政府作為應對大學生就業(yè)問題研究簡述

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(宿遷學院學生處,江蘇宿遷223800)

政府作為應對大學生就業(yè)問題研究簡述

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(宿遷學院學生處,江蘇宿遷223800)

隨著高校就業(yè)促進工作的不斷深化,各級政府及其學界相關(guān)的研究也日漸增多。從政府作為促進大學生就業(yè)研究的視角出發(fā),通過對相關(guān)文獻的梳理與述評,從中拓展研究視野、把握研究動向,以期不斷推進我國大學生的就業(yè)工作。

政府作為;大學生就業(yè)

政府作為是指政府依其特定角色而派生的,在其職責范圍內(nèi)所從事的,并產(chǎn)生積極后果的所作所為,它具有應然性、限制性、客觀現(xiàn)實性、積極性和消極性五個基本特性。[1]政府是承載和運行社會各項事業(yè)的參與者,是大學生就業(yè)服務的間接和直接的責任人。政府作為是影響大學生就業(yè)決定因素之一,大學生就業(yè)過程中政府的角色定位顯得尤為重要。更能突出我國政府在落實“重視民生、保障民生、改善民生”這一執(zhí)政內(nèi)容的積極作為。

一、研究文獻概述

目前,在中國知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫中檢索“大學生就業(yè)”一詞,可查得6234篇研究論文,其中含有“政府”一詞的研究論文56篇;在優(yōu)秀碩士學位論文庫中檢索“大學生就業(yè)”,有205篇研究論文,其中與政府部門直接相關(guān)的研究論文10篇;在博士論文庫中進行檢索,輸入“大學生就業(yè)”或“高校”查得4篇有關(guān)研究專題,而沒有關(guān)于政府和大學生就業(yè)的研究專題。

在中國知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫中的56篇和優(yōu)秀碩士學位論文庫中的10篇相關(guān)研究論文中,可以通過幾個關(guān)鍵詞來概括其研究的主要視角。它們分別是“責任”、“體系”、“機制”、“國外”等,它包含了政府責任及角色定位、就業(yè)幫扶體系和運作機制、國外政府作為等幾方面內(nèi)容。

二、國內(nèi)外研究

(一)國外政府作為應對大學生就業(yè)問題研究

1.理論研究層面:基礎(chǔ)理論成熟、研究底蘊深厚

在國外,經(jīng)典的就業(yè)理論主要有:以薩伊、馬歇爾為代表的古典充分就業(yè)均衡理論;以凱恩斯為代表的非充分就業(yè)均衡理論;以弗里德曼為代表的現(xiàn)代貨幣主義的就業(yè)理論;以及以勞動力尋訪理論、隱型合約理論、工資粘性理論等為主要內(nèi)容的勞動經(jīng)濟學關(guān)于就業(yè)的前沿理論等。[2]在這些成熟的基礎(chǔ)理論為基礎(chǔ)的情況下,為政府作為應對大學生就業(yè)問題的理論研究奠定了深厚的研究底蘊。加之國外部分發(fā)達國家,由于其市場經(jīng)濟體制運行較為成熟和完善,對大學生就業(yè)問題的研究主要集中在就業(yè)政策的制定及具體操作層面,因而圍繞政府在就業(yè)工作中運行機制的建構(gòu)和管理方法的探討的研究顯得相對較少。

2.實踐研究層面:操作實踐深入、管理特色鮮明

在國外,就業(yè)是國會議員和行政首腦最關(guān)心的問題,執(zhí)政黨在競選綱領(lǐng)和施政綱領(lǐng)中,都無一例外地將充分就業(yè)作為十分重要的競選承諾或施政內(nèi)容,各國在落實大學生就業(yè)問題上實踐深入、特色鮮明。尤其在大學生就業(yè)促進政策的實踐研究上,政府與學者們在對大學生就業(yè)問題產(chǎn)生的原因進行分析的基礎(chǔ)上,從各個層面研究政策措施的操作實踐:從需求層面看,美國政府采取激勵政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)來創(chuàng)造新崗位;日本通過補貼現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)造新企業(yè)以增加就業(yè)崗位;從供給層面看,美國政府的就業(yè)政策比較完善,如政府鼓勵學生去特殊行業(yè)就業(yè)以減免學生貸款等,并加強信息供給和職業(yè)指導。

此外,各國政府還針對各自國情,由政府出面采取相應的幫扶措施。如英國推行“國家實習計劃”,德國采取優(yōu)先照顧本國畢業(yè)生就業(yè),美國、法國則通過獎勵企業(yè)來補貼學生,日本則加大力氣促進雇用信息的公開化,巴西借助打造促進青年就業(yè)網(wǎng)來促進大學生就業(yè)等。各具特色的就業(yè)促進措施已經(jīng)形成,對于緩解各國大學生就業(yè)矛盾必將發(fā)揮作用。

