高校圖書館招標采購模式弊端分析及抑制機制

周月明

（湖南城市學院圖書館，湖南益陽413000）

高校圖書館招標采購模式弊端分析及抑制機制

周月明

（湖南城市學院圖書館，湖南益陽413000）

本文從目前高校圖書館圖書采購模式的弊端出發(fā)，分析了其產(chǎn)生的原因，并提出了抑制機制。

圖書采購采購模式弊端抑制機制高校圖書館

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，圖書發(fā)行已打破了新華書店一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了國有新華書店、出版社、書商、民營書店、作者競相發(fā)行的態(tài)勢，使圖書館對文獻資源采購的渠道不斷擴大。高校圖書館作為團體采購圖書的大戶，成為眾多圖書供應商爭奪的目標。

按照國家相關法律規(guī)定，高校圖書館采購活動已經(jīng)順應《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定并在其中充當了重要的角色。

但從近幾年高校圖書館文獻資源采購招標的實際效果來看，卻不能樂觀，其中也存在一些弊端和問題，在此，我結(jié)合工作實踐談談自己的看法。

1.現(xiàn)有圖書招標采購模式造成的弊端

綜觀目前高校圖書館招標采購模式，大體來說一般是經(jīng)過校招標采購辦或資產(chǎn)處招標，界定一個或多個中標書商作為中標者，然后通過協(xié)商，采取以下幾種采購模式：集中采購，主要用于特價書上；二是現(xiàn)場采購，即委派系里專業(yè)老師在圖書館采訪人員的帶領下到書商指定的書場去選書；三是通過書目單交給中標商進行自行采購。然而，這幾種模式弊大于利，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 集中采購致使圖書到館滯后

因圖書招標采購是分批次集中現(xiàn)場采購或書目采購，在現(xiàn)場面對架上眾多的圖書讓采購人員眼花繚亂難以顧及，通過書目不僅要花費大量的時間，而且容易使采購人員視覺疲勞。即使把書目清單交給中標商，他們也難以完成，因為這些新書對他們的采購來說是沒有多少利潤可言的，于是，他們便一拖再拖，等出版社降價后再去協(xié)商采進，再加上圖書的期貨特點，所以要想及時地采購到新書是比較困難的。不僅使圖書到館滯后，同時由于每批次圖書量大，到館后分編任務繁重，導致新書上架也滯后。

1.2 集中與現(xiàn)場采購影響圖書到館的完整性

高校藏書建設是一個長期的系統(tǒng)工程，一些院校在圖書采購工作中僅注意到招標的作用，而忽視了高校圖書采購工作的特點，集中采購這種短期行為損害了館藏文獻資源的完整性，尤其是對不定期出版的連續(xù)出版物不能集中統(tǒng)一的采購，造成文獻資料的不完整。

1.3 招標采購評標的不確定性

在圖書采購計劃、采購方式的選擇與實施及招標采購過程的監(jiān)管方面，缺少更有力的辦法和措施。在評標過程中，評標委員會只能按照招標書的介紹來評判，沒有辦法對投標人的資格、能力、信譽等方面作出客觀而全面的審查，評標標準不能充分考慮圖書館的利益，而只是單純地傾向于優(yōu)惠率的考慮。

1.4 到館后的圖書質(zhì)量難以保證

主要體現(xiàn)在隨著各高校圖書館購書經(jīng)費的不斷增長，各地方院校面臨著評估晉級的考驗，圖書館領導所關心的是他們對采訪計劃的完成情況，關心的是數(shù)量，是人均多少冊書，因此，在某種程度上忽略了圖書的質(zhì)量，即使在現(xiàn)場采購有各系的專業(yè)老師，也因組織的無序，采購人員的采購意識隨意性很大，由自己的興致而盲目地選購圖書，無形中造成圖書質(zhì)量上的偏差。尤其是低標的中標的圖書更是如此。

1.5 缺少招標采購全過程的監(jiān)管機制

在評標過程中，評標委員會只能按照招標書的介紹來評判，沒有辦法對投標人的資格、能力、信譽等方面做出審查，也沒辦法對招標書商的承諾作出真?zhèn)闻袛?。個別書商為了達到中標的目的，不惜犧牲一時自己的利益打擊其他書商，雖然中了標，但中標后是否兌現(xiàn)承諾，就成了圖書館與供應商的事情。

1.6 中標后的書商難以履行承諾

即使合同明確書商所履行的服務范疇，但依然不能實現(xiàn)所有的承諾，如有些書商故意拖延圖書到貨時間，原因是書商在等待出版社提供的最低價圖書。另外，受圖書出版市場影響，為自身利益，他們不愿提供超出折扣的圖書。

