高校成人教育質量保證體系的構建淺析——以電大開放教育三維質量保證體系為例

馬少軍

（浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310000）

隨著教育部總結性評估的結束，電大開放教育進入了“后評估時代”，在新的歷史發展時期，既面臨嚴峻的挑戰，又迎來新的發展機遇。質量、規模、效益是包括電大開放教育在內的各類成人高等教育的考量維度。持續的規模性發展后不可避免地會使從事開放教育的群體產生慣性松懈和大意等問題，有可能在表面的繁榮和暫時的成績下，懈怠了教學改革的推進和運行機制的探索，如此作為中國成人教育主力和終身教育基地的電大如果在保證教育質量體系上無所作為的話，那對于我國學習型社會的構建便是“罪莫大焉”了。因此建立科學有效的質量保證體系，以體系為控制標準和操作抓手，實現目標管理，這是保證教學質量，深化教學改革的根本措施，也是電大一直在著力探索的。

一、開放教育質量保證體系的內在要求

開放教育質量保證體系就是為達到提高教育質量的目的。在成人培養過程中建立各種規則、制度，采取一系列科學有效的方法手段，對開放教育的全部環節進行監控，使教育質量達到規定標準以及不斷提高，并形成一套對質量進行全面及全過程的監督系統。因此，開放教育質量保證體系是一個整體、一個系統，既是靜態的，又是動態的；既包括目標要求，又包括過程控制。開放教育質量保證體系是一個復雜的、系統的、動態和靜態結合的整體，要滿足系統性、整體性、全面性、漸進性等多方面的特征。

1.質量保證體系應體現發展質量觀的要求

人才培養質量是開放教育生存的根本，質量的標準和要求是隨著社會對人才需求的變化而不斷發展的。大眾化及市場經濟條件下，開放教育需要一種新型的質量觀。這種質量觀必須滿足社會和個體的需求，只有社會需求的滿意度和個體需求的滿意度有機統一，整合協調，才是高質量的開放教育。只要培養出來的人才能夠適應社會和個體的一定需求，就應該說達到了開放教育質量標準。因此，質量保證體系應體現發展的質量觀的要求，要正確認識發展與質量的關系。不同的歷史時期，對成人高等教育質量有不同的要求和標準，并且這種要求和標準是隨著發展不斷完善和提高的。

2.質量保證體系應體現多樣性質量觀的要求

知識經濟時代的來臨，伴隨著新技術的發展，客觀上促進了人類擁有超大量的信息，知識更新頻率明顯加快，新行業、新崗位不斷出現，社會對各類人才的需求也比以往任何一個時期都來的強烈，社會和經濟的發展呼喚和迫切需要各種層次的人才。人們也日趨將吸納新知識、學習新技能作為自身生存、發展的重要手段。這一格局的出現，必然促使成人及社會對開放教育的主客觀需求日趨豐富多樣，并因此對現有開放教育人才培養模式的多樣性提出新的要求，從而促使開放教育質量多樣性。因此，開放教育的課程設置、教學內容、教學手段、教學方法、管理制度等都應體現多樣性的要求，而這些環節同時又是質量保證體系的重要內容。

3.質量保證體系應體現適應性質量觀的要求

開放教育人才培養的顯著特點就是適用性，能否適應社會和經濟發展的需要，能否適應人的全面發展對教育的需求，是衡量開放教育質量的一個重要方面。隨著學習型社會及終身教育體系的逐步建立，開放教育必須通過教育過程來實現社會的要求和人的愿望，必須通過教學計劃、教學內容、教學方法、教學手段、實踐環節等，來實現社會發展和經濟建設對人才培養的需要，來滿足個人對開放教育提供優質服務的要求。而開放教育質量保證體系正是開放教育達到上述目標的重要手段。

