情滿鄉土鑄華章
——光山縣村級國土資源協管員隊伍建設紀事

□ 鄔鵬 春來

情滿鄉土鑄華章
——光山縣村級國土資源協管員隊伍建設紀事

□ 鄔鵬 春來

2009年，地處豫南大別山北麓的光山縣又迎來一個沉甸甸的豐收年，這醉人的豐收里滿含了全縣村級國土資源協管員的辛勤汗水。

2009年，光山縣國土資源局創新思路，強化管理，在全縣組建了一支村級國土資源協管員隊伍，并采取措施，充分調動廣大村級協管員的積極性和主動性，譜寫了一曲農村基層國土資源管理的新樂章。

爭取政府支持 嚴格選聘條件

《河南省國土資源廳關于建立村級國土資源協管員隊伍的通知》下發后，光山縣國土資源局“一班人”高度重視，迅速行動，先后召開班子會和中層干部大會，集思廣益，研究措施，并積極主動向縣委、縣政府匯報。光山縣政府召開政府常務會議進行專題研究和部署，要求村級國土資源協管員要從擁護黨的路線、方針和政策，工作責任心強，具有一定農村工作經驗和實際工作能力，在群眾中享有較高威望的村黨支部書記、村委會主任和大學生村干部中選聘。在各村公開推薦候選人的基礎上，經國土所審查，報鄉（鎮）政府和縣國土資源局審核后，由縣國土資源局與其簽訂聘任協議，頒發聘書。該縣361名村級協管員中，村黨支部書記237人，村委會主任124人，平均年齡37.5歲，高中以上學歷的占95%。

為了增強協管員保護國土資源的責任心和榮譽感，并保證必要的工作條件，光山縣規定：村級協管員的補貼經費納入縣財政預算，由縣政府每年從土地出讓金中列支，按每人每月100元的標準，根據協管員的工作實績和考核評定等級，在年終通過以獎代補的形式進行發放。僅此一項，縣財政每年就投入40多萬元。

強化教育培訓 提高隊伍素質

加強協管員隊伍管理，抓好培訓是基礎。只有他們自身業務素質提高了，才能更好地發揮協管工作。孫鐵鋪鎮江灣村協管員、黨支部書記江世學對此深有體會。江灣村一養殖戶在自家耕地上建養鴨場，江世學趕忙去勸阻。養殖戶理直氣壯地說，只聽說法律規定耕地上不準建房，沒聽說不準建養殖場，再說國家還大力提倡發展養殖業。結果江世學也說不明白。江世學常說：“沒有金剛鉆，還真攬不了瓷器活；沒有真水平，也干不好協管員。”他的一席話道出了不少協管員的心聲。

此次選聘的協管員，絕大部分是村黨支部書記、村委會主任，在2008年全縣鄉村干部國土資源法律知識培訓活動中就已經接受了系統教育，對國土資源管理有一定的了解和認識。在協管員聘用儀式上，光山縣國土資源局通過以會代訓形式，對新聘用的協管員進行了針對性較強的崗前業務培訓，并向每位協管員發放一本《光山縣村級國土資源協管員工作手冊》，便于協管員學習和應用。各國土資源所堅持每月組織轄區內協管員培訓不少于一次，根據村級協管員實際，采取以案釋法、以例析理的方式進行培訓。2009年8月底，縣國土資源局又舉辦了一次全縣村級國土資源協管員培訓班，組織村級協管員交流學習心得和工作經驗，提高了針對性和培訓效果。

加強日常管理 嚴格工作考核

村級國土資源協管員隊伍建立后，幾百名協管員分布在各個村街，聯系著全縣80萬人民。光山縣國土資源局堅持“局聘、所管”原則，由各國土所負責轄區村級協管員的日常管理和績效考核。每個國土所都建立有村級協管員工作臺賬、工作實績卡片和工作檔案，如實記載每位協管員的日常工作情況。在日常工作中，實行零報告制，要求村級協管員每周與國土所聯系不少于一次，報告一周來本村有關情況。

為了正確評價協管員的表現和工作實績，促進協管員更好地履行職責，他們及時研究制定了《村級國土資源協管員考核辦法》，年終由考核小組從德、能、勤、績、廉等方面進行綜合考核考評，縣局執法監察大隊、各國土所將平時記錄的工作配合程度反饋給考核小組，作為年終考核參考依據。年終考核結果直接與協管員的培訓、補貼、獎勵掛鉤，對不能勝任或不能正確履行工作職責的，將予以警示或解聘。

