提升民族地區科技發展能力的目標定位及其系統思考

白 屯

（大連民族學院思政部,遼寧大連 116605）

提升民族地區科技發展能力的目標定位及其系統思考

白 屯

（大連民族學院思政部,遼寧大連 116605）

提升民族地區科技發展能力首先要增強自主創新能力。加強民族地區科技發展能力建設,需要圍繞制定新政策、提升新能力、帶動新產業、培育新力量和服務新民生等五個核心點來進行。

民族地區;科技發展能力;目標;系統思考

民族地區的科技發展能力指民族地區發展科學技術,實現社會發展所必需的思想認識、科技戰略規劃、相關政策主張及其實施效果等的綜合條件。提升民族地區科技發展能力首先要增強自主創新能力。科學準確地確定民族地區科技發展能力的目標定位,對于把握民族地區“十二五”期間及其未來的發展,提升民族地區科技發展能力具有重要而深遠的戰略意義。

一、制定新政策

制定培育和提升民族地區科技發展能力的新政策,核心目標是在新的形勢下進一步提升民族地區科技自我造血功能,逐步減輕民族地區科技發展對中央政府的依賴,依據不同民族地區的實際,制定有差別的科技能力發展政策。

（1）制定民族地區中心城市的科技能力提升政策。發展民族地區中心城市科技園區為代表的地區科技力量,對民族地區城市和周邊地區的科技帶動效應,已日益引起國內外區域經濟發展專家的廣泛關注。民族地區中心城市科技能力提升的突出效應表現在產業聚集功能與效應、企業孵化功能與效應、產業輻射功能與效應、產業的帶動功能與效應和城市經濟和建設的拉動功能與效應等幾個方面。制定民族地區科技提升的新政策,應集中對民族地區中心城市科技發展和知識創新能力予以大力而持續的支持。

（2）制定民族地區資源富集區的科技能力提升政策。隨著中國工業化、城鎮化進程速度的加快,民族地區的一些資源富集地區曾經把“有水快流”視作發展之寶。在付出慘痛代價后,民族地區開始反思,尋求“眼前賬”和“長遠賬”的新平衡,求解科學發展的新模式。其中,圍繞民族地區資源富集區的建設和發展,國家出臺了相關的引導性政策意見。2009年,《國務院關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》[1]開始有意識地將內蒙古鄂爾多斯、貴州六盤水、青海柴達木、四川攀枝花、新疆準格爾等資源富集區一同納入循環經濟區試點,以推進資源有序開發,引導民族地區的資源富集區可持續發展。由此而形成了集中針對民族地區提升資源富集區科技發展能力的政策導向。

（3）制定民族地區中貧困地區的科技能力提升政策。中央政治局2009年11月召開會議,提出要積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展[2],做出這一決策絕非偶然。從總體情況看,民族地區的經濟發展落后于中國沿海發達地區,而在廣袤的民族地區還分布著更為貧困的地區,這些地區存在著經濟實力薄弱、科技實力不強、投資明顯不足、基礎設施落后、人力資源匱乏、市場機制不健全和投資環境不佳等普遍現象,除此之外,觀念的落后,從更深的層面上形成了發展的制約因素。因此,必須結合實際情況,因地制宜,有針對性地制定相應的科技能力提升政策,引導這些地區的經濟社會快速發展。

（4）制定邊境民族地區的科技能力提升政策。中國民族地區的相當部分分布在邊境地區,這些地區大多具有集邊疆、民族、貧困、山區、生物多樣、立體氣候、礦產資源、國際河流等為一體的綜合特征。這些特點決定了位于邊境的民族地區社會發展的獨特性。邊境地區的發展,不僅關系到當地社會經濟和文化的進步,而且直接與國家發展的整體形象和穩定相關。在邊境地區提升科技發展能力,必須切實制定適合該地區的科技基礎設施政策、人才培養政策、科技創新環境建設政策、科技能力投入等相關政策。

二、提升新能力

培育和提升民族地區科技發展和自主創新能力,大力加強民族地區特色科技項目的研究與開發（R&D）,不斷提高民族地區原始創新、集成創新和引進消化吸收創新能力,是民族地區科技能力提升中的重中之重。

