制定與實施學校發展規劃，促進農村基礎教育發展

扶 丹

（石首市教育局，湖北 石首 434400）

近幾年來，在黨中央國務院高度重視下，我國農村義務教育事業得到了長足的發展，變化之大是歷史上前所未有的。2008年10月12日十七屆三中全會重點強調要大力辦好農村教育事業。近年來多項政策中也不斷提出要全面提高農村教育質量。湖北是一個教育大省，全省中小學教師近46萬人，其中農村中小學教師30多萬人。面對這一全新的機遇與要求，農村中小學校長作為一個學校的掌舵者和引導者，如何科學地制定和實施SDP去把握和開展工作，響應時代的精神去積極辦好農村基礎教育，很值得我們去關注。我訪談了湖北某縣幾所農村中小學校校長，對于制定學校發展規劃提出了幾點建議。

一、學校發展規劃

（一）學校發展規劃簡述（SDP是什么）。

學校發展規劃 （SchoolDevelopmentPlanning，SDP）于上世紀80年代中期興起于英國，最早由一些學校和地方教育當局提出。它是一種發展性的“校本管理”策略，強調通過“校本規劃”，探索學校管理問題，因為其具有針對性，所以效果很好。我國于20世紀90年代初引入這個概念，學校發展規劃主要是強調通過制定和實施學校發展規劃以實現學校教育的發展與提高，是一種政府間接管理學校的方式。［1］

目前，學校發展規劃還沒有一個統一的規范化定義。代表性定義有兩種：一種是把學校發展規劃定義為圍繞學校發展性目標，同時又兼顧基礎性目標而設計的學校發展綜合性方案；另一種認為學校發展規劃（SchoolDevelopmentPlanning）不僅僅是學校發展方案（Plan），更是一種管理方式的改變，是籌劃或設計學校整體發展的活動或過程。前者注重靜態的規劃，把學校發展規劃等同于形成一種文本；而后者則注重靜態與動態相結合，既認為學校發展規劃是一種文本，又認為是管理方式的更新，涉及相關的過程與活動等。應該說，后一種界定更能體現當代學校發展規劃的本質屬性。因為在“方案”與“過程”的向度上，我傾向于認為學校發展規劃本質上是“過程”。過程性是學校發展規劃的本質屬性。將學校發展規劃歸結為“過程”，有利于促進學校發展，也符合計劃范疇概念的演進趨勢。［2］

（二）制定學校發展規劃的價值意義（為什么要制定SDP）。

學校發展規劃是一種學校管理方式的更新，是通過學校共同體成員來制定、實施和評價學校發展的綜合性方案的過程，是為學校發展提供支持能力，并不斷探索學校的發展策略、持續改進教育教學質量的過程。學校發展規劃的整個過程可以幫助我們了解學校的原有基礎、學校面臨的挑戰和學校的發展需求；在反思學校過去工作的基礎上，明晰學校的使命、愿景和目的；形成學校的教育哲學；根據教育改革的要求和學校特色創建的需要，選擇學校優先發展項目，明確完成優先發展項目所需的時間和條件；制定每一個優先發展項目的行動計劃；監控和評價學校發展規劃，包括各項計劃的實施狀況和目標達成狀況。學校發展規劃的上述價值，可以幫助我們處理好學校發展過程中整體推進和特色創建、協同合作和個體發展，觀念改變和實踐跟進之間的關系，有計劃、有步驟地推動學校的改革。

隨著我國基礎教育改革的不斷推進，越來越多的教育行政部門和學校認識到，學校發展規劃具有重要的價值，是深化基礎教育改革，促進學校發展、促進校長和教師成長，促進學校系統整體變革的重要改革實踐，是實現學校發展的重要途徑和手段。學校發展規劃為轉變管理思想、凝聚各方共識、分析診斷學校存在問題、幫助學校持續發展提供了一個有效的平臺。

