督制約

(1)成立專門的學費收繳管理中心,或者每年抽調專門人員組成臨時性的學生繳費管理中心。該中心主要負責:學生學費等應繳費用的收繳和催繳工作;定期發布各學院學生學費繳納情況和惡意欠費學生名單;負責收繳和管理惡意欠費學生的滯納金;負責對惡意欠費行為采取向法院提出訴訟等法律手段;向銀行提供貸款學生畢業去向和聯系方式等。

(2)以各院系為單位,以主管學生工作的領導、輔導員為催繳責任人,明確職責,合理分工,將學生欠費率、收繳率與所在院系及其相關責任人的考核、獎勵評優以及工資待遇等掛鉤。

(3)建立學校與銀行、學生家長聯系制度,及時向惡意欠費學生家長通報情況,說明政策,達成共識。充分利用教務、后勤、學生處等部門的相關規定,加大惡意欠費學生失信行為的成本,如建立惡意欠費學生“曝光臺”,將惡意欠費行為與學生獎助學金評定、評優、入黨、畢業鑒定、單位推薦、畢業證書發放掛鉤等。

3.4 法律保障

我國《高等教育法》規定:高等學校的學生應當按照國家規定繳納學費。作為一種非義務教育,學校與學生建立了一種基于教育服務這種特殊消費而產生的民事法律關系。國家助學貸款主要是在經辦銀行和貸款學生之間建立的借款合同關系。依靠法律理清雙方的權利義務關系,是解決惡意欠費問題的一項重要手段。

2008年中國銀行上海市楊浦支行對 151名拖欠助學貸款的大學畢業生提起了訴訟,他們中欠款少的 6000元,多的 2萬余元,總額達 184萬元。法院受理后,不到兩個月,已有一半以上的當事人支付了欠款[4]。在日本,有一個專門的機構——育英會,專門負責學生貸款的發放和學生應繳費用的催繳工作。它制定了高效的追討方法以降低學生拖欠費用等問題。學生逾期不自動前來償還者,由育英會派人前去收繳,若再不償還則訴諸法律。日本的這種做法,使得貸款拖欠率從 1973年的 46.7%下降到 1985年的 2.3%[5]。

4 結 語

大學生惡意欠費是一個較為復雜的問題,要解決好此問題,需要政府、高校、學生、經辦銀行、社會等多方面的共同努力和協調配合。筆者在長期的輔導員工作中認識到,解決此問題的關鍵是在制度和機制上下功夫。在實踐中相繼制訂了《大學生行為積分測評實施細則》和《經濟困難學生民主評議表》,將學生勤儉自強、誠信、學費繳納情況等因素納入到學生獎助學金評定,推優入黨等考察范圍內,并通過班級民主評議、家長聯系制度等將學生繳費情況置于有效監督之中,取得了一定的成效。連續 3年完成學校規定的催繳學費任務,2008年學費收繳率達到 98%以上,學生惡意欠費得到了有效遏制。

[1]戴維·M·維克.牛津法律大辭典 [M].北京:光明日報出版社,1989.

[2]俞駿.國家助學貸款違約現象分析及對策研究[J].經濟師,2005(7):327-328.

[3]陳柳欽,馮濤.國家助學貸款的制度困境及其措施的完善[J].國家教育行政學院學報,2006(3):55-62.

[4]吳永明.大學生惡意欠費的法律對策[J].云南大學學報:法學版,2008(6):102-105.

[5]魏秀琴.國家助學貸款還貸問題及對策研究[J].新鄉師范高等專科學校學報,2004(2):48-49.

Countermeasures for Deliberate Late Payment by Un iversity Students

ZHANG L i-guo
(College of Electromechanical&Information Engineering,Dalian Nationalities University,Dalian Liaoning 116605,China)

To el iminate deliberate late payment by university students,we expatiated on the adverse effects of deliberate late payment through evidence and comparative analyses based on analysis and definition of deliberate late payment.We proposed counter measures as follows:carrying out honesty education;building an honest atmosphere;creating an honesty history and assess ment system for university students;regulating charge management;enhancing tuition collection;creating a supervision and restriction mechanis m for deliberate late payment.

deliberate late payment;honesty;countermeasure

G641

A

1009-315X(2010)01-0085-03

2009-09-22

張利國 (1976-),男,河北張北人,講師,主要從事思想政治教育、公司法研究。

(責任編輯 劉敏)