推行招投標績效評價推進采購規范化進程

盧華健

推行招投標績效評價推進采購規范化進程

盧華健

闡述招投標績效評價工作的作用、目的、基本要素及特點和遵循的原則。探討做好招投標績效評價工作的途徑。

物資采購；招投標；招投標績效評價

1999年通過、2000年正式實施的《中華人民共和國招標投標法》，既規范了我國的招投標活動，保護了國家利益，維護了企業合法權益，創造了公平競爭和有利于招投標行業健康發展的市場環境；同時也使企業的工程建設、物資采購活動有法可依、有章可循，步入規范化市場經濟運作軌道，使企業通過招投標活動保證了項目的質量，提高了經濟效益，促進了企業的不斷發展。

大同煤礦集團公司從2004年開始引入“陽光采購”公開招標機制，對集團公司每年所需的10多億元的材料、配件計劃實行招標采購。經過近幾年的運行，物資采購工作取得了較好的成績。通過公開招標，公平競爭，不僅規范了招投標市場秩序，使供需雙方真正實現了互利共贏，而且也為企業節約了大量的采購成本，并使過去在采購領域出現的“暗箱操作”等不規范行為得以最大限度避免。但是從招投標的全過程看，還缺乏一套對招投標作業程序完成后的科學評價體系，缺少對招標工作效率和效益全面的分析總結和評價。也就是說，對招標工作績效評價的工作亟待完善和加強。

1 招投標采購績效評價的作用和目的

企業的經營績效評價是一個企業對其內部某一經營活動的運作情況進行全面、準確科學的判斷，評價其是否達到預期的目的以及存在的問題。而企業內物資招投標采購的績效評價就是對一次招投標活動從發出招標公告，到開標、評標、中標合同的簽訂以及合同的履行直至所采購的產品是否適應生產所需的全過程進行全面科學的分析、總結、評價。也是對招標責任主體和招標工作人員的工作質量和工作素質進行評定。它不僅可以通過招標采購的績效評價促進招標結果的正常實施，確保企業采購目標的順利實現，也可以提升企業采購管理水平，提高采購管理人員的工作技能。例如，招標文件制作是否合規、內容是否全面、招標方式的選擇是否切合實際、投標廠商選定是否符合要求、評價辦法是否合理、開標、評價、定標過程中招標工作人員的行為是否規范、通過招標后所采購的物資是否能保證和適應生產所需、是否實現了最佳采購，達到了降低采購成本的目的等。只有對招投標結果進行全面的、客觀的評價，才能得出招標采購活動的規范性結論。同時，通過對招標結果的績效評價，能夠積累經驗，查找招標過程中存在的問題，使招標工作更加規范。

集團公司在過去幾年組織的材料、配件招標工作中出現的采購責任主體不確定、采購責任相對不明確、選擇采購的方式及評標辦法不合理，中標的供貨單位產品出現質量問題所造成的采購責任無法落實等這樣或那樣的問題，究其原因，一個重要的因素就是對招投標工作的績效評價工作重視程度不夠，才使得招標過程中發生問題或問題重復發生。因此說，招投標工作的績效評價是招標工作中不可缺少的重要環節之一，它具有不容忽視的價值。

