淺析社會主義和諧社會的法律保障

王勁松

（ 銅仁學院 人事處，貴州 銅仁 554300 ）

淺析社會主義和諧社會的法律保障

王勁松

（ 銅仁學院 人事處，貴州 銅仁 554300 ）

構建和諧社會是全社會共同關注的話題，受到民眾的廣泛認同。本文提出，法律機制是構建社會主義和諧社會的關鍵途徑，法律機制應該以人為本，充分尊重個人的意愿，使其享有人之為人所應享有的基本權利，在法律允許的范圍之內，享有廣泛的行為自由。法律在和諧社會構建中的作用和功能發揮，應當通過法律各系統的和諧加以實現，以一種系統的整體協力共同推進中國社會主義和諧社會的構建。

和諧社會； 法治； 法律機制； 系統工程

黨的十六屆六中全會一致通過了《構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》開宗明義第一句話：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證?！?/p>

胡錦濤總書記對和諧社會的內涵更是進行了精辟闡述，在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，他全面地闡述了和諧社會的科學內涵及其基本特征，這就是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。

社會主義和諧社會的這些基本特征，既包括社會關系的和諧，又包括人與自然關系的和諧，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一。和諧社會并非是沒有矛盾、沒有糾紛、沒有沖突的“烏托邦”社會，而是可以通過法治機制等方式預防和解決矛盾、糾紛和沖突，恢復社會法律秩序的法治社會。構建社會主義和諧社會的過程，是妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。法律作為調整社會利益、規范權利義務、整合社會資源、促進安定有序、實現公平正義的重要手段，無疑是實現社會和諧的強有力保證。

中國社會科學院法學研究所所長、研究員李林認為：“在制度規范層面上，構建和諧社會面臨的大量問題，多是法學或法治需要研究解決的問題。需要研究構建和諧社會的法治（法律）機制及其理論原理”。

他提出，從法律機制來看，法治應當包括：民主與共和的法律機制，尊重和保障權利和人權的法律機制，激發活力和創造的法律機制，公正合理協調利益的法律機制，重建確保社會信用的法律機制，維護生態平衡、天人和諧的法律機制，保證輿論引導和輿論監督的法律機制，反腐倡廉、守護認同的法律機制，定分止爭、化解糾紛的法律機制，建構和諧世界的法律機制。

從法治機制來看，法治應當具體包括：法治的利益表達和利益協調機制；法治的社會保障機制；法治的行為規范引導機制；法治的社會調控和社會穩定機制；法治的矛盾調處機制；法治的公共安全預警機制；法治對違法犯罪的預防、懲處和教育機制；糾紛解決的法律與非法律機制等等。我們還應當加強對信訪、調解、法律救濟、權利救濟的研究，加強對政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法在處理人民內部矛盾中作用發揮機制的研究，尋求利益訴求和糾紛處理的法律渠道。[1]

吉林省高級人民法院院長、原吉林大學教授、博士生導師張文顯也提出構建和諧社會的十大法律機制。他撰文寫到，可通過構筑民主與共和的法律機制、尊重和保障權利和人權的法律機制、激發活力和創造的法律機制、公正合理協調利益的法律機制、確保與重建社會信用的法律機制、維護生態平衡、天人和諧的法律機制、保證輿論引導和輿論監督的法律機制、反腐倡廉 守護認同的法律機制、定分止爭、化解糾紛的法律機制、建構和諧世界的法律機制等來完成構建和諧社會的目標。[2]

可見，學界對建構和諧社會倚重于法律機制有著廣泛共識（見上文所敘李林與張文顯之觀點）。本文基于對法理學的膚淺認識，試圖聊作論述。

一、法律機制是構建社會主義和諧社會的關鍵途徑

第一，法律機制是最具權威性、主導性的社會調節機制。從法律之最初產生看，任何法律，皆源自一定的權威和權力。

古羅馬著名的政治家和思想家馬爾庫斯·圖留斯·西塞羅（Marcus Tullius Cicero）在《法律篇》一書中寫道：“法律統治執政官，所以執政官統治人民，并且我們真正可以說，執政官乃是會說話的法律，而法律乃是不會說話的執政官?！盵3]

古希臘著名思想家亞里士多德認為“在我們今日，誰都承認法律是最優良的統治者”。[4]