（三）制定完整的學校發展規劃的步驟（如何制定SDP）。

一般來說，學校發展規劃包括三個部分四個方面的內容。三個部分是指學校總體發展規劃，課程和教師隊伍建設規劃，以及校園發展規劃。四個方面包括學校現狀分析、發展目標展望、發展要素確定和設置保障系統。然而，在制定規劃的具體方面（即規劃過程）至少要存在三個基本活動，即通過內部分析發現學校自身的優勢和劣勢；從環境中發現潛在的威脅和機遇，如何對前兩個方面進行最佳的回應。

學校發展規劃的制定和實施分為七個階段：第一階段，成立學校發展規劃管理委員會；第二階段，廣泛征求社區和學校的意見；第三階段，歸納并明確學校發展面臨的主要問題；第四階段，草擬學校發展規劃；第五階段，討論、確定和報批學校發展規劃；第六階段，實施學校發展規劃；第七階段，回顧總結學校發展規劃。［3］

二、目前中小學校（農村地區）制定SDP時存在的問題

我針對制定學校發展規劃中的幾點問題（什么是學校發展規劃；根據什么制定學校發展規劃；怎樣做學校發展規劃；一個好的學校發展規劃應包含什么；怎樣為學校發展規劃提供保障等問題），通過訪談某縣幾所中小學校長，發現主要存在以下幾點問題：1.多數學校的發展規劃實際上是一種對學校發展的一般性描述，規劃本身缺乏基本理念、理論基礎、分析方式和結構框架，對于學校發展規劃作為思想方法、管理模式和學習工具的價值并沒有得到充分的認識。2.大部分學校規劃意識強，可是對于制定學校規劃的目標（要達到何種程度和成績）卻沒有一個清晰的定位，盲目跟風得很厲害，并沒有從分析自身學校條件著手來制定符合自己學校的、切實可行的規劃目標。3.當學校發展規劃文本出臺后并沒有積極投入實施，而是采取“束之高閣”的態度放在文件保管室，真正實施的并不多見。即便有個別學校實施，在解決學校發展實際問題中的作用及操作性都有待進一步增強。4.多數規劃是校長個人意圖的細化，受校長個人教育價值觀或個性特征的影響，其規劃前提參數以政策性與經驗型為主，規劃方法缺乏科學性與民主性，基本上是校長制定，然后學校中層干部進行研討并通過，并沒有基層教職工、家長、學生、社會的參與。5.許多學校認為學校發展規劃與社區之間似乎沒有什么聯系，所以幾乎處于一種相互隔絕的狀態。

這些現象產生的原因是沒有科學地制定學校發展規劃。科學制定學校發展規劃是成功實施學校發展的首要任務。那么如何制定和實施學校發展規劃呢？我提出了一些建議。

三、如何制定和實施學校發展規劃

（一）樹立正確的思想觀念，明晰學校發展規劃的內涵。

一個系統完整的學校發展規劃的制定不僅是一個“文本”的形成，而且是一種管理理念和管理方式的更新。這種新的管理理念要求我們關注學校主體的內在發展，關注目標、過程與績效及管理行為的合理性，強調廣泛參與、至下而上，每一個規劃成員一起分擔責任。認為學校發展規劃是一個持續行動的過程。制定學校發展規劃是適應外部環境的客觀需要，又是促進自身發展的內在需求。

（二）成立一個結構嚴謹、科學合理的學校發展規劃專項小組。

學校發展規劃是涉及學校未來發展的一件大事，一定要做好充分的準備和詳細周密的部署。在做規劃之前和制定整個規劃的過程中，校長及其有關制定規劃人員要充分認識到學校發展規劃不應是一個人或幾個人的創造與構想，應該是多方參與、共同合作的結晶。這個專門小組成員比例應該科學合理，應由規劃專家、老中青年齡占合理比例的教師代表、高中層領導及基層代表人員、社區領導代表、學生代表、學生家長代表共同組成，每一個階段都應讓他們積極參與，做到群策群力。這是制定出被廣泛認同的發展規劃的基本條件。