(二)國內(nèi)政府作為應對大學生就業(yè)問題

1.國家高度重視,政府作為應對大學生就業(yè)問題的研究已經(jīng)啟動

自上世紀末高校擴招以來,我國大學生就業(yè)難問題日益突出,并已成為當前政府急需破解的一大民生問題。當前,政府在緩解大學生就業(yè)難的問題上一直在積極努力著。就業(yè)是社會的優(yōu)先目標,對于一個社會實現(xiàn)廣泛意義上的公正具有重要意義。[3]范圍更廣的就業(yè)和就業(yè)機會的公平是和諧社會的標志之一,也是政府在促進民生方面的重要責任。從上述各篇研究中可知,為有效應對當前嚴峻的就業(yè)形勢,近年來政府已經(jīng)連續(xù)出臺了多項重要政策:通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整,積極消化就業(yè)市場存量與增量;通過調(diào)研市場需求,大力倡導高校課程改革;通過加強心理疏導,促進大學生準確自我定位。一系列措施對于緩解大學生就業(yè)難問題起到了積極的作用。在促進大學生就業(yè)過程中,政府作為的研究工作已經(jīng)開始向社會的各個領(lǐng)域滲透。2009年初,《中國大學生就業(yè)》編輯部對國家人力資源和社會保障部就業(yè)促進司副司長王亞棟做了專訪,在專訪中王亞棟指出,國家近階段在促進大學生就業(yè)上采取了若干重要舉措:一是拓寬渠道,強化舉措,力促高校畢業(yè)生就業(yè) ;二是落實四項政策鼓勵基層就業(yè);三是降低大學生創(chuàng)業(yè)門檻;四是大學生在城市就業(yè)不受落戶限制;五是采取“雙證書”制度,促高職學生就業(yè);六是加強招聘協(xié)作、就業(yè)指導和市場管理,提高就業(yè)服務。相關(guān)配套措施的及時跟進,不僅能有效緩解了大學生就業(yè)壓力,也更增強了政府的管理職能。

雖然政府圍繞大學生就業(yè)問題的研究還處于探索階段,隨著新時期高等教育的大眾化,政府作為在應對大學生就業(yè)問題中發(fā)揮的作用將更加重要。同時從上述研究文獻也可以看出相關(guān)的研究工作已經(jīng)啟動,隨著相關(guān)研究的進一步深入,不僅政府,還有社會各界都越來越關(guān)注大學生就業(yè)現(xiàn)象、研究大學生就業(yè)問題。

2.社會急切期盼,政府作為應對大學生就業(yè)問題的研究須向縱深推進

當前,各級政府在應對大學生就業(yè)問題上都予以了高度重視,并結(jié)合本地實際相繼出臺了促進大學生就業(yè)的措施,在緩解大學生就業(yè)矛盾和樹立政府體民情、保民生的良好形象上發(fā)揮了積極作用。雖然我國政府在應對大學生就業(yè)問題的相關(guān)研究上有了一定的積累,但是和社會的急切期盼相比,其理論研究上還存在著數(shù)量不夠多、深度欠到位的現(xiàn)象。在研究過程中的不足之處有:在研究內(nèi)容上,存在著對政府促進大學生就業(yè)中所出現(xiàn)問題的研究者較少,對國外成功化解“大學生就業(yè)難問題”的經(jīng)驗的本土化研究欠深入的現(xiàn)象;在研究視角上,存在著從某一學科的角度單向研究較多,而跨學科、跨領(lǐng)域的研究較少的現(xiàn)象;在研究方法上,則以調(diào)查法、歸納法居多,而對如何依據(jù)政府的功能與角色定位,以某個管理理論為依托為大學生構(gòu)建一個系統(tǒng)化的就業(yè)促進與就業(yè)支持體系的研究尚待加強。

隨著高等教育改革與發(fā)展的不斷深入,對新時期政府作為應對大學生就業(yè)問題提出了新的要求和挑戰(zhàn),對相關(guān)的研究工作也提出了更高的要求。加之,隨著社會的發(fā)展,政府作為在緩解和化解大學生舊有的就業(yè)矛盾中,又可能產(chǎn)生一些新矛盾,而這也必將引領(lǐng)政府作為視角下促進大學生就業(yè)的研究工作不斷向縱深推進。

[1]卜廣慶.論政府作為與不作為——從責任政府的視域看[J].江蘇大學學報(社會科學版),2006(2).

[2]李莉.西方就業(yè)理論研究綜述[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(6).

[3]皮本良.實施就業(yè)援助對構(gòu)筑和諧社會的重要意義[J].經(jīng)營管理者,2009(5).

責任編輯 胡號寰 E2mail:huhaohuan2@126.com

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G647.38

A

1673-1395(2010)02-0196-02

2009212218

鄧純?nèi)?1973—),男,江蘇泗陽人,助理研究員,主要從事高校招生與就業(yè)、高等教育管理、教學論研究。