4.質量保證體系應體現特色性質量觀的要求

打造品牌，創造特色，是體現成人高等教育質量的重要方式，也是成人高等教育更好生存的必要條件。在激烈的競爭中，成人高等教育不僅要以質量取勝，而且要以特色領先，沒有品牌，沒有自身的特色和優勢，生存必然出現危機，甚至逐步被淘汰。隨著開放教育生源競爭的進一步加劇，開放教育辦學單位必須充分發揮開放教育本身的特點和優勢，尤其是充分發揮各自領域內得天獨厚的硬件條件和自身優勢，形成自己的辦學特色，在專業設置、目標培養、師資建設、教學安排、組織管理等方面創造獨特，創立自己的品牌優勢和特色。上述目標的實現必須以質量保證體系做保障，同時又是質量保證體系的重要內容和要求。

二、開放教育三維質量保證體系的構建

全面的質量保證體系應包括三個體系，即開放教育的教學質量保證體系、開放教育的管理質量保證體系、開放教育的質量監控保證體系。

1.教學質量保證體系

開放教育教學質量保證體系是指開放教育教學直接實施者及其教學實施的全過程。而教學過程的實施是由教學的各種條件和要求來具體實現的。因此，教學質量保證體系主要由下列幾個子項構成：專業設置（專業規劃、專業特色、專業優勢等）、培養方案（教學計劃、教學大綱、課程設置等）、師資隊伍（學歷結構、職稱結構、學術水平等）、教材建設（教材選用、教材編寫、自學指導書等）、課程教學（教學方法、教學內容、教學手段等）及實踐環節（課程實習、畢業設計、論文答辯等）等，各子項之間相互聯系、相互依存、相互提高，同時每個子項又包含各自的內容、指標及要求，它們共同構成了教學質量保證體系，并在體系中發揮著不同的作用，任何一個環節的失控，都會對教學質量產生消極影響，進而影響整個體系的有效發揮作用。

2.管理質量保證體系

開放教育管理質量保證體系是指開放教育管理部門，包括開放教育管理職能部門（教務處、教學處、教育學院）、各學科學院、各教學基層單位及開放教育教學指導小組（包括論文指導小組、答辯委員會等），根據國家經濟建設和社會發展的需要，依照國家教育政策和規定，結合開放教育自身發展的要求和開放教育的實際情況，而采取的一系列的管理措施，包括在何種管理觀念指導下的管理機制、制定的各種管理規章制度、配備的管理人員及素質、使用的管理手段、提供的物質條件等，從而更好地推動開放教育各環節的順利實施，積極發揮管理職能作用，保證開放教育質量的不斷提高。

3.質量監控保證體系

開放教育質量監控保證體系的內容、范圍即是教學質量保證體系和管理質量保證體系的總和，同時質量監控保證體系又是動態的，是通過對教學和管理的全過程實施監控活動來實現質量保證的。建立自我評估體制，制定自我評估指標體系，成立自我評估機構，是實現質量監控的有效手段。通過自我評估機制，達到以評促建、以評促發展、以評促提高的目的，從而不斷完善開放教育的自我發展、自我監督、自我提高的教育管理體制，進一步加強對開放教育的宏觀監控、目標管理、過程指導及質量跟蹤，以保證和提高開放教育質量，促進整個質量保證體系的有效實施。

上述三個子體系共同構成了一個完整的開放教育質量保證體系，成為開放教育質量保證體系不可或缺的三個組成部分，三個組成部分之間既相互獨立，又相互促進、相互補充，只有三個子體系都在質量保證方面發揮積極作用時，開放教育質量保證體系才能實現其目的，才能具有最大完整性和有效性。在這三個子體系中，開放教育教學質量保證體系是整個質量保證體系的基礎和核心部分，開放教育教學工作本身是開放教育工作的中心，其他各項工作都要圍繞教學工作來開展，開放教育教學質量的提高在一定程度上代表著開放教育質量的提高，因此，開放教育教學質量保證體系的有效運行，對整個質量保證體系來說具有決定性作用。開放教育管理質量保證體系是開放教育教學質量保證體系得以實現的關鍵，事實上，開放教育管理工作貫穿于開放教育教學工作乃至開放教育工作的全過程，同時它作為一個開放教育的軟件條件，又具有相對獨立性。開放教育質量監控保證體系的內容正是教學質量保證體系和管理質量保證體系的內容和運行過程，通過對前兩個質量保證體系的有效監督、檢查、評估、指導，實現對整個開放教育質量保證體系的保障和推動作用。

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