（1）緊緊圍繞國家新一輪產業結構的調整和轉移,積極培育和提升民族地區科技成果的吸收和轉化的能力。民族地區面臨國家產業轉移和結構調整的黃金時期。一方面,借助于改革開放30多年國內外的大好形勢和國家相應的扶持政策,中國東部地區經濟社會呈現出快速發展的態勢,國民生產總值和人均收入都大幅度增長,但隨之而來卻出現了勞動力供求關系緊張,被經濟學家稱之為“劉易斯轉折點”的勞動力求大于供的格局開始顯現,東部地區產業轉移和結構調整迫在眉睫。另一方面,以少數民族地區為代表的西部地區國民生產總值和人均收入提升相對滯后,資本相對稀缺,產業集成度不高,勞動力成本較低,面臨進一步發展的強大內在需求和動力。第三方面,按照國際產業發展的基本規律,呈“雁陣模型”的產業發展格局必將從中國東部地區向勞動力成本相對充分和低廉、具有巨大市場需求的民族地區傾斜。而實現這一目標的關鍵是要擁有充分的資金支持和強大的科技能力作為支撐。

民族地區科技的提升和發展必須要面對以上產業轉移和結構調整的基本態勢,瞄準中國東部地區產業轉移和結構調整過程中的關節點,積極開發適合本地區大規模產業轉移和結構調整實用、高效、優質、長久的新型產業集群技術,來推動民族地區產業的迅速轉移和調整。

（2）大力加強民族地區特色科技項目的研究與開發（R&D）,努力提升民族地區特色科技的自我創新能力。民族地區特色產業是指形成了具有獨特基礎、獨特的生產過程和獨特的產品服務范圍的產業。民族地區的特色產業以特色產品、特色資源（包括自然資源、社會資源）為基礎,在現代科學技術不斷促進下,綜合開發而成。它具有鮮明的地域性和不可替代性,具有較高的經濟效益和市場發展前景。新中國成立60年來,民族地區的科學技術事業快速發展,出現了一大批具有民族地區特色的科技項目和科技產業,如圍繞民族地區農牧業開展的特色農牧業科技、圍繞民族地區礦產資源開展的特色資源科技、圍繞民族地區生活方式而興起的民族食品產業、圍繞民族地區生態環境開展的特色生態科技產業等。

民族地區特色科技產業的發展首先要以當地的特色資源和可持續發展為基礎,以科技創新為動力,以新起點、市場化和深層次開發為目的。這其中,加大科技對民族地區特色產業的支撐,高效配置科技資源,將優勢資源、特色產業、科技等要素相互聯接是重要的內容。要通過組織創新、科技創新、市場創新等手段,形成以市場為導向,以資源優化配置為條件,以開發特色資源為依托,以形成對特色產品進行大規模的專業化生產、分配、交換、消費的特色產業體系。

（3）不斷提高民族地區原始創新、集成創新的能力。提高民族地區原始創新能力,是從根本上提升民族地區科技能力的關鍵所在。夯實民族地區的科技基礎,必須大力培養科技人才,創造吸引科技精英的制度環境和文化氛圍。新中國成立后,盡管民族地區的科技事業獲得了巨大發展,民族地區的科技面貌發生了根本性轉變并取得許多重大科技成果,科技人才呈逐年上升的趨勢,科研成果的研發和推廣也呈不斷擴大的勢頭。但總體來看,民族地區的原始創新能力建設尚需要加強,經濟發展還缺乏依靠科技進步的機制與內在動力,大量技術成果未能轉化為生產力,科技隊伍的建設還受到經濟發展的制約,部分地區科技發展起點較低,人才短缺,結構失調,分布不合理的現象仍未根本轉變,還要破解來自觀念、體制、組織,以及科技發展本身存在的障礙,這些需要民族地區要采用積極措施,充分調動科技人員的積極性,鼓勵他們大膽進行原始創新。

三、帶動新產業

2009年12月,中央經濟工作會議部署了2010年中國經濟發展的主要目標和任務,明確指出要重點發展戰略性新興產業,提高國家自主創新能力。在2010年“兩會”上,溫家寶總理明確提出了發展中國的戰略性新興產業的設想,將有穩定發展前景、有良好的經濟技術效益、能帶動一批產業的興起的產業劃定為“戰略性新興產業”。以新能源、物聯網和傳感網技術、新材料、生命科學、空間與海洋探索等為重點的國家戰略性新興產業發展規劃正在制定,國家發改委、科技部等相關部委隨后醞釀相關政策,為新興戰略性產業布局[3]。

