發(fā)揮黨建工作政治優(yōu)勢提升檢察工作執(zhí)法公信力

陳焯霖 林 薇

(廣州市白云區(qū)人民檢察院,廣東廣州510405)

發(fā)揮黨建工作政治優(yōu)勢提升檢察工作執(zhí)法公信力

陳焯霖 林 薇

(廣州市白云區(qū)人民檢察院,廣東廣州510405)

檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是司法文明的重要象征。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵取決于檢察人員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)存在執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法能力不高、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題,一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。因此,應(yīng)發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢,提升檢察工作執(zhí)法公信力。

執(zhí)法公信力;黨建工作;司法文明

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法公信力方面存在的問題

執(zhí)法理念陳舊。執(zhí)法理念是執(zhí)法活動(dòng)的先導(dǎo),正確的檢察執(zhí)法理念是對(duì)檢察執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和創(chuàng)新,能引導(dǎo)檢察工作發(fā)展,提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。少數(shù)檢察干警沒有牢固樹立執(zhí)法為民的思想,服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng),加上執(zhí)法理念陳舊,受傳統(tǒng)的有罪推定的影響,人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分,注重辦案的法律效果,輕視辦案的政治和社會(huì)效果,不能達(dá)到法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

執(zhí)法能力不高。檢察官要客觀公正地履行檢察職責(zé),除了要有正確的執(zhí)法理念外,還必須具備較高的執(zhí)法素質(zhì)。當(dāng)前,檢察隊(duì)伍的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)與新形勢的要求還有一定的差距。一是政治素質(zhì)存在差距,對(duì)黨的路線方針和刑事司法政策不能很好地把握和運(yùn)用,對(duì)法律條文僅滿足于字面上的一般理解,缺乏對(duì)立法精神及其蘊(yùn)含的深刻涵義及價(jià)值取向的正確把握。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)存在差距。部分干警知識(shí)面比較狹窄,鉆研業(yè)務(wù)的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng),不善于在辦案中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的積累和更新。三是執(zhí)法水平存在差距。由于政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還存在差距,對(duì)新類型犯罪以及案件涉及的新情況、新問題的敏感性、洞察力不夠,導(dǎo)致少數(shù)干警執(zhí)法水平無法取得突破,對(duì)重大疑難案件的處理難以取得令人滿意的效果。

執(zhí)法行為不規(guī)范。檢察干警只有自覺規(guī)范執(zhí)法行為,才能維護(hù)社會(huì)公平正義,樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。近年來,檢察機(jī)關(guān)整體執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,檢察工作得到公眾的廣泛認(rèn)同和積極評(píng)價(jià)。但執(zhí)法不公正、不規(guī)范的問題在個(gè)別地方仍然存在,濫用檢察權(quán)、以權(quán)謀私的問題還時(shí)有發(fā)生,在社會(huì)上造成了負(fù)面影響,給檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢,提升檢察工作執(zhí)法公信力

(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí),以科學(xué)發(fā)展理念武裝干警隊(duì)伍,增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)

第一,要堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝干警隊(duì)伍。組織干警深入學(xué)習(xí)思想政治理論知識(shí)和檢察業(yè)務(wù)知識(shí),促使干警不斷提高黨性修養(yǎng),牢固樹立社會(huì)主義法治理念,把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為立身之本,把維護(hù)公平正義作為價(jià)值追求,始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”,堅(jiān)定執(zhí)法為民的檢察服務(wù)宗旨,準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨和國家的大政方針和刑事司法政策。

第二,健全理論學(xué)習(xí)制度,形成長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善黨組中心組學(xué)習(xí)、各黨支部集中學(xué)習(xí)等制度;建立黨員干部學(xué)習(xí)檔案,進(jìn)行經(jīng)常性的檢查考核,并作為晉升提拔干部的指標(biāo)之一;結(jié)合實(shí)際工作,積極開展理論研討活動(dòng),提高理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性,形成學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的格局。對(duì)多年來形成的一些好的學(xué)習(xí)方法和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié),使之成為一種長效機(jī)制,并在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善,促進(jìn)學(xué)習(xí)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

第三,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí),發(fā)揮示范作用,帶動(dòng)全員學(xué)習(xí),營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。院領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)要做重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的表率,黨組中心組成員要帶頭講黨課,帶頭開展調(diào)查研究,帶頭撰寫高質(zhì)量的調(diào)研文章,以示范引導(dǎo)作用帶動(dòng)廣大干警積極參與理論學(xué)習(xí),不斷提升學(xué)習(xí)能力,強(qiáng)化法律監(jiān)督水平。