宣傳法規政策 營造和諧環境

磚橋鎮陳鄉村協管員、黨支部書記李友海的辦公室，2009年又多了一個牌子——陳鄉村土地管理辦公室。他在認真學習國土資源管理法律法規后，摘選涉及農村土地管理的條文，制作成宣傳展板掛在辦公室墻上。群眾來辦事，他總是不忘給群眾上一堂“土地管理法律課”。

該村養殖戶付世群準備占用自家位于基本農田保護區的稻田建一個千頭養豬場，到李友海辦公室詢問土地辦證情況。李友海利用自己剛學的基本農田保護法律知識，給付世群上了一堂生動的“基本農田保護課”。講法規政策、算經濟效益，講得付世群直拍腦門：“李支書，聽你這么一講，我才明白，自家農田也不能隨意占呀！”在李友海多方協調下，付世群利用村外一塊空閑地很快建起了養豬場。付世群逢人便說：“多虧有了協管員，我如果在自家稻田建養豬場，占用了基本農田，不僅要受罰，而且現在也不一定能建成。”

自組建村級協管員隊伍以來，各村協管員充分發揮和群眾接觸多的優勢，利用制作宣傳板面、召開村民座談會、編唱順口溜等群眾喜聞樂見的形式，用通俗易懂的語言宣傳國土資源法律法規，提高廣大農民的國土資源法律意識，效果十分明顯。

化矛盾調糾紛 維護農村穩定

說起農村土地糾紛，文殊鄉陳棚村協管員、村委會主任周長龍打開了話匣子。

2009年4月，周長龍在村里查看夏收情況時，聽說街南村民組有群眾要集體上訪，趕忙去了解情況。原來是該組老住戶張志銀于上世紀八十年代初遷往外地落戶并轉走了戶口，人到暮年的他想葉落歸根。在大部分村民不同意，又沒有合法用地手續的情況下，張志銀在該村民組強行建房，部分村民阻止無效后準備集體上訪，一起基層土地糾紛一觸即發。周長龍及時向文殊國土所匯報了情況，國土所隨即向張志銀下達停建通知書，避免了矛盾進一步激化。

為讓張志銀徹底放棄建房，周長龍和張志銀擺起了“龍門陣”，天天找他談心，講法律政策，算親情賬、經濟賬，動員其本家親友做工作，使張志銀終于放棄了建房。一起隨時就要發生的群眾集體上訪事件就這樣悄然平息了。

自協管員隊伍組建以來，廣大協管員充分發揮農村工作經驗豐富的優勢，積極參與農村基層土地糾紛調解，做到小事不出村，大事不出鄉，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。截至2009年年底，光山縣村級協管員已成功調解土地糾紛近220起，極大地減少了涉土信訪量。與上年同期相比，全縣涉土信訪量下降了37%，有力維護了全縣社會和諧穩定。

忠實履行職責 勇當國土衛士

農村基層群眾法律意識淡薄，違規占地建房現象時有發生，協管員能否做到鐵面無私、敢于碰硬，是維護農村土地秩序的關鍵。

2009年6月27日上午，寨河鎮錢寨村協管員、村黨支部書記劉保權在例行巡查中，發現錢底下村民組村民婁紀強在縣鄉公路一側建房。經查，該戶一無建房手續，二不符合村鎮建設規劃，且建在公路控制線以內。他立即現場制止了該戶建房行為，并向國土所匯報情況。國土所所長帶領工作人員及時趕到現場下達了停建通知。

為防止該戶隨時開工繼續建房，劉保權每天現場巡查。婁紀強通過關系多次找劉保權送禮說情，都被婉拒。利用夜晚休息時間，劉保權到婁家談心做工作，宣傳法規政策。通過耐心細致的思想工作，婁紀強終于認識到自己違規建房的嚴重性和危害性，主動拆除了兩米多高的基石。他逢人便說：“多虧了劉支書，不然我家的損失就更大了。”像這樣先被群眾誤解，后被群眾感激的故事在光山縣村級協管員中還有很多。

(作者單位：光山縣國土資源局)