高校后勤管理問題初探

馬強

（東北財經大學津橋商學院，遼寧大連116600）

高校后勤管理問題初探

馬強

（東北財經大學津橋商學院，遼寧大連116600）

隨著高校教育事業的不斷發展，高校后勤模式的弊端逐步呈現，逐漸成為制約我國高等教育發展的一大障礙。目前的高校后勤社會化改革，對高校后勤管理水平提出了新的要求。本文指出了高校后勤管理在社會化過程中存在的問題，并在此基礎上提出了高校后勤管理的新思路、新方法。

高校后勤管理后勤社會化問題對策

高校后勤社會化改革是我國高等教育領域的又一項重大改革，旨在通過改革，將高校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立市場化高校后勤服務體系，發展高校后勤產業，使高校后勤保障工作逐步與教學、科研工作相分離。目前高校后勤轉制工作已經基本完成，正在逐步形成的新型的高校后勤保障體系，保證并支撐了我國高等教育近幾年的快速發展。目前，高校后勤服務舊模式被基本打破，實現了后勤服務系統與學校行政系統的規范分離，并組建成新型的后勤服務實體。目前后勤服務質量、規模、水平與效益都在不斷擴大和提高，但在改革的過程中仍然存在一些問題。

一、現階段高校后勤管理中存在的難點

（一）高校后勤社會化導致校園環境社會化。

隨著高校后勤社會化的推進，高校已由原來單一的教學封閉型轉變為全方位、多功能、開放型的“小社會”。許多社會服務機構進入到學校，校園內商業網點增多，經濟活動量增加。高校后勤社會化后，校園內餐廳等營業場所全部實行承包經營，有些承包經營者只求生意興隆，賺錢心切，無視學校治安管理規定和各項制度。經營追求的是效益，要開源，要賺錢；管理追求的是效率，要節流，要控制成本。經營是擴張性的，要積極進取，抓住機會，膽子要大；管理是收斂性的，要謹慎穩妥，要評估和控制風險。忽視管理的經營是長久不了的、不能持續的，而忽視經營的管理是沒有活力的、僵化的。因此，經營和管理的問題，也是高校后勤社會化過程中存在的最大問題。

（二）產權關系不明確，學校承擔的經濟風險加大。

由于學校后勤實體自主經營權沒有真正企業化，加上社會資金的滲入，高校后勤產業發展較快，參與社會經營活動日益增多，社會融資、銀行貸款數額巨大，后勤實體賺錢自己支配，又可以以高校后勤姓“教”為借口，缺錢仍向學校要。在產權關系不明的前提下，實際上的產權變得更為復雜，部分學校對目前的這種狀況缺乏深刻的認識，缺乏有效的制度性措施，致使學校承擔的風險加大。

（三）管理和實體之間關系不明確。

監督與服務分離，形成了代表學校的管理者和提供服務的后勤之間的關系。幾年來，存在雙方都參與管理，造成了經營職能交叉、經營職責不明確等問題。隨著后勤實體形式上的剝離，對人、財、物的支配權越來越大。由于沒有實現真正的企業化、市場化，因此不可能真正按照現代企業制度進行規范管理，學校的監管沒有形成有效的制度，監管難度加大，財務漏洞增多，國有資產流失風險加大。

（四）思想觀念轉變不夠，缺乏競爭力。

部分高校后勤人員還存在許多舊思想、舊觀念、舊習慣，顧慮重重，認識不統一。隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展，社會服務質量和管理水平也在飛速發展。而部分高校后勤市場還處于自我封閉、自我壟斷狀態，與社會第三產業相比，無論服務質量還是管理水平都缺乏競爭力，后勤實體仍存在被擠出高校后勤市場的可能。

（五）后勤管理不到位。

高校后勤社會化改革極其復雜，依然在較大程度上制約著高等教育的發展。從普遍情況看，只有少數高校的改革實現了質的突破，大多數高校的改革還處在漸變過程中，體制、機制不合理的問題還沒有從根本上解決，自辦后勤、壟斷經營依然是主要形式，后勤管理不到位的問題還普遍存在。由于改革不到位，大多數高校依然沒有擺脫后勤建設的負擔和辦企業的風險，優質資源難以在高校后勤資源配置中發揮作用，后勤服務還不能適應學校和師生不斷發展的需求。