民族地區要牢牢把握國家發展戰略性新興產業的歷史機遇,緊密圍繞國家的整體規劃,制定出適合民族地區產業發展的科技支撐計劃。

（1）要選準著力點。現在世界上講的新興產業,主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生和發展起來的一系列新興產業部門。借鑒以往經驗,民族地區在確立新產業發展的戰略中,要密切關注國家發改委在“十二五”規劃的編制中,對戰略性新興產業的戰略重點和重大舉措的部署,尤其是對新能源技術、節能環保技術、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等戰略性新興產業的布局規劃,選準符合本地區經濟社會發展實際的著力點。

（2）要用高新技術改造傳統產業,形成民族地區特色的新興產業。受歷史條件和經濟發展水平的制約,民族地區傳統產業比重大、分布廣,要依靠科技進步優化民族地區的產業結構,積極發展民族地區戰略性新興產業、特色優勢產業、運用高新技術加快改造傳統產業,創造條件使民族地區的農牧業實現產業化。要積極引導科技研發力量,以新技術改造傳統行業創新新興產業,如改造傳統鋼鐵行業,發展新材料產業、開發復合材料以及抗酸、抗堿、耐磨、柔韌性好的新興材料產業;用新技術改造傳統商業,發展現代物流業等,大幅度提高民族地區產業發展的經濟效益。

（3）要培育特色產業。民族地區的特色產業發展呈現良好勢頭,以生物資源開發、特色工業和旅游文化產業為代表的民族地區產業發展模式,正在弘揚“特色、綠色、更出色”的理念下光大,出現了云南的旅游業以及咖啡、煙草、蔗糖、茶葉、橡膠、花卉和木本油料等具有地方優勢的生物產業;西藏特色農牧業,以及相應的甘露藏藥、奇正藏藥、圣露食用植物油和青稞啤酒等拳頭型特色民族產業;廣西的新興農林業,以及食品和制糖、有色金屬等特色產業等等。

民族地區的特色產業新的發展方向是處理好四大轉變,即在品牌方面,由特色產業向品牌產業轉變;在產品結構方面,由數量型產業向質量型產業轉變;在市場方面,由地區特色產業向國家特色產業乃至世界特色產業轉變;在生產方面,發展勞動密集型產業,并努力向資本型和技術型產業轉變。

四、培育新力量

要提升民族地區的科技核心競爭力,人力資本是保障。

（1）要加強民族地區的人力資本和人才隊伍建設。民族地區人力資本對提升民族地區科技能力起著基礎性決定作用。一方面要著眼于盤活民族地區人力資本存量,積極促進民族地區科技人員與物質資本結合,為他們的科技能力發揮提供基本條件。另一方面要優化人力資源配置,創造更多的就業機會,積極促進不同類別的大學生就業,激發他們的勞動積極性,促進勞動力的合理流動。

（2）要瞄準民族地區人才培養的實際,調整投資點,增加對民族地區人力資本建設的投資,尤其是向民族地區的基礎教育、非正規教育、職業技能技術培訓等領域投資。教育投資歷來是地區發展的“金鑰匙”,具有巨大的溢出效應。民族地區的教育投資應更加傾向于基礎教育和非正規教育,尤其是對民族地區的社區教育和大眾教育等,來彌補和完善正規教育所不能完成的任務,而且這些非正規教育正在對民族地區中初級科技人員的穩定、鼓勵他們提升科技創業技能,起到了正規學校教育所不可替代的作用。

（3）要積極促進就業。民族地區的人力資本開發必然與就業相關聯。要積極開辟渠道,加大民族地區非正規就業和靈活就業、自謀職業的支持。要重視民族地區社區對就業的作用,制定相關政策減少民族地區對就業年齡、性別、戶籍等方面的限制（社會排斥）,創造更富有包容性的、平等的就業機會。同時,建立相應的職業培訓機構,特別是社區層次的。