現代社會更多地依賴于法律來維護社會秩序。一方面，在現代社會，個人主義和理性主義的發展，社會更加原子化，人與人之間更加陌生和疏遠，從而導致集體意識減弱，宗教意識談化，道德、倫理、宗教等措施的社會控制能力下降，由此留下的功能空白，需要法律來填補；另一方面，現代社會科技進步，經濟發達，廣泛實行社會化大生產。然而，這種方式需要廣泛的協調與合作，需要準確的預測與規劃，而法律的規范性、普遍性和明確性，正好有助于現代社會所需秩序的達成。

簡而言之，法律已經成為調整社會關系的最基本手段。法律一經制定和頒布，就成為全社會所有成員都必須遵守的準則。普通公民必須守法，國家機關和工作人員也必須依法行政，在憲法和法律規定的范圍內行使權力。法律具有至高無上的權威。正如美國思想家潘恩（Thomas Paine）所說：“在專制政府中國王就是法律，同樣地，在自由國家中法律便應該成為國王，而且不應該有其它情況?！盵5]

與我國古代封建社會曾出現過的某些暫時的“太平盛世”相比，社會主義和諧社會是一個開放、多元、能動、民主、法治的社會，而非封閉、集權、守舊、專斷和人治的社會。因此，社會主義和諧社會的建立和維持不能依賴“圣賢”和“時運”，而必須依賴可靠的法律制度的保障才能實現。[6]我們構建社會主義和諧社會，是在“依法治國”的前提下進行的，民主法治建設是社會主義和諧社會的基本內容和必要保障。

第二，從社會價值層面看，法治與和諧社會具有一致性。由于和諧社會具有穩定有序、公正平等、多元開放和人本自由的價值特征。因此，要構建和諧社會，就必須使這些價值訴求得到全面滿足。在現代社會，只有法治才能對這些價值訴求給予積極全面地回應?！胺ㄖ问且粋€內涵民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、正義、效益與合法性等諸社會價值的綜合觀念”。[7]

法制最具穩定性、連續性、科學性、權威性，是最靠得住的、最根本性的制度?，F代法制，無論是公法還是私法，無論是政治方面的法律還是經濟方面的法律，其主要功能不僅在于通常所說的規范化和制度化的效用，更重要的在于它通過設定各相關主體之間的權利和義務，從深層次上協調自由與秩序、權威與服從、公平與效率、政府與公民、中央與地方、地方與地方、社會利益與個人利益、他人利益與自身利益等方面的關系，從而為那些憑借經濟的、行政的和道德的手段所難以解決的利益沖突和社會矛盾提供一種合理、有效和安全的解決途徑。

在穩定有序方面，法律發揮著基礎性的作用。秩序是法的一個基本的價值。秩序是構成人類理想的要素，同時也是人類社會活動的基本目標和一切活動的必要前提。法律原則對于社會良性秩序的建構具有重要意義，它有助于造就一種穩定、持久又開放的社會秩序；借助于法律規則的抽象性、普遍性、非人格性、明確性等特點而促成社會秩序的穩定性和連續性。

在公正平等方面，公正平等是法律最重要的價值目標，也是法律的倫理價值基礎。我國構建社會主義和諧社會，所倡導的社會公平，是根據社會主義初級階段的基本國情提出的基本原則，即權利公平、機會公平、規則公平等。

“正義只有通過良好的法律才能實現”，“法是善良和正義的藝術”。這些古老的法學格言體現了法在正義實現過程中的至關重要性：第一，分配權利以確立正義。即把分配的正義的原則法律化、制度化，并具體化為權利、權力、義務和責任，實現對資源、社會合作的利益和負擔進行權威性的、公正的分配。第二，懲罰罪惡以伸張正義。第三，補償損失以恢復正義。

在人本自由方面，法律本身就蘊涵著人本自由的精神。和諧的社會狀態以安全和平為顯著標志，安全對應著秩序，和平排拒暴力，人權有著建立秩序和消除暴力的功能。人權的政治表現為民主，法律表現為法治。在法治條件下，作為觀念、行為和制度主體的人是法的起點和終點，平等地關懷和尊重人是法律資源的核心安排，所有人的解放和自由以及人的尊嚴、幸福和全面發展是法律的終極指向。

