對(duì)鐵路裝卸安全管理的思考

李俊峰

（成都鐵路局 成都車務(wù)段，四川 成都 610041）

裝卸工作是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，裝卸安全是整個(gè)鐵路貨運(yùn)安全的重要環(huán)節(jié)。因此，深入分析鐵路裝卸安全管理存在的主要問題，從制度因素、人的因素和設(shè)備因素尋找解決對(duì)策就成了當(dāng)務(wù)之急。

1 影響鐵路裝卸安全管理的主要因素

1.1 管理因素

1.1.1 裝卸安全管理制度落實(shí)情況

（1）裝卸管理規(guī)章、制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后。裝卸部門的規(guī)章、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分為上世紀(jì)八十年代制定的，沒有結(jié)合新情況進(jìn)行修訂，已不能適應(yīng)當(dāng)前運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際需求。

（2）裝卸的質(zhì)量控制措施不健全。裝卸質(zhì)量控制的措施存在可操作性不盡人意、裝卸監(jiān)控要點(diǎn)不明晰的缺陷，造成監(jiān)控人員對(duì)貨物裝卸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不清、裝卸安全管理制度落實(shí)不到位。

（3）相關(guān)作業(yè)規(guī)章流于形式。如按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的要求，在裝車作業(yè)前應(yīng)將裝卸車作業(yè)的注意事項(xiàng)向裝卸人員進(jìn)行傳達(dá)；在裝卸作業(yè)結(jié)束時(shí)，以裝卸作業(yè)單作為裝卸合格的簽認(rèn)依據(jù)。但是在實(shí)際工作中，存在簡化流程的現(xiàn)象，造成裝卸工作人員對(duì)裝卸要求和注意事項(xiàng)把握不清，從而影響裝卸作業(yè)質(zhì)量和效率。

1.1.2 裝卸安全管理職責(zé)界定

目前成都鐵路局的裝卸工作是由裝卸公司負(fù)責(zé)日常專業(yè)管理，站段貨運(yùn)部門、安監(jiān)科室負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。但在實(shí)際工作中，站段貨運(yùn)部門、安監(jiān)科室對(duì)裝卸監(jiān)管的職責(zé)界定不夠清晰，導(dǎo)致安全監(jiān)管責(zé)任主體不夠明晰，難以對(duì)裝卸作業(yè)形成有效的監(jiān)管。

1.1.3 裝卸管理人員的任用考核機(jī)制

“人盡其能，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”是考核和激勵(lì)管理人員的基本理念之一。在任用、考核與激勵(lì)裝卸管理人員時(shí)，應(yīng)以管理人員的能力、業(yè)績?yōu)橐罁?jù)實(shí)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)；在裝卸班組長的選配和任命等方面應(yīng)有更靈活的機(jī)制，以便人盡其能。

1.2 裝卸人員因素

1.2.1 裝卸作業(yè)隊(duì)伍構(gòu)成

目前，鐵路裝卸隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不但有鐵路正式裝卸隊(duì)，還有企業(yè)專用線的裝卸隊(duì)、委外裝卸隊(duì)等。鐵路裝卸隊(duì)主要是在貨運(yùn)量相對(duì)集中的車站貨場，專用線裝卸隊(duì)主要是專用線企業(yè)組織的裝卸隊(duì)伍，委外裝卸隊(duì)很多是以農(nóng)民工為主要組成人員。這樣，不同的裝卸隊(duì)伍之間裝卸能力和裝卸業(yè)務(wù)水平相差較大，不利于鐵路貨運(yùn)和裝卸管理部門對(duì)裝卸作業(yè)進(jìn)行有效管理和控制。

1.2.2 裝卸人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于裝卸隊(duì)伍不同，人員來源和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)差異較大，裝卸人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。大部分裝卸工是農(nóng)民工，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)裝卸工作的重要性和裝卸工作的規(guī)章制度都缺乏理解，影響裝卸質(zhì)量。

（1）裝卸人員的年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)成都車務(wù)段對(duì)裝卸勞動(dòng)力的調(diào)研，現(xiàn)有裝卸人員中，40歲以上的人員已占裝卸人員總數(shù)的85%以上，無論是體力還是對(duì)裝卸新技術(shù)的接受能力都已不能滿足當(dāng)前鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的需求。