2 物資招投標績效評價的基本要素

對一次招投標工作的績效評價，需要明確這樣的一些基本要素：即首先明確為什么要進行評價，也就是說它的目的是什么?有了明確的目的才能確定評價的內容。評價的主要目的就是不斷提高招投標工作的管理水平，實現采購效益，使采購管理良性循環；其次，招投標績效評價的內容主要應從3個方面著手：①招投標采購的總體任務完成情況，即對一次招標任務的落實率；②招投標過程各個環節的合規性，是否按規則操作；③招投標結果的實用性，也就是與生產所需匹配與否。第三，選擇有一定素質和有權威性的評價人員。從評價的目的和內容出發，為了保證評價結論的公正性和客觀性，應從監察部門和招標公司，以及采購部門、使用單位等方面選擇評價人員。第四，評價時間。招標采購的結果總要經過一段運作時間才能體現出來，因此選擇適當時間進行評價才能客觀地反映招標工作的績效，同時還可以及時糾正招標結果在實施中出現的偏差。第五，評價方法。由于物資招投標采購的品種多，而且根據物資的屬性和投標情況分為公開招標、邀請招標和商價采購等多種形式，因此對不同形式的招標采購應采取不同的評價方式；同時，對每一種招標采購進行科學抽樣評價，以體現整體招投標的情況。以上這些要素共同構成一個完整的物資招投標績效評價體系。確定了這些要素，評價結果才能保證其全面、客觀、公正、準確。

3 招投標工作績效評價的特點及遵循的原則

（1）嚴肅性。招投標采購工作的績效評價是對招投標過程以及結果的肯定或否定，要通過充分的調查，全面細致的資料審核，結合企業的整體目標，客觀實際地進行評定。一旦形成結論，它將成為對一次物資招投標采購活動的責任主體和工作人員的工作情況的全面評價，因此評價必須遵循客觀和實事求是的原則。

（2）適時性。由于物資招投標采購的結果在實施上有一定的時間性，其結果的實用性和效益通過生產過程的實踐才能體現出來，因此評價工作應在招標結果通過實踐得出結論的基礎上進行。

（3）特殊性。個別采購物資的專用性和供需市場的關系，使得在采購中選擇招標方式和評標辦法以及定標結論方面存在特殊性。因此，評價工作應考慮部分招標結果的個性化問題。

（4）權威性。評價工作是以充分理由來定性的，是堅持公正的立場和應用正確的觀點，采用科學的手段來進行，得出的評價結果應是無懈可擊的。所以，評價工作應始終遵循依據明確，公平評價的原則。

（5）評價結果必須與招標責任主體和招標人員的工作考核標準掛鉤，評價結果一經定論，將成為考評招標責任主體和人員工作質量的依據，要明確責任、獎罰分明、倡優淘劣。

4 物資招投標績效評價工作應做好以下幾方面工作

①按照《中華人民共和國招投標法》和企業的自身特性，制定完善的績效評價實施辦法，制訂一套招投標績效評價標準，以此作為衡量和評定每一次招投標工作質量的準繩和依據。②采購招標管理委員會應成立績效評價組織機構，并派機構成員參與 (不能是招標具體工作人員)每次的招投標活動，對招投標全過程進行詳細了解，為招投標績效評價工作掌握第一手資料。③在每一次招投標活動結束后，本著公開、公正、公平的評判原則，給所評價的一次招投標采購工作進行全面準確的定論，評價機構和評價人員要對評價結果負責。④建立獎懲機制。評價結束后，按照招投標各個環節、各個部門的責任主體，對在招投標過程中責任主體發揮明顯作用，對績效突出的部門和個人進行表彰和獎勵；對在招投標過程中瀆職、失職給企業造成直接經濟損失的部門和個人進行懲處，以體現績效評價的嚴肅性。

總之，績效評價作為招投標采購工作中一個不可忽視的重要環節，應該引起各級領導的高度重視，它是對招投標采購工作的補充和完善，對企業不斷改進招投標機制，完善招投標辦法，提高采購管理水平，保證采購質量，推進物資采購工作向規范化、精細化方向發展有著不可低估的作用。

Promotion of Bidding Performance Appraisal and Standard Procurement

Lu Huajian

This article introduced the functions,purposes,elements,features and principle of bidding performance appraisals.It also presented methods of evaluation.

purchasing;bidding;bidding performance appraisal

F253.2

A

1000-4866(2010)03-0032-02

盧華建，男，1959年11月出生，北京煤炭干部管理學院企業管理專業畢業，現在同煤集團物資采購分公司工作，經濟師。

2010-05-05

2010-05-27