第三，法律機制協調各社會主體的利益關系，有利于建立充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。利益作為基于現實條件下的客觀需要，對法律起著決定性的作用，也即利益制約影響法律；而法律一旦形成則對利益具有能動的反作用。利益平衡是法律的基本功能。在社會主義社會條件下構建和諧社會，必須從人民的利益出發，建立正確、及時反映各方利益的法律機制，讓不同社會利益群體都能有平等的機會和渠道充分表達自己的利益訴求。通過制定完善的法律制度，確認、界定、分配各種利益，協調社會利益關系，保障、促進社會各主體利益的實現，特別是對新生利益以及社會弱勢群體利益的確認和保護，要充分發揮法律的利益協調作用。為了公正合理地調整利益關系，張文顯提出了四大原則：第一，平等關懷與尊重原則；第二，增量改革原理，也就是福利經濟學的帕累托最優原理；第三，公平的機會均等原理；第四，在多元利益重疊結構中保持“政府中立”。[2]

二、構建以人為本的法律機制

2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上的講話中明確指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法冶，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛，融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧共處，就是生產發展，生活富裕，生態良好”。由此可見，和諧社會既是人與人之間、人與社會之間關系的和諧，也包括人與自然之間關系的和諧。因此，調整和諧社會的法律機制應該堅持以人為本。以人為本，在法律上就是指要充分尊重個人的意愿，使其享有人之為人所應享有的基本權利，在法律允許的范圍之內，享有廣泛的行為自由。國家和社會應當充分保障和實現個人的福祉，促進個人人格的發展，維護個人的人格尊嚴和自由。

第一，和諧社會以私權為基礎

私法就是國家或政治社會為有效調整和合理滿足私人利益需要所確定的行為規范?！懊穹ㄒ幏兜姆秶谠S多方面牽涉到人類的生活，如人格權的保護，行為能力與民事責任的規定，所有權與其他物權的規定，契約之成立、變更與消滅，損害賠償的義務，親屬關系，繼承等等均規定于民法中，其他如有關票據、公司、海商、保險、著作權、工業財產權及勞工法等，則于民法的特別法中規定。”[8]

和諧社會與私法之治具有同構性。和諧社會的構建應當建立在走向成熟的市民社會的基礎之上，并主要依靠私法之治運行。所以，私法的形式價值美和目的價值美體現了私法系統的和諧，和諧的私法系統回應了和諧社會構建中人的自立自主，回應了和諧社會的人本、自由、多元、理性、正義、穩定等要求。

改革前的中國社會，以公法或公法觀念為主導，個人作為社會的義務主體享有的權利有限。而和諧社會應該是一個以人為本的社會。以人為本，在法律上就是指要充分尊重個人的意愿，使其享有人之為人所應享有的基本權利，在法律允許的范圍之內，享有廣泛的行為自由。

“法治是一種權利本位的組織結構形式。法律以承認或尊重個體權利為其存在的基礎和來源。權利本位意味著權利義務在主體范圍內的同一，在對象內容中的相互關聯和對應；意味著消除特權，把權利關系明確地、平等地賦予給全部社會成員。”[9]

因此，法律保障尤其是要加強對人格權和財產權以及其他民事權利的保護，尊重與維護個人的人格獨立與人格尊嚴，使人成其為人，能夠自由、富有尊嚴地生活。公民的權利不受非法侵犯，不僅意味著其權利不受作為私法主體的第三人的侵犯，而且更為重要的是，它還意味著其權利不受來自國家權力本身的非法侵犯。

當下要加強民事立法，盡快制訂民法典，構建完善的權利體系，形成對公民權利充分的全面的保障。要完善行政立法，約束政府權力。受過去高度集中的行政管理體制的影響，我國個人的私權時常顯得有些脆弱，因而保護公民權利的前提是要限制和約束公共權力。要完善社會立法，建立良好的社會保障機制，關注和保護弱勢群體。

第二，充分調動公權力、社會權力以及私權的積極作用，在三種權力之間形成合理的配置

私權的核心是自由，社會權力的核心在于自治，公權力的核心是強制力。國家權力由國家行使，私人權利由私人行使，社會權力由非政府組織來行使。

通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決、但通過規范、公正的中介機構自律能夠解決的問題，應當通過中介機構自律去解決。

