我國高等教育評估現狀分析

梅毅

（中南民族大學公共管理學院，湖北武漢430074）

我國高等教育評估現狀分析

梅毅

（中南民族大學公共管理學院，湖北武漢430074）

在全球高等教育評估蓬勃發展的今天，我國高等教育評估在實際運行中產生了很多理論和實踐的問題，改革勢在必行。本文通過對比美國的評估制度和特點，結合我國的評估現狀，提出了幾點建議。

美國高等教育評估制度啟示

高等教育評估是高等教育質量的保障，是實現高等教育目標，推動高等教育事業向前發展的重要手段和有力杠桿。本文通過介紹美國高等教育評估的制度和特點，結合我國的高等教育評估制度，分析問題，給出建議，以期對完善我國高等教育評估制度有所啟示。

一、美國高等教育評估制度及特點

（一）美國高等教育評估制度及其特點

美國是當今世界上高等教育最發達的國家之一，也是最早開展高等教育評估的國家之一，以泰勒領導的著名的“八年研究”為代表的現代意義上的教育評估就始于美國，距今已經有一百多年的歷史。其教育評估從理論到實踐都比較完善和成熟。美國的高校教育評估模式已經在世界上被廣泛借鑒，許多國家都在積極完善自己的評估制度，借以推動高等教育的不斷發展。美國高等教育評估以高校認證為重點，高校認證包括資格認證和專業認證。此外，大學排行也是一種很有影響力的評估方式。

（二）美國高校的資格認證

美國高等院校的資格認證是高校自我監督、保證教學質量底線的具體手段。它不是一種考核獎勵制度，而是一種院校自愿的、以獲得業內同行和社會信任與認同的方法。為了保持教育界的獨立性，認證機構全是民間機構，認證工作人員一般都是受認證機構邀請、來自其他高校并具有良好專業聲譽的志愿人員。所有被認證的高校都是認證協會會員，而認證協會的活動經費來自于會員高校的會費。需要指出的是，認證工作人員在認證工作中會采取回避原則，即不能在本認證地區認證，以及和被認證高校有任何雇傭關系。

美國高校的資格認證一般10年進行一次，在此期間，高校每學年要給認證協會一份年度報告，每5年還要向協會提交一份詳細的總結報告。資格認證一般包括三個階段：（1）高校內部自查。自查的成員要求高校各級人員參與，通過重溫辦學歷史、任務和宗旨，收集數據以顯示本校達到的質量指標，為認證機構衡量高校的學生結構、師資質量、專業機構、課程設置、學習成果和管理等提供依據。（2）認證考察團進入高校檢查評估。對評估高校實地考察，審閱高校自評報告，以自評報告和實地考察所收集的資料為依據撰寫總結報告，交認證機構，對高校的不足提出建議。（3）認證機構出具認證結果。認證協會評委會在決定高校是否通過認證的同時，高校必須對報告提出的問題和建議做出回答，并說明改進措施。通過認證過程，評委會指出高校的不足，并給高校改進的機會，加強其責任匯報機制。這種評估方式的特點是：評估全校總體質量，不深入細究每個專業的情況，也不作橫向的校、系之間的比較。而且十分重視高校的后續改進工作，要求高校根據存在的問題和不足及時報告改進情況，評委會也會在此過程中監控高校，直到問題得到解決。

（三）美國高校的專業認證

美國高校的專業認證是考核和檢驗綜合性高校某些專業或某些專業性高校教育質量的過程。由民間專業認證機構進行認證，它們根據專業設置的一般性準則和不同專業的具體準則，以各個高校的培養計劃為對象，運用詳細的認證標準對學科、專業、課程建設等項目進行周期性的評估。專業認證一般5至10年進行一次。

美國高校專業認證需要高校的相關專業提出申請，先由高校進行專業自我評估，提交評估報告，然后由認證機構派出考察組對專業、學科進行實地考察，并完成考察報告，反饋給高校，高校按照反饋報告中的建議進行整改，整改后的結果提交給認證委員會，最后委員會會裁決并通知高校認定結果。這種評估方式的特點是：不僅僅只提出問題和完成考察報告，更重視整改的結果，哪怕整改的周期比較長，也是必須的。目的是為了實實在在地提高教育質量。近年來，認證機構越來越強調專業的教學效果，以及專業對學生成長和社會環境的影響。