第四,豐富學(xué)習(xí)載體,以各種主題實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育功能,形成思想政治建設(shè)合力。近期檢察機(jī)關(guān)開展了“深化服務(wù)促發(fā)展”、“恪守檢察職業(yè)道德,促進(jìn)廉潔公正執(zhí)法”、“五零五高”(零錯(cuò)案、零纏訪、零事故、零投訴、零違紀(jì)和辦案質(zhì)量高、訴訟監(jiān)督水平高、綜合素質(zhì)能力高、信息化程度高、執(zhí)法公信力高)創(chuàng)建、“保亞運(yùn)安全、創(chuàng)優(yōu)異成績”等多項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng),雖然各有側(cè)重點(diǎn),但其目標(biāo)是一致的,最終都要落實(shí)為結(jié)合檢察職能,深化服務(wù)大局意識(shí)和為民服務(wù)舉措,確保執(zhí)法辦案水平進(jìn)一步提高,檢察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步完善,服務(wù)效果進(jìn)一步增強(qiáng)。因此,將黨委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)部署的各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)攬起來開展,將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,既豐富了政治理論學(xué)習(xí)的載體,又有利于形成思想政治建設(shè)的合力,能有效調(diào)動(dòng)干警學(xué)習(xí)的積極性,強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育的功能和效果。

(二)強(qiáng)化素質(zhì),加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),提高執(zhí)法為民能力

一是嚴(yán)格檢察人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)的檢察專業(yè)人才是建設(shè)專業(yè)化檢察隊(duì)伍的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持凡進(jìn)必考的制度,確保新錄用人員必須經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一測試、考核,具備崗位要求的技能。還可以通過向全國各地遴選的方式,將高層次、高學(xué)歷的專業(yè)人才吸收到檢察院尤其是基層檢察院,以充實(shí)基層檢察院的人才資源,形成良性的人才循環(huán)機(jī)制。

二是開展形式多樣的崗位練兵。通過選派干警參加優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀偵查監(jiān)督能手評(píng)選,對(duì)青年干警進(jìn)行隨機(jī)辦案業(yè)務(wù)能力抽檢等各類業(yè)務(wù)競賽,廣泛開展崗位“學(xué)、練、賽”活動(dòng),搞好“傳、幫、帶”,做到“練、學(xué)、用”相結(jié)合,讓優(yōu)秀人才脫穎而出,為干警成長、成才提供平臺(tái)。完善掛職鍛煉制度,通過組織干警院內(nèi)輪崗鍛煉,院外掛職鍛煉等方式,使干警在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng),提高整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。

三是積極開展正規(guī)化崗位培訓(xùn)。組織干警參加領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、初任檢察官培訓(xùn)、檢察官續(xù)職教育,以及計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、調(diào)研信息、新聞宣傳等專項(xiàng)培訓(xùn)。要擴(kuò)大檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在整個(gè)培訓(xùn)工作中的比重,加大自主培訓(xùn)的力度,采取檢校互動(dòng)、聯(lián)合辦學(xué)等模式,切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。通過打造由政治教育、專業(yè)理論、業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)等構(gòu)成的檢察教育培訓(xùn)內(nèi)容模式,強(qiáng)化對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)的素能培訓(xùn),加強(qiáng)一線部門干警的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn),加強(qiáng)新任檢察官實(shí)際工作能力的培養(yǎng),促使其實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型到能力型的轉(zhuǎn)變;增強(qiáng)工作多年的老檢察官的理性思維和法理水平,使其實(shí)現(xiàn)由能力型到知識(shí)型的升華,培養(yǎng)專門人才和復(fù)合人才。通過大規(guī)模開展多途徑、多形式、多層次的正規(guī)化培訓(xùn),不斷提升檢察隊(duì)伍的專業(yè)化水平,增強(qiáng)干警公正司法、強(qiáng)化監(jiān)督、服務(wù)大局的本領(lǐng)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。以建立適應(yīng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的人才隊(duì)伍為目標(biāo),提高檢察隊(duì)伍管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?真正把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè),保證后備干部隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、符合檢察工作特點(diǎn)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,將完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件和辦理大案、要案的情況作為考察、評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。完善公開選拔、競爭上崗制度和遴選制度,讓優(yōu)秀青年干警脫穎而出。對(duì)工齡較長、年齡較大的干警,積極爭取上級(jí)支持,盡力提高其職級(jí)待遇,切實(shí)落實(shí)從優(yōu)待警舉措。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督,健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法行為