五、服務新民生

經過西部大開發的成功嘗試,民族地區出現了GDP迅速增加的勢頭。10年間,中國西部地區的GDP年均增長率達到11.42%,其中,內蒙古自治區更是創造了連續8年增長全國第一的奇跡。此外,民族地區在工業增加值、投資額度方面都獲得較大幅度的增長。但是,從民生的角度看,民族地區在居民收入水平、人均生活用電、住宅面積、教育、醫療服務等方面明顯落后于全國平均水平。直接表現是民族地區的居民生活和消費水平（社會消費品零售總額）、公共服務指標、健康和醫療狀況等關系民生的指標均與全國水平有一定的差距[4]。因此,民族地區科技能力提升計劃的重心應當針對科技民生的基本訴求,制定重心下沉的科技民生服務政策,滿足民族地區百姓的幸福訴求,依靠科技進步保護生態環境、優化能源結構、促進城鄉一體化、改善民生。

（1）重點對關乎民族地區百姓生存發展基本權力予以高度重視。生存發展權是公民的基本權利。依靠科技能力提升來尊重和維護民族地區居民的生存發展權,就是要以不斷地科技創新為百姓創造良好的環境,為他們在增收、創業等方面創造有利條件,改善百姓的居住生活環境,幫助他們擺脫貧困,提高物質生活水平。在當前,民族地區百姓面臨的最重要的問題是戰勝貧困、謀求發展。維護民族地區百姓的生存發展權,提高他們依靠科技改善生活、發展經濟的能力,應當是民生工作的重中之重。

（2）依靠科技維護和強化民族地區居民的受教育權。受經濟發展水平的制約,民族地區教育教學水平發展滯后,各類學校的基礎設施建設、師資力量和水平不盡如人意。依靠科技力量,尊重和維護民族地區人民的受教育權,應當在加大對民族地區教育投入的前提下,不斷改善辦學條件,提升辦學層次和水平,利用現代化教育設施,通過現代遠程教育、網絡互動教育、國際（內）信息平臺共享等手段,提升民族地區受教育者的科技文化素質,為民族地區的人才培養打下基礎。

（3）依靠科技能力的提升加大民族地區社會保障事業的建設。社會保障權是公民在社會醫療、社會救助、社會保險、社會養老等方面享有的權利,它是人民群眾化解社會風險和個人風險,克服各種危機的最重要的權利,與人民群眾的社會生活息息相關。在經濟相對落后的現實面前,民族地區的社會保障更為重要,直接表現了社會的公正。要依靠科技能力的提升進一步改善民族地區的醫療衛生狀況、推動基本的社會救助和社會養老事業建設,保障民族地區人民對社會保障的基本需求。

[1]國務院辦公廳.國務院關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見[EB/OL].[2009 -10-10].http://www.china.com.cn/policy/txt/ 2009-10/10/content_18674618.htm.

[2]中央政治局召開會議研究2010年經濟工作[EB/ OL].[2009-11-27].http://news.xinhuanet.com/ politics/2009-11/27/content_12550894.ht m.

[3]新能源領銜戰略性新興產業面臨全新發展機遇[EB/ OL].[2010-03-04].http://www.chinanews.com. cn/ny/news/2010/03-04/2150653.sht ml.

[4]田磊.西部民生,十年求變?[J].南風窗,2010（7）:33-37.

Targets for the Development of Scientific and Technological Ability in M inority Areas and some Systematic Thinking

BA I Tun
（College of Chinese and Law,Dalian NationalitiesUniversity,Dalian Liaoning 116605,China）

The development of scientific and technological ability in minority areas must centre on the enhancement of independent scientific and technological innovation ability.The construction of scientific and technological ability in minority areas should be carried out by formulating new policies,promoting new abilities,spurring new industries,cultivating new power and serving new people's livelihood.

minority area;the ability to develop science and technology;target;systematic thinking

G301

A

1009-315X（2010）06-0585-04

2010-09-03

國家軟科學項目（2009GXQ6B146）;中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（DC10030208）;遼寧省教育廳哲學社科規劃項目（2009A143）。

白屯（1955-）,男,河南淮陽人,教授,博士,主要從事科學技術哲學研究。

（責任編輯 董邦國）