（四）美國高校的大學排行

大學排行是20世紀末興起于美國的一種獨特的高等教育評估現象。這種評估與其他評估不一樣，它更加直截了當地面對公眾，用數字來表明實力。大學排行是各媒體借助特定的指標體系，按學校的學術聲譽、錄取率、學生持續注冊率、師資狀況、教授工資、專業資源、校友捐贈、畢業率等方面進行綜合評定，然后排名。大學排行對學生選擇學校起到一定的導向作用；還可以使各高校增強競爭意識，謀求學校發展；也能引起社會人士關注教育，為教育發展獻計獻策；更甚者，權威雜志的大學排名還影響著美國政府的教育決策和財政撥款。可見，在美國這種評估方式也深深地影響著高等教育的發展。

在美國，雖然政府不直接參與高等教育評估，也沒有強制性規定高校非要通過認證才能辦學，但在通常情況下，只有通過認證的高校才對學生有吸引力，而且政府在決定高校經費劃撥和資助時通常要考慮其是否通過鑒定，所以在很大程度上，高校將資格認證由自愿轉為了必須，以此來向社會和公眾證明自己的辦學水平。

二、我國高等教育評估制度的現狀

我國的高等教育評估起步較晚，1985年5月頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》第一次明確地把進行高等教育評估作為我國教育體制改革的重要內容。1994年才正式開展高校評估，到現在也有十幾年的歷史，時間雖短，但在理論研究和實踐探索方面都積累了一定的經驗，也取得了一定的成果。

（一）我國高等教育評估的依據和重點

《中華人民共和國高等教育法》第44條明確規定：“高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部門的監督和由其組織的評估。”我國的高等教育評估以此為依據，貫徹“以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”的原則。

本科評估是我國高等教育評估的重點。本科教育是高等教育的主要組成部分，是青年學生走向成熟的重要階段，同時又是研究生教育和繼續教育的基石。因此，在一定意義上，本科教育質量是衡量高校辦學水平和教育質量的重要標志。抓好了本科教育工作，就抓住了高等教育工作的基礎和關鍵，就確保了占高等教育主體的本科人才的培養質量。

（二）我國高等教育評估的內容和特點

在我國高等教育的辦學、管理和投資體制上，政府仍然處于中心地位，發揮主導作用，這就決定了高等教育評估行為中政府的集權模式。1990年頒布的《普通高等教育評估暫行規定》就明確指出：高等教育評估工作由各級政府及其教育行政部門組織實施，并指出各級評估機構不是民間組織，十分強調國家教育行政部門對高等教育評估的組織領導，教育界、知識界、用人部門進行的社會評估只是政府評估工作的依靠力量。2004年，教育部正式成立了具有獨立法人資格的行政事業單位“高等教育教學評估中心”，專門實施高等學校教學評估。

我國高等教育評估的內容是根據國家教育方針、政策確定相應的目標，建立科學的指標體系，通過系統地收集信息和定性、定量分析，依據客觀的價值標準，對高校的辦學方向、辦學水平、辦學條件、人才培養方案、教育質量等進行綜合或單項考核和評價。評估的等級分為四種：優秀、良好、合格、不合格。并且現在已經形成了5年一輪，對我國普通高校進行全面評估的制度。我國高等教育評估的特點：一是評估的強制性。我國堅持社會主義辦學方針。高等教育評估是政府行使對教育指導和監控職權的途徑，政府在高等教育辦學中處于中心地位，高等教育評估活動是由各級政府組織實施，用以檢測各高校是否達到社會主義應有的辦學水平和教育質量的要求，而且已經形成了固定年度的評估制度。因此，各高校必須接受政府的評估要求和評估結論。二是政府參與的直接性。政府制定評估標準，組織評估人員，審核評估方案，公布評估結論。每一項活動政府都深入其中，每一個環節都直接體現政府的意志。三是評估活動的復雜性。政府參與評估活動的方方面面，加之教育活動本身的復雜，我國各高校的發展起點不同，辦學特色也不一樣，這就決定了評估活動的復雜性。

在這些因素的作用下，各高校必定十分重視評估結果，我國高等教育評估的原則和目的是“重在建設”，而實際評價活動中，這個關鍵被忽視。重視評價結果隨之帶來的是在評估中不主動尋找缺點和差距，盲目提高自己的評價水平，甚至弄虛作假。評估結果出來后，評估工作就告一段落，至于需改進的地方有哪些，以及怎么改進等關鍵工作進展緩慢或者沒有進展。

