關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)組織活力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

天津市總工會(huì)區(qū)縣工委

(天津市總工會(huì)天津市300170)

關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)組織活力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

天津市總工會(huì)區(qū)縣工委

(天津市總工會(huì)天津市300170)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、基層工會(huì)的“小三級(jí)”工會(huì)組織中，擔(dān)負(fù)著承上啟下的中樞作用，為維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)發(fā)揮了積極作用，在組織建設(shè)和履行工會(huì)職能作用方面取得了較大成績，但同時(shí)也還存在一些亟需改進(jìn)的問題，今后應(yīng)從組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、制度規(guī)范、工作機(jī)制等方面加以完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì);組織建設(shè);活力建設(shè)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)組織建設(shè)取得的主要進(jìn)展

經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)在組織建設(shè)和履行工會(huì)職能作用上取得了較大進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)的組織建設(shè)日益加強(qiáng)。目前，我市243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全部建立了工會(huì)組織，其中，總工會(huì)83家，工會(huì)委員會(huì)149家，工會(huì)聯(lián)合會(huì)11家;配備了專兼職工會(huì)主席243人，專職工會(huì)副主席112人，專職工會(huì)干部42人，工會(huì)工作者140人。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)的數(shù)量規(guī)模日益增強(qiáng)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)迅速發(fā)展的非公有制企業(yè)，大都相繼建立了基層工會(huì)組織;一些國有、集體企業(yè)改制后，其工會(huì)組織也劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)管轄，因而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)的基層工會(huì)組織，數(shù)量和規(guī)模都已大大超過以往。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)管轄的基層工會(huì)有1．48萬個(gè)，涵蓋單位3．02萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員達(dá)126．73萬人，此三項(xiàng)比例分別占區(qū)縣工會(huì)統(tǒng)計(jì)總數(shù)的65%、60%、59%，占全市統(tǒng)計(jì)總數(shù)的52%、56%、33%。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)的中樞作用日益明顯。按照我市工會(huì)工作現(xiàn)有流程，區(qū)縣總工會(huì)須將工作任務(wù)部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)，由其具體組織落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、基層工會(huì)“小三級(jí)”工會(huì)組織中，是在發(fā)揮著承上啟下的中樞作用，已逐步成為工會(huì)工作的前沿陣地。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)的職能作用日益拓展。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)的工作，已逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)型、維權(quán)型、發(fā)展型為主的新模式，其工作職能已得到進(jìn)一步拓展和延伸，在維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面，正在發(fā)揮著重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)組織建設(shè)存在的主要問題

目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)在組織建設(shè)和職能作用發(fā)揮上存在的問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善。目前我市還有160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街繼續(xù)保留工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)，而未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街總工會(huì)。雖然全總和市總已頒文作了明確要求，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街仍在工會(huì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)職級(jí)編制等方面，未作及時(shí)響應(yīng)，影響著其職能的有效發(fā)揮。

(二)工會(huì)干部配置不足。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)干部的人數(shù)，目前基本偏少，最多只配備1名專職干部，很多連1名專職干部都沒有。較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，其工會(huì)干部、基層工會(huì)和會(huì)員人數(shù)比例為1:150:10000。工作量的巨大和人手的緊缺，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)工作的有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)干部身兼數(shù)職，無暇進(jìn)行業(yè)務(wù)思考與創(chuàng)新，只能疲于應(yīng)付。一些工會(huì)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，理論、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不能很好適應(yīng)其工作，與上級(jí)的要求和基層工會(huì)的需求差距很大。

(三)工會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺。基層工會(huì)不繳、拖欠或不按規(guī)定撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象非常普遍，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)只能完成區(qū)縣總工會(huì)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)上繳任務(wù)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)則主要靠政府撥款。由于相關(guān)政策空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)既無地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)之權(quán)，又無基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成，嚴(yán)重影響其工作的開展。

(四)制度建設(shè)尚需完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)工作制度、例會(huì)制度、工作機(jī)制落實(shí)不到位，工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制不健全，因而整合社會(huì)資源難度較大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)活力建設(shè)的主要對(duì)策

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)的組織建設(shè)和活力建設(shè)，今后應(yīng)從以下五個(gè)方面來著手進(jìn)行。

(一)抓機(jī)構(gòu)，強(qiáng)組織。應(yīng)積極與市委、市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)機(jī)構(gòu)編制、干部配備、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等方面的政策，以加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立總工會(huì)的進(jìn)程，為推動(dòng)工會(huì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的落實(shí)，提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

(二)抓干部，提素質(zhì)。應(yīng)積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)干部的配套工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)至少要配備1名專職工會(huì)副主席和1名專職工會(huì)干部。同時(shí)，還應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街配備專職工會(huì)工作者，以充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)干部隊(duì)伍。另要重視通過市總“調(diào)訓(xùn)”和區(qū)縣總工會(huì)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等形式，來提高工會(huì)干部的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)抓經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)保障。應(yīng)積極推進(jìn)我市工會(huì)會(huì)費(fèi)稅務(wù)代征代繳工作，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源不足的問題。市總工會(huì)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成比例，采取市總讓一點(diǎn)、區(qū)縣擠一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)湊一點(diǎn)的方式，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)經(jīng)費(fèi)的提取上繳，應(yīng)打破傳統(tǒng)框框，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)開展工作的原則出發(fā)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)開展工作奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

(四)抓制度，夯基礎(chǔ)。應(yīng)重點(diǎn)抓好工會(huì)工作規(guī)范性、程序性建設(shè)，制訂規(guī)范性指導(dǎo)文本，來減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)編寫、制作工作規(guī)范、工作流程的難度。同時(shí)積極推動(dòng)區(qū)縣黨委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)工作納入其考核范圍，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)的規(guī)范化工作基礎(chǔ)。

(五)抓載體，增活力。應(yīng)積極探索和建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)工作特點(diǎn)的工作機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，建立與政府的聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)等機(jī)制。應(yīng)遵循業(yè)余、分散、小型、多樣、適度、有效的原則，根據(jù)職工的意愿和企業(yè)實(shí)際來開展工會(huì)活動(dòng)，并以此增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。

［1］王兵．新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)研究［J］．蘇州大學(xué)，2004，(1)．

［2］李茂生．大力加強(qiáng)工會(huì)工作充分發(fā)揮工會(huì)紐帶作用［J］．求實(shí)，1982，(12)．

［3］任魯萍．略論政府職能轉(zhuǎn)變過程中工會(huì)的維護(hù)職能及其實(shí)現(xiàn)［J］．中國工運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，(1)．

The Report on Improving the Vitality of the Trade Union of Villages and Towns

District Working Committee of Tianjin Federation of Trade Union
(Tianjin Federation of Trade Union，Tianjin，300170)

The trade unions of villages and towns play the role of joint and cooperation in the district，the streets of villages and towns，and the grass roots to safeguard the stability of the staff and harmony of the society．They achieve a great mark in organization construction and carry out the requests of the trade union．However，there are still some problems needed to be solved．In the future，we should perfect the construction of organization，the construction of team，the guarantee of funds，the standard of system，the working system，and so on．

the trade unions of villages and towns;organization construction;improvement of vitality

D412．6

B

1008－8636(2010)04－0043－02

責(zé)任編輯 馮亞非

2010－07－12

本報(bào)告獲天津市總工會(huì)機(jī)關(guān)2010年調(diào)研成果優(yōu)秀獎(jiǎng)，由方波、安堯、宋延鵬共同完成，本刊有所節(jié)用。執(zhí)筆人方波(1974－)，男，安徽阜南人，天津市區(qū)縣工委副主任。