（2）裝卸人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前裝卸工作中，人力裝卸還占相當(dāng)大的比例，而人力裝卸主要是體力勞動(dòng)，對(duì)工人的文化素質(zhì)要求不高。較低的知識(shí)結(jié)構(gòu)造成裝卸工人對(duì)裝卸規(guī)章制度的理解和執(zhí)行上存在偏差，且不利于裝卸隊(duì)伍向機(jī)械化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.3 裝卸設(shè)備因素

1.3.1 裝卸機(jī)械數(shù)量

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路貨物運(yùn)輸量越來越大，客戶對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)目旖菪?、安全性提出了更高的要求，?duì)鐵路裝卸機(jī)械化作業(yè)的需求越來越強(qiáng)烈。目前在裝卸工作中，還有相當(dāng)部分工作依賴人力來完成，人力裝卸速度慢、效率低；同時(shí)，部分裝卸機(jī)械的設(shè)計(jì)理念過時(shí)，無法發(fā)揮作用。裝卸機(jī)械數(shù)量不足的問題日益突出。

1.3.2 裝卸機(jī)械狀態(tài)

鐵路裝卸機(jī)械是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的重要設(shè)備。裝卸機(jī)械的維修質(zhì)量直接關(guān)系到機(jī)械技術(shù)狀態(tài)的好壞。當(dāng)前部分鐵路裝卸設(shè)備陳舊老化，還存在裝卸設(shè)備維修保養(yǎng)不到位情況，影響鐵路裝卸效率。

2 解決裝卸安全管理問題的措施

2.1 完善裝卸安全管理制度建設(shè)

2.1.1 制訂和完善裝卸安全管理制度體系

（1）對(duì)貨運(yùn)裝卸安全管理相關(guān)的制度、規(guī)章、操作手冊(cè)進(jìn)行全面的清理。廢止已經(jīng)過時(shí)的規(guī)定或條款，對(duì)相互沖突的規(guī)定要進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，統(tǒng)一規(guī)定，使不同部門和單位遵循明確的、統(tǒng)一的安全管理制度。

（2）對(duì)貨運(yùn)裝卸安全關(guān)鍵點(diǎn)、危險(xiǎn)貨物裝卸的安全控制等方面要制訂更細(xì)致的、可操作性更強(qiáng)的規(guī)定。對(duì)貨物裝載加固、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、貨檢等工作提出明確的質(zhì)量要求，指導(dǎo)和督促日常裝卸工作。

（3）對(duì)裝卸工作的操作規(guī)程進(jìn)行全面修訂。隨著鐵路裝卸設(shè)備的增加和升級(jí)，相關(guān)的操作規(guī)程要根據(jù)工作原理，結(jié)合實(shí)際工作時(shí)出現(xiàn)的各種情形進(jìn)行修訂和更新，以適合新的要求。

（4）建立裝卸安全管理問題數(shù)據(jù)庫，定時(shí)分類梳理貨運(yùn)安全管理方面的各種問題，總結(jié)其內(nèi)在規(guī)律，并作出相應(yīng)的預(yù)測。根據(jù)預(yù)測制定相應(yīng)的方案，使裝卸安全管理工作能做到超前預(yù)防、有序可控。

2.1.2 完善考核激勵(lì)制度

裝卸安全工作重點(diǎn)在于控制基層作業(yè)班組的工作質(zhì)量，而處于生產(chǎn)第一線的工人和班組長的考核和激勵(lì)就成為激發(fā)工作積極性、提高工作效率和質(zhì)量的重要途徑。

首先，完善基層裝卸工作人員的考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這對(duì)穩(wěn)定基層裝卸隊(duì)伍、提高工作積極性有重要作用。其次，建立靈活的班組長考核和任免制度。對(duì)班組長等基層管理人員進(jìn)行考核時(shí)，把裝卸工作的組織能力、裝卸質(zhì)量的控制能力做為主要內(nèi)容，根據(jù)其實(shí)際業(yè)績進(jìn)行考核和任免，以保證基層裝卸管理人員的積極性和效率。

2.1.3 做好各項(xiàng)制度的落實(shí)

