團場基本建設會計核算常遇的問題及其對策

劉獻玲

近年來，隨著國家對兵團基礎建設力度的加大，團場不斷地申報項目進行基礎建設，為了適應基礎建設的需要，基礎建設核算逐漸從企業會計核算中脫離出來，進行單獨基本建設財務核算。基本建設財務核算按照財政部印發的《基本建設財務管理規定》[財建（2002）394號文]執行，收到良好效果，基本建設的會計核算工作有了質的改變，已形成了“專戶存儲，專賬核算”的由專人負責的基本建設財務工作狀況，嚴格界定了建設資金的使用范圍。但是在核算中也出現了一些問題，對此，筆者有一些看法，以供同行參考。

一、團場基本建設會計核算過程中經常出現的問題

（一）對項目建設及核算認識不足

團場有部分建設單位對固定資產投資沒有足夠的認識，認為搞一個基建項目只是領導說了算就可以了，特別是全部是團場自籌資金建設的項目，完全脫開了基本建設程序，認為單位自籌資金，和國家基本建設要求不相干，反正是用自己單位資金搞建設，無需進行基本建設前期準備工作，不需要執行基本建設程序，認識上的誤區直接影響到領導的正確決策，致使項目不能按照規范的、合理、合法的程序進行。

加之會計不十分熟悉和掌握《中華人民共和國預算法》、《會計法》、《政府采購法》的基本內容，在核算的過程中，不能嚴格按照基本建設財務管理規定進行核算，造成財務核算不實，不能對基本建設財務活動實施有效的財政財務管理和監督。

（二）項目申報程序不對，造成財務上的混亂

沒有按照規定的程序申報項目，主要表現為：

1.基建項目只有本單位的計劃，沒有向上級部門報批。

2.只委托設計部門編制的工程項目可行性研究報告，以及可行性研究報告的批準文件，而無初步設計的批準文件，以及項目下達的批復文件和資金批復文件。

3.已獲批準的初步設計技術文件中總投資額與明細項目投資額之和不等。

4.沒有工程項目經批準的開工報告。

5.沒有按規定到當地建設管理部門報建。項目資金是跟著項目建設走，項目申報程序不合規，勢必會直接影響到會計核算，不能嚴格按照批準的概預算建設內容作賬，就無法做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作。

（三）項目實施內容不符，致使會計核算內容與批復內容不符

項目實施過程中，具體項目的品名、規格、數量、層次與批準文件不相符。項目變更后，未按正當的手續及程序辦理變更手續，造成會計核算與項目批復不符。

（四）工程未實行招投標制

項目建設不進行招投標，造成會計核算違反基本建設財務管理規定。即使進行招投標，但招標后的施工隊伍不合規，讓沒有合格資質的隊伍承擔項目施工，或者簽合同的單位不是施工單位，而將工程轉包給項目經理，收取管理費，建設單位不對項目經理部的資格及授權范圍進行必要審查，施工隊伍包工頭自行進行工程結算、收款，而不是由施工單位進行統一管理，統一收支，統一核算，使基建會計核算陷入混亂。

（五）基本建設項目超概算情況嚴重

基本建設項目超計劃、超面積、超概算，投資成本居高不下，實際發生超概算太多。

（六）項目竣工后不及時辦理竣工財務決算，不及時移交資產。

二、加強團場基本建設會計核算管理的措施

（一）提高管理人員及會計對項目建設及核算的認識

要建立和完善“項目法人制”，項目法人由建設單位的主要負責人擔任，必須使建設單位的主要負責人增強基建法制觀念，認真理解和執行國家現行的有關基本建設管理的法規政策。

要求基本建設會計人員加強理論與實踐的學習，熟練掌握《基本建設財務管理規定》，學習其他相關法規，做到依法、合理、及時籌集、使用建設資金，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費。

（二）嚴格基本建設核算審批程序，不能超前籌資和用款

基本建設的會計人員要充分了解基本建設項目的批準程序，基本建設會計人員要掌握每個程序中各個批準文件及明細附表（包括單位按照國家政府機關批準的總投資計劃所編制的年度投資計劃），首先應有經批準的項目建議書，然后編制可行性研究報告，呈報上級主管部門批準后，建設單位再委托設計部門編制初步設計，經主管部門批準，由設計部門編制施工設計圖，申請開工報告，由上級批準后，國家政府機關才會批準項目的總投資計劃，以及財政部下達的資金投資計劃，會計要將批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌資、使用資金、會計核算的依據。

（三）嚴格把好付款程序，杜絕基建支出違規現象

基建會計核算首先要關注項目的合法性，對不合規、不合法的項目要促使其辦理合規合法手續，方可開支。

（1）審查所需付的款項是否已列入批準的計劃項目中，其付款事項是否是所簽訂經濟合同中的事項。

（2）審查所付款匯至的收款單位是否為已簽訂合同中的法定單位的基本銀行結算賬戶。

（3）付款時，按照“先審批，后付款”原則支付工程款，附件應具備監理部門提出的工程款申請支付單，監理簽字的工程進度表，以及在當地稅務局開具工程發票。

（4）有主要變更事項的，應有變更批復手續，否則不予開支。

（四）嚴格按照概算進行核算，對于超概算項目認真分析原因

當一個項目完成招標后，就基本上確定單項工程的大概支出數，若超出批復中的概算，作為基本建設會計要認真分析原因，分析超概算支出是否合理，并進行詳細說明。

（五）基本建設項目竣工時，應及時編制基本建設項目竣工財務決算

基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。

基本建設項目竣工財務決算的依據主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件；招投標文件；歷年投資計劃；經財政部門審核批準的項目預算；承包合同、工程結算等有關資料；有關的財務核算制度、辦法；對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項目工程竣工財務決算。

綜上所述，我認為團場基本建設核算要規范，首先是領導高度重視，完善各項目制度，充分體現“項目法人制”、“項目招投標制”、“項目合同制”、“項目監理制”。基本建設會計只要嚴格按建設法規及會計法規辦事，敢于監督管理，就能杜絕基建管理上的混亂現象，在督促基本建設有關部門按章辦事的同時，進一步提高基建會計核算質量，完善和控制各項基建會計管理制度，使各項基本建設的投資效益最大化。