三、我國高等教育評估的問題及建議

伴隨著我國市場經濟的發展，高等教育的改革和發展也日益深化，原有的高等教育評估在實際運行中產生了實踐和理論上的諸多問題，改革勢在必行。我國政府對高等學校的管理重心必須下移，管理方式要由原來的強調過程管理逐步向對高校進行宏觀管理，弱化過程管理，強化教育結果的評估轉變。政府負責投入和監督指導，高校負責提高辦學水平，保證教學質量。

（一）政府的功能和評估組織

我國現有的評估制度規定，政府在評估體系中占主導地位，評估機構是政府組織，政府主導并參與到評估的方方面面。當然不可否認政府直接參與有利于監督高校辦學，可以更加直觀地了解高校的辦學情況，這也是我國高等教育發展的一個必經階段。但由于在評估工作中，過度強調政府集權，行政干預明顯，沒有體現市場經濟對高等教育評估的要求，使高等教育評估的質量保障功能沒有很好的發揮。經過對美國高等教育評估的研究，我們認為市場經濟條件下，政府在高等教育評估行為中應該承擔宏觀管理的角色，減少其在評估活動中的權重，建立一種中介性的評估組織進行評估，這樣的評估組織不光需要政府的授權，也需要對社會公眾負責，這樣才能發揮社會對學校辦學的監督作用。為了調動參評學校的積極性和主動性，可以借鑒美國把評估結果和撥款掛鉤，由此學校會主動謀求改進和發展，而不是被動應付，注重評估結果。

（二）評估的標準和評估的多樣性

我國的評估標準單一，各地區、不同層次的學校都用一個標準去評判，這樣得出的結果的指導意義顯然有限。高校辦學的最低限度要有一個標準，具體評估的標準則要視各個地區的經濟發展狀況和教育水平來制定。美國因為各地區都有相應的評估機構，可以因地制宜地制定各地區的評估標準，這本身就是一個優勢；我國因為是由中央教育行政部門主導進行評估，標準也是由國家制定，所以導致現行的評估方案和標準的“一刀切”模式。國家的教育行政部門應制定一個最低標準，放權各地區政府制定具體的本地區高校的評估標準，這樣才能體現評估的公正性。

高等教育評估應該倡導多樣化，不僅要進行綜合評估，而且要進行專業評估。綜合評估是指對高校的辦學方向、水平、條件、質量等進行綜合評定。專業評估則是對各專業和學科組織的評估，考察專業水平、師資和發展建設情況。我國當前的高等教育評估主要是綜合評估，專業評估還沒有全面實行。隨著社會的發展，以及社會對人才水平要求的提高，專業的學習越來越被社會重視，專業的教學效果對學生本人的影響，以及對社會環境的影響都是重大的。如果把綜合評估說成是普遍需要的話，那么專業評估則是重點。

（三）評估結果的靜態向動態轉變

進行高等教育評估的最終目的是為了促進高等教育的發展，并不是只為了得出一個結論，結論是為了更好地改進方法和發展教育。各高校應該根據結論中提出的問題，有針對性地作答，并落實整改措施；評估組要定期對高校的整改進行監督和檢查，確保評估結論發揮實效。我國高等教育評估在這一點上還有待加強，各高校很重視評估結果，為了得到與自身期望一致的結果，大費力氣，突擊作業，而不是主動接受評估，找出不足；對評估結論中得出的相關問題也重視不夠，不抓后續改進或改進緩慢。這都是對高等教育評估的定位認識不正確造成的。高等教育評估發展的趨勢就是評估到再評估，這里的再評估就是監督和追蹤高校為促進教育發展而采取的改進和改革措施，是對評估結果的動態評估。

我國高等教育評估已經成為對我國高等教育有著廣泛和深遠影響的一項實踐活動。相比于西方高等教育發達國家，我國的高等教育評估還處于發展的初級階段，建立完善的高等教育評估制度還有一段路要走。總的來說，我國應該先在制度上形成保障，明確政府在評估中的定位，以及社會和高校在評估中的作用，再大力發展專業性較強的第三方中介組織來實施評估行為，政府加強監督和指導，建立健全高校自評和外評相結合機制及撥款聯系機制，提高高校參與評估的積極性和主動性，切實保障高等教育的良性發展。

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