加大裝卸安全管理制度執(zhí)行情況的督查力度，加強(qiáng)對(duì)裝卸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的檢查，不定期對(duì)貨運(yùn)、安監(jiān)等人員的監(jiān)督情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)制度執(zhí)行落實(shí)的情況和裝卸安全、運(yùn)輸安全情況。尤其對(duì)容易發(fā)生超載的散堆裝貨物裝車，要求裝車站嚴(yán)格按照規(guī)定使用單斗稱重裝置；有條件的車站可以使用軌道衡、超偏載儀等設(shè)備進(jìn)行檢測；在主要編組站對(duì)管內(nèi)裝車實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)反饋信息，對(duì)散堆裝貨物裝車進(jìn)行全程控制。凡發(fā)生貨車超載、車門開放、篷布苫蓋捆綁不良等問題，及時(shí)處理并追究責(zé)任。

2.2 加大貨運(yùn)裝卸設(shè)備投入

在鐵路貨運(yùn)量逐年增加、客戶要求不斷提高、市場競爭越來越激烈的情況下，鐵路裝卸的機(jī)械化是裝卸工作發(fā)展的趨勢，應(yīng)合理配置裝卸機(jī)械、提高裝卸機(jī)械的使用率。

（1）加大科技創(chuàng)新的投入，提高機(jī)械裝卸的安全性。機(jī)械與具體裝卸條件的適用性影響機(jī)械裝卸的安全性和使用效率。應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入，不斷提高裝卸機(jī)械對(duì)具體裝卸條件的適應(yīng)性，并在可能的情況下，對(duì)作業(yè)條件進(jìn)行適當(dāng)改造，以便進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。

（2）加大監(jiān)管設(shè)備的投入，提高監(jiān)管效率。首先，加大資金投入，安裝軌道衡、超偏載檢測裝置、貨車超載檢測裝置、貨車裝載狀態(tài)檢測裝置和輪重測定儀等貨運(yùn)計(jì)量安全檢測設(shè)備，以控制裝車重量、防止車輛超載。其次，合理設(shè)置TPDS (貨車運(yùn)行狀態(tài)地面安全監(jiān)測系統(tǒng)) 的位置，實(shí)時(shí)監(jiān)控在途貨車裝載狀態(tài)，同時(shí)也為發(fā)現(xiàn)問題后處理貨車超載、偏載等安全隱患提供良好的條件。第三，在全鐵路局范圍內(nèi)建立健全貨運(yùn)管理信息系統(tǒng)，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地與站段交換信息。第四，為強(qiáng)化實(shí)時(shí)裝卸監(jiān)督工作，可建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無線電聯(lián)絡(luò)指揮系統(tǒng)。使貨運(yùn)員能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)看不同部位的作業(yè)過程，以便及時(shí)指出修正不合規(guī)范的作業(yè)。

（3）加強(qiáng)裝卸設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，提高現(xiàn)有裝卸設(shè)備的使用率。首先，要加大對(duì)維護(hù)保養(yǎng)的投入，轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的理念。其次，要加速老舊設(shè)備的報(bào)廢更新，同時(shí)應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)作業(yè)量大的裝卸機(jī)械及對(duì)可能影響安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、維護(hù)，確保安全生產(chǎn)。對(duì)機(jī)械容易損壞的某些薄弱部位應(yīng)做加強(qiáng)處理。

2.3 加強(qiáng)貨運(yùn)裝卸隊(duì)伍建設(shè)

2.3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

結(jié)合貨運(yùn)裝卸系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，采取多種形式的教育、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，切實(shí)提高現(xiàn)有貨運(yùn)裝卸人員的文化素質(zhì)、專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。舉辦貨檢、篷布貨運(yùn)人員培訓(xùn)班，并對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)辦人員、押運(yùn)人員、專用線運(yùn)輸人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高貨運(yùn)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.3.2 優(yōu)化裝卸隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

裝卸機(jī)械化使傳統(tǒng)的以人力為主的裝卸概念發(fā)生了根本變化，操作裝卸機(jī)械的熟練程度、對(duì)裝卸機(jī)械技術(shù)和裝卸操作規(guī)程的理解程度等對(duì)提高裝卸工作的效率和安全來說是至關(guān)重要的，這對(duì)裝卸工作人員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求，應(yīng)該吸收和培養(yǎng)具有一定知識(shí)、技術(shù)水平的人員，優(yōu)化裝卸隊(duì)伍的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。