我國刑事檢察監督制度改革初探——以刑事檢察監督的彈性化為中心

文◎朱立恒

由于我國檢察機關在刑事訴訟中的法律監督采取 “提出糾正意見”或“通知糾正”的形式，監督不能引發程序性法律后果，導致刑事檢察監督的彈性化，使其監督的實效性大受損害。這對于程序公正的實現、刑事訴訟人權的保障以及檢察監督權威的樹立都將產生消極影響。對我國刑事檢察監督進行剛性化改造，在遵循憲法原則、立足國情和順應司法規律的前提下，可以從以下方面著手：（1）規范檢察機關法律監督權的行使方式，使檢察機關采用規范的、具有強制力的法律文書形式行使監督權。（2）為了進一步強化檢察機關法律監督的實效性，還應當增設監督的程序性法律后果，包括糾正期限、改變案件管轄等。（3）增強檢察機關自身的監督能力，包括健全檢察機關的知情機制、賦予檢察機關閱卷權、恢復檢察機關的機動偵查權等。（4）賦予檢察機關對與違法訴訟活動相關的責任人員的處罰建議權，以增強檢察監督的約束力。即對于尚未構成犯罪的相關責任人員，由檢察機關向其所屬機關提出處罰建議。若處罰建議沒有被采納，檢察機關可以報地方人大常委會，由其作出最后處理決定。而對于已經構成犯罪的責任人員當然應當由檢察機關依法提起公訴，追究其刑事責任。