公法可以回應和諧社會的價值訴求，彌補單純的私法形式化的不足，從而實現實質上的公平。公法的作用還體現在對和諧社會安全性的維護上。國家必須利用有效地公共權力從兩個方面，即政治社會安全保障和社會保障，來維護人的私法地位的安全。

社會權力是公權私法化的產物，社會權力行使的主要領域應當是社會公共事務和社會公共利益。

公權是人們為保障和促進私權而設立的，是保障和促進私權的工具，二者是自然和諧的關系。公權是實現和促進私權的工具，私權是目的。當工具和目的發生沖突時，應優先考慮目的。

簡言之，私權問題盡量通過私權的辦法解決，若解決不了，再用社會力量去解決；社會力量還解決不了的話，再動用國家的力量。只有綜合運用私法的、公法的和社會法的調整方法，既重視私法制度建設，也不忽視公法和社會法制度建設，三者齊頭并進、協調發展，才能取得最佳效果

三、和諧社會法制建設是一項系統工程

和諧社會的建設是一個結構龐大、內容繁多的宏大系統工程，涉及國家政治活動和公民社會生活的方方面面，而在這個系統工程中，完善、協調、統一的法律制度是和諧社會的基礎。

法律制度是和諧社會的基礎，這本身就包含著制度創新的要求。一方面和諧社會必須包括法律制度的和諧，另一方面就法律制度本身來講，只有科學合理、完善健全、協調統一，才能避免漏洞缺陷、矛盾沖突帶來的制度內耗，從而防止制度效力和作用的自我消解。

同時，法律本身就是一項系統的社會控制工程。與法律制度緊密結合的還有法律思想、法律組織體系和法律意識等。如果相關的方面得不到發展，法律制度是難以良好運行的。法律思想是法律制度的基礎，如果法律制度出現漏洞，就要有思想或學理來解釋和填補；法律組織是法律制度賴以實施的工具，其重要性不言而喻；法律意識為法律制度提供深厚的社會基礎，民眾特別是法律職業人員法律意識強大與否，往往決定一個國家法治水平的高低。

所謂和諧社會，不是意味著沒有沖突，沒有利益紛爭，而是意味著通過法治的途徑來解決權利和利益等方面的糾紛，意味著任何侵犯他人或社會公共利益乃至國家整體利益的行為，都將會受到國家相應法律制度的制裁。

法律在和諧社會構建中的作用和功能發揮，應當通過法律各系統的和諧加以實現。內部要素與外部機制和諧的法律系統，將以一種系統的整體協力共同推進中國社會主義和諧社會的構建。

[1] 李林．與構建和諧社會相關的若干法學(法治)理論問題[J]．社會科學管理與評論，2006，(3)．

[2] 張文顯．構建社會主義和諧社會的法律機制[J]．遼寧公安司法管理干部學院學報．2005，(4)．

[3] 西方法律思想史資料選編[M]．北京：北京大學出版社，1982：79．

[4] 亞里士多德．政治學[M]．商務商務印書館，1981：171．

[5] 托馬斯·潘恩（Thomas Paine）．潘恩選集[M]．北京：商務印書館，1981：35．

[6] 王晨光．和諧社會中的法律調整機制[J]．法學雜志，2005，(4)．

[7] 張文顯．法哲學范疇研究[M]．北京：中國政法大學出版社，2001．

[8] 黃立．民法總則[M]．北京：中國政法大學出版社，2002：13-14．

[9] 王人博，程燎原．法治論[M]．濟南：山東人民出版社，1989：136．

Abstract:Building up a harmonious society is a common topic which is concerned by the whole society, and is widely approved by people. In this paper, it is said that the legal mechanism is the key way to building up a harmonious socialist society, and the legal mechanisms should be people-oriented, fully respect the individual's wishes to let people enjoy the fundamental rights that a man should have, and enjoy wide freedom of behavior within the scope prescribed by law. The role of law in building up a harmonious society and its function exertion should be achieved by the harmony of all law systems, and achieve to a system as a whole to work together to promote the construction of harmonious socialist society in China.

Key words:harmonious society; rule by law; legal mechanism; systems engineering

（責任編輯 馬俊鋒）

On the Legal Protection of a Harmonious Socialist Society

WANG Jing-song
( Department of Personnel Affairs, Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China )

D616

A

1673-9639 (2010) 06-0012-04

2010-10-20

王勁松（1971-），男，苗族，銅仁學院人事處副處長，講師。