（三）信息的收集與處理。

信息是科學制定學校發展規劃的首要條件。因此，在制定學校發展規劃之前應對學校目前所處的現狀進行深入的分析，找準問題，解決難題，排除學校未來發展的障礙。目前采用比較多的就是SWOT分析法，即分析學校的優勢、劣勢、機遇和挑戰，或采用雷達圖分析學校的硬件、軟件，包括教學、科研、管理等方面的狀況。其次，還可以對學校所在社區的資源進行分析，可采用PEST方式，即從政治、經濟、社會和技術四個維度來進行；查找學校發展過程中存在的問題，可采用問題樹、問題歸類、問題的優先排序、發展線等方式。另外應對所處同一地區的相同類型或辦學實力相當的學校進行調查分析，吸取它們在制定SDP時的經驗教訓，這對于自己學校在制定SDP方面有很大的啟迪作用。

（四）校長的角色轉換和教師隊伍的建設。

校長作為一個學校改革的掌舵者和領導者，應從自我入手，提高規劃意識，增強關于規劃工作的理論修養和實踐能力。可以通過校長培訓，有關教育管理專業學歷培訓，提高學歷，形成合理的知識結構，實現校長專業化。從理念方面建立共同愿景（Shared Vision），讓教師有一種團隊歸屬感及安全感，從而上升為一種組織自豪感。積極開展教師培訓，形式可以以專題講座、短訓班、課題分析、外出學習、課例分析等；據調查，課例分析這種形式很受農村中小學教師的歡迎。積極創造機會讓年輕教師或中層干部去參加學習交流，增進他們的業務水平，使未達到教學學歷要求的教師到有關專門培訓學校或高校進行繼續學習，提高教師整體的知識面。

（五）關于實施與評估學校發展規劃。

學校發展規劃包括檢查、設計、實施及評價四個環節。這四個環節相互之間緊密聯系，學校發展規劃是檢查、設計、實施、評價四個過程的循環統一。實施環節是關鍵，根據規劃文本的要求，認真落實各項工作，重在操作；評價環節主要是對規劃實施效果進行評價，重點在于學校自評。在決策、制定、實施、評價學校發展規劃時應該做到公正、公開。決策權應體現公平，校長或中層領導不能依據自己的個人意愿決定，而應把決策權委托給那些深入、詳細了解背景因素并將影響規劃過程的人，這種做法才是明知之舉。

（六）爭取校內外各種利益相關者的有力支持。

規劃的制定過程是不同群體之間觀點達成一致的過程，也是在利益均衡的基礎上確定共同價值觀、目標和途徑的過程。在整個過程中應注意調動各部門和所有成員的積極性，通過深入溝通和廣泛參與，發動一切可以利用的力量，集思廣益，充分聽取各方面的意見，特別是弱勢群體的意見。農村地區的學生家長普遍文化水平不高，他們的參與意識不強，在配合學校制定學校發展規劃時不能發揮積極的推動作用，可是，在這一地區的一所實驗小學采取了很好的應對措施——發展 “家長學?！焙团e辦“學校文化周”，以定期觀賞具有教育意義的電影或舉辦學校校園文化來帶動家長的參與意識。

此外，學校還應處理好自身與上級教育行政部門之間的關系，積極主動與上級部門和政府溝通，讓他們了解學校的發展目標和目前存在的問題，爭取更多的辦學資源和政策幫助。

［1］教育部人事司.管理創新與學校發展［M］.西安：陜西師范大學出版社，2004：69，970.

［2］童康.學校發展規劃研究［J］.華東師范大學優秀碩士論文，2002，（5）

［3］晏清才，龔春燕.實施學校發展規劃促進農村基礎教育發展［J］.中國教育期刊，2006，（7）.

［4］楚江亭.學校發展規劃：內涵、特征及模式轉變［J］.教育研究，2008，（2）.

［5］萬秀蘭.國外高校戰略規劃的研究及借鑒［J］.上海高教研究，1998，（5）.

［6］陳建華.作為發展過程的學校發展規劃［J］.教育發展研究，2004，（11）.