1.7 任意搭配沒有采購的圖書

書商任意搭配圖書是常有的事情，俗話說虧本的生意誰都不會去做，他們?yōu)榱送瓿蓤D書館要求采購的金額外，一是節(jié)約時間，二是節(jié)約開支，隨意地增加他們認為可以充數(shù)的圖書，以求利潤或者說敷衍了事，致使新書到館后驗收時，既增加了工作難度又降低了工作效率。

1.8 編目數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

書商配送的編目數(shù)據(jù)（MARC）要不是沒有，要不就是數(shù)據(jù)不全，嚴重影響了圖書館采編部的工作，費時費力，沒有真正享受免費編目數(shù)據(jù)的便利。

1.9 書商突擊采購

一是有可能因失誤而造成一些無關的圖書進入圖書館。二是分編工作有自己的特色，使用分類法有時會本著圖書最大利用率的目的來匯集圖書，這就容易造成招標圖書的分散，影響圖書的查找。

1.10 影響圖書館的館藏結(jié)構(gòu)

2.抑制高校圖書館采購招標中出現(xiàn)弊端的機制

2.1 健全監(jiān)督機制

建立健全圖書采購監(jiān)督機制是保證避免購書的隨意性，保證圖書采購質(zhì)量的主要措施。我校采取的是由圖書館、資產(chǎn)處、監(jiān)察處、審計處聯(lián)合組成的招標評標小組，具有一定的權(quán)威性，但在某種程度上做得不太合理，對于書商還不太熟悉，只是一味地強調(diào)扣率，因此，我認為應該定期召開由讀者代表、業(yè)務專家和選書委員會成員參加的圖書質(zhì)量評估會，對一定時期所采購的圖書質(zhì)量作出評價，并選擇最合適、最具實力和誠信的書商。

2.2 建立科學合理的評標標準機制

建立科學合理的評標標準不是某一個人就可以做出來的，應該召集如圖書館業(yè)內(nèi)人士和專業(yè)老師以及審計單位監(jiān)察處、資產(chǎn)處等部門來制定，采用綜合評估的辦法來進行評標，開標后評委按評標程序，根據(jù)評分標準，針對各投標人的標書進行綜合評分，在此過程中應該堅持“公開、公正、公平”的原則，確定總分高的投標人為中標者。

2.3 建立書商資格預審機制

充分認識資格預審在招投標過程中的重要性，組織專業(yè)素質(zhì)高、責任心強的專業(yè)人員對投標人進行資格預審。招投標工作的開展要把好重要的第一關，通過資格預審，可以淘汰不合格的投標人，降低風險。

資格預審一般由監(jiān)察處負責，選擇財務、圖書館、資產(chǎn)處、審計處等專門人員組成評審小組，對資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。因此，對評審小組的人員構(gòu)成應嚴格把關，并報招投標管理部門備案。同時還應加強學習教育，提高其業(yè)務水平，增強其法律意識。

2.4 運用靈活機動的多元化采購機制

靈活機動的采購方式是指圖書館不只單純地、被動地依靠書商來提供圖書，而應該采取主動，不能只靠書商提供書目，而應該由圖書館采訪部門來提供。采購途徑可以多元化進行，即可以預定采購、現(xiàn)場采購、直購、自主零購相結(jié)合，走與各個出版社聯(lián)合的模式，加強協(xié)作。由于一些有特色、學術性強的書無法通過數(shù)量有限的中標書商來采購，圖書館應主動向?qū)W校申請，預留一部分機動的購書經(jīng)費，采用詢價采購、網(wǎng)上采購、現(xiàn)采等多種方式，以購置那些無法列入招標采購計劃之內(nèi)的書，如地方文獻、行業(yè)文獻、會議文獻、大型叢書、工具書等，以保證藏書結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和完整性。

總之，高校圖書館采購實行招標是圖書館采訪業(yè)務規(guī)范的一種有效的采購模式，隨著圖書館采訪經(jīng)驗的不斷積累與增長，筆者相信圖書館采購模式將會日趨成熟，將會有更多高校圖書館建立以招標為主導的文獻資料多元化采購體制。

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［3］徐衛(wèi)江等.規(guī)范高校圖書館采購招投標［J］.圖書館理論與實踐，2006，（4）.

［4］蔡山等.圖書招標后書商供書出現(xiàn)的問題與建議［J］.圖書館建設，2006，（4）.

湖南城市學院科技計劃項目《高校圖書館文獻資源招標采購模式研究》（課題編號：08C032）研究成果之一。