二、當前高校后勤建設中應采取的對策

綜上所述，面對當前高校后勤管理中存在的問題，其根本的出路在于積極主動地適應發展的需求，繼續穩步推進高校后勤建設。我認為應從以下幾個方面開展工作。

（一）繼續深化高校后勤社會化改革。

高校后勤社會化改革是一項政治性、政策性很強的工作。它涉及后勤職工及廣大師生的切身利益。深化后勤社會化改革，要以科學發展觀為指導，正確處理改革、發展和穩定的關系，正確處理長遠目標與實現途徑的關系，正確處理維護學生利益和后勤職工利益的關系等，努力使后勤社會化改革工作深入、持續、健康發展。企業應堅持為學校教學、科研和師生員工服務的宗旨，樹立牢固的全心全意為學校教學、科研和師生員工服務的發展觀，確立以搞好服務為基礎的發展觀。

（二）正確處理公益性和市場性之間隱存的問題。

高等教育對促進一個國家的發展具有舉足輕重的作用，因此，高等教育具有公益性的特點。構建高效、合理的后勤保障體系必須堅持公益性第一、經濟性第二的原則。雖然企業以盈利為目的，但盈利的目的要通過市場才得以實現。學校的后勤服務市場可以由學校按照教育規律和市場規律進行調控，學校以市場為紐帶，保持與企業的聯系，通過市場手段，調動企業的積極性，也可以通過明確的合同條款和嚴密的監督，控制企業的不規范行為，引導企業降低成本、提高服務質量。

（三）堅持開拓創新，促進后勤工作標準化、規范化。

在后勤管理和服務過程中，我們必須堅持開拓創新，全面推行“ISO9000”質量管理國際標準，建立科學、有效的教育服務質量體系。將后勤目標分解為任務目標、過程目標和終極目標，實施契約管理，建立誠信檔案，責任分解到人，形成后勤“事事有人管、人人講責任、級級講制約、事事講落實”的工作格局，努力營造21世紀高校新型后勤保障體系，打造高校后勤的管理特色。實施質量管理認證工作是提升管理能力、提高服務水平和融合校園文化的需要，是提升管理上的規范化、科學化和完善規章制度的需要，是提升質量意識、減少工作重復性和降低管理成本的需要。

（四）營造良好的政策環境和人文環境。

由計劃經濟模式轉變為市場競爭模式，包括機構重組、職能變更，必然會改變原來的政策環境和人文環境，也會造成后勤部門和后勤干部職工的不適應，還會造成接受后勤服務的師生員工的不適應，甚至會影響學校相關政策的制定和對后勤單位及其工作的評價，影響學校相關職能部門對學校政策的執行和對后勤單位及工作的態度。高校后勤自身不僅要理智地面對，而且要主動爭取良好的政策環境和人文環境，打造協調發展的良好基礎，完善服務監督與激勵機制，形成自我約束的氛圍，及時有效地糾錯改錯，建立嚴謹的工作與服務規范體系，杜絕漏洞，減少失誤，形成規范運行機制。

（五）抓好校園后勤企業文化建設。

抓好校園后勤企業文化建設，提高后勤形象，這是抓好后勤工作的基礎。校園后勤企業文化建設，是校園文化建設的重要組成部分，是塑造學校門面、窗口、形象的需要，是加強校園環境、生活、文化設施的重要途徑，是培養學生綜合素質的重要途徑，是提高后勤整體水平的重要措施。要在思想上、精神上、道德上給學生潛移默化的影響，當學生獲得服務時，學生能夠受到良好的教育。后勤企業文化建設應努力做到以文化的言行影響人，以文明的管理教育人，以先進的后勤文化理念感染人，讓師生感到溫馨和關懷。

（六）開放后勤服務市場，努力融入社會監督體系。

后勤實體轉制為社會企業后，最讓人擔心的是會不會脫離學校的控制與監管。實踐證明：后勤服務實體轉為獨立法人企業后，監督力不但不會減弱，而且關系更順暢，并且直接納入到了社會和政府的監督體系中，通過政府部門行政執法、市場準入和社會輿論監督，形成了多層次的監督體系，實際上是變以前的學校行政監管行為為現在的靠國家法律法規制約。

高校后勤管理要正確處理改革、發展和穩定的關系，既要積極，又要穩步發展；要正確處理推進改革與加強管理的關系，以改革促進管理水平的提高，以不斷強化管理保證改革的順利進行；正確處理體現公益性與市場機制運作的關系，通過政府和學校的優惠政策和投入體現公益性，通過市場機制運作降低成本、提高效率。

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