一是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和廉政勤政建設(shè)。堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來,以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入檢察工作的整體格局,與檢察業(yè)務(wù)一起部署、落實(shí)、檢查、考核。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)開展的“恪守檢察職業(yè)道德,促進(jìn)廉潔公正執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)和紀(jì)律教育月活動(dòng),加強(qiáng)示范教育、警示教育、崗位廉政教育,引導(dǎo)干警自覺把“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”貫穿于執(zhí)法辦案的全過程,樹立秉公執(zhí)法、清正廉潔的職業(yè)操守,實(shí)現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。通過落實(shí)個(gè)人述職述廉、誡勉談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、黨風(fēng)廉政責(zé)任制、檢察人員違紀(jì)違法行為懲處制度、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職責(zé)任追究制度等相關(guān)制度,對(duì)涉及干警違法違紀(jì)情況舉報(bào)的調(diào)查,對(duì)干警執(zhí)法情況的檢查,以及對(duì)干警履行職責(zé)、遵守法律法規(guī)和辦案紀(jì)律情況、執(zhí)行廉政規(guī)定情況等行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督,保證正確規(guī)范行使檢察權(quán)。大力開展“五零五高”的創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)執(zhí)法中的重點(diǎn)崗位、薄弱環(huán)節(jié),依法制定制度完備、程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確、考評(píng)科學(xué)、統(tǒng)一實(shí)用的檢察業(yè)務(wù)制度規(guī)范,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。可以嘗試在檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門成立紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍,全程參與一線辦案工作,同步監(jiān)督辦案人員遵紀(jì)守法情況,從而促進(jìn)檢察隊(duì)伍嚴(yán)于律己、廉潔奉公,確保辦案安全。

三是深化“陽光檢務(wù)”活動(dòng),拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席檢察委員會(huì)和旁聽各類案件庭審,認(rèn)真聽取對(duì)檢察工作的批評(píng)意見和建議,主動(dòng)接受監(jiān)督。積極拓展人民監(jiān)督員和特約檢察員開展監(jiān)督的新途徑,組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動(dòng),擴(kuò)大“兩員”對(duì)檢察工作的知情權(quán)。深化“檢察開放日”系列活動(dòng),提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法透明度和公信力,促使檢察工作始終符合人民群眾的要求。

(四)深化服務(wù),延伸檢察職能,提升執(zhí)法形象

一是要開展檢察官下基層、進(jìn)社區(qū)、到企業(yè)、進(jìn)校園宣傳法制和走訪活動(dòng),積極構(gòu)建檢察官服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先,在所轄的鎮(zhèn)街村居建立法律服務(wù)室,向群眾宣傳法律,提高他們學(xué)法、守法、用法的自覺性,并針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)民生問題,受理職務(wù)犯罪案件線索舉報(bào)和民事行政案件申訴,提高化解矛盾糾紛的工作水平。其次,成立法制宣講團(tuán),深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、工地和學(xué)校開展犯罪預(yù)防工作,以案釋法,增強(qiáng)法治意識(shí),并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)存在的問題,提出檢察建議,協(xié)助企業(yè)建章立制,堵塞管理漏洞。

二是要發(fā)揮檢察文化教育、引導(dǎo)和激勵(lì)的功效。一方面,充分發(fā)揮檢察文化對(duì)內(nèi)的凝聚作用。以提高公正執(zhí)法水平、增進(jìn)隊(duì)伍凝聚力、提升檢察機(jī)關(guān)形象為目的,開展內(nèi)容豐富、情趣高尚、形式多樣的文化娛樂活動(dòng)。以形式新穎、內(nèi)容創(chuàng)新的主題活動(dòng)為載體,集中反映新時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)貌和文化建設(shè)成果。另一方面,要充分發(fā)揮檢察文化對(duì)外宣傳的形象作用。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦理的重大影響案件和先進(jìn)人物,要及時(shí)通過報(bào)刊、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳。還要深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校開展文娛交流,廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)的職能作用、工作成果和檢察干警的先進(jìn)事跡,讓社會(huì)公眾更了解檢察工作、理解檢察工作、認(rèn)同檢察工作,從而提升檢察公信力。

[1]郭洪平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)以黨的建設(shè)帶動(dòng)和推動(dòng)檢察工作的發(fā)展[N].檢察日?qǐng)?bào),2010-01-20(1).

[2]馬文林.新形勢下加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作思考[N].江南時(shí)報(bào), 2008-05-29(19).

責(zé)任編輯 葉利榮 E2mail:yelirong@126.com

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D926.3

A

1673-1395(2010)06-0044-03

20100810

陳焯霖(1968—),男,廣東梅縣人,主要從事檢察理論研究。