新形勢下滇緬邊境貿易發展情況與對策探析

昆明學院 劉娟娟

新形勢下滇緬邊境貿易發展情況與對策探析

昆明學院 劉娟娟

近年來，隨著GMS經濟合作以及中國-東盟自由貿易區的形成，作為緬甸最大的貿易伙伴，滇緬邊境貿易呈現出新的發展機遇，雙邊貿易關系進入了一個全面發展的階段。新形勢下的滇緬邊境貿易要充分利用新的發展平臺，挖掘雙方貿易合作潛力，進一步推進滇緬邊貿的快速發展。

滇緬 邊境貿易 對策

1 滇緬邊境貿易發展基本情況

1.1 邊境貿易是云南對外貿易的主力軍

邊境貿易是毗鄰的兩國對外貿易的組成部分，對兩國邊境地區的經濟增長具有十分重要的意義，因此，邊境地區貿易經濟研究一直是經濟學界研究的重要課題。隨著全球經濟一體化的趨勢，由于地理區位、資源優勢、經濟結構互補等原因，使得經濟一體化區域內各成員國之間的貿易往來及經濟合作不斷增加，邊境地區的經濟貿易發展面臨了前所未有的機遇和挑戰。邊境貿易是云南對外開放的特色之一，在沿邊地區經濟發展中發揮著“利國、富民、睦鄰、安邦”的重要作用；增進了與周邊國家邊境地區的睦鄰友好關系；增強了沿邊地區的開放意識、商品意識和市場意識；增加了邊境州市的財政收入。2009年，云南省邊境州市上繳財政收入平均占地方財政總收入的22%以上；擴大了就業門路和勞務輸出，據初步測算，2009年云南省邊境地區邊貿及相關行業從業人員達二十多萬人。

1.2 滇緬邊境貿易發展近況

滇緬邊境貿易是中緬貿易的重要組成部分，雙方擁有的共同邊界長達1997.1公里，占整個中緬邊境的91%，由于自然地理、風俗民情相似，加之資源結構、需求結構等方面的互補。隨著1992年“大湄公河次區域(GMS)經濟合作”等多個區域經濟合作的啟動，以及中國—東盟自由貿易區的形成，特別是2000年，國家批準德宏建立全國第一個實施“境內關外”管理模式的姐告邊境貿易區以來，對緬對外貿易開始不斷回升，并保持連年快速增長。在區域經濟一體化和滇緬邊貿的客觀背景下，雙邊貿易關系進入了一個全面發展的階段，據海關統計，2007滇緬貿易占中緬貿易總額的42.7%，達8.9億美元。近年來，滇緬邊貿主要進口商品為：木材類、海水產品類、玉石及樹化石、糧食油料類、土特產品、中藥材等；出口商品為：礦產品、五金機械類、交通電工類、化工類、紡織品類、日用雜品類、農用生產資料類。據海關統計，2009年云南省邊境貿易進出口實現126128萬美元，同比增長5.3%，其中與緬甸實現的邊境貿易進出口總額達97831萬美元，同比增長4.7%，占云南省邊境貿易總額的78%。對緬邊貿出口占全省邊貿出口84%，達59212萬美元,同比增長23%；進口由上年的72%下降為69%，完成38619萬美元，下降14.9%，對緬邊貿“出增進減”保證了滇緬邊貿總額。

2 滇緬邊貿發展存在的現實問題

2.1 緬甸邊貿政策不穩定，政策性限制較多，限制邊貿發展

緬甸經濟發展尚處于自然或半自然經濟狀況，工業化程度低，對外貿易規模小，外匯匱乏，可供出口的商品不多，居民消費很低，嚴重制約滇緬經濟的發展。在對華關系上，既有求于我，又有所戒備，在邊貿政策和邊貿管理上同樣表現出多變的特征，表現在：

(1)政局不穩。緬甸是軍隊執政國家，法律法規尚不完善，政策也比較多變，經常發生規模性軍事暴動，如2009年發生的果敢“8.8事件”，造成果敢居民恐慌，近萬名果敢難民，包括中國及緬甸邊民越過國界線，逃到南傘避難，經過我國及時的外交、疏散、收容、遣返等努力，果敢事態才得以平息，但是局勢仍不容樂觀，也讓南傘口岸很多商人損失慘重。

(2)對緬木材、礦產品貿易摩擦問題。長期以來，木材、礦產品貿易是滇緬貿易合作的重要組成部分，但是，從2005年下半年開始緬甸中央政府調整了對邊境特區的政策，2006年4月開始，經中緬兩國政府談判達成的合作共識，只有經緬甸中央政府批準的木材、礦產品貿易出口合同，云南省才準予進口。但是在實際貿易過程中，支付購買木材、礦產品出口指標資金占壓時間長、數量大，中間商要收一定的費用，緬邊境特區政府要收一定的費用，負擔較重。

(3)緬幣持續貶值，致使中國商品價格居高不下，嚴重影響貿易份額。2009年以來，緬幣與人民幣的匯率為100緬元兌0.51元人民幣左右。人民幣的堅挺與緬幣的貶值形成反差，加之2004年初又發生由私營銀行擠兌事件引發的金融風波，金融管制趨嚴，中國商品更難進入緬甸市場。據有關資料分析，中國商品在緬北邊境地區的市場份額占80%左右，在曼德勒地區占30%左右，在仰光地區不到10%。

(4)緬甸非關稅壁壘突出，對中國商品的進口管制較嚴。如限定進出口商品品種、數量，頻繁調整邊境貿易管理規定，朝令夕改嚴重制約了雙邊貿易的發展。

2.2 國際經濟動蕩和我國宏觀政策調整導致滇緬邊貿進口總額大幅下降

隨著中國—東盟自由貿易區建設的推進，以及國家實施宏觀調控等因素的影響，國家調整了一些進出口貿易政策及管理方法，給邊境貿易帶來了新的困難和挑戰。特別是自2008年11月1日起取消了邊境小額貿易進口關稅和進口環節增值稅減半征收政策以來，導致邊貿進口資源性商品的優勢銳減，加之受到國際金融危機影響，國內、國外市場對云南邊貿部分大宗進出口商品需求萎縮，國內市場尤其是廣東、浙江、福建、上海等沿海地區對木材需求減少，大宗商品進口增速放緩，市場價格不同程度下跌，部分商品進口價格甚至跌到近年來的最低點。滇緬全年邊貿進口總額下降14%,達到近十年來滇緬邊貿進口降幅之最。

2.3 滇緬邊貿企業發展問題

云南邊貿企業普遍起步于20世紀80年代中后期，注冊資本大都在50～100萬元之間，普遍貸款難，融資渠道少，資金剛性制約較大，難以做大做強。實行進口關稅和進口環節增值稅全額征收以來，企業主要進口大宗商品木材和礦產品的成本增加，利潤減少，加之中央轉移支付資金中對邊境貿易企業扶持培育的資金安排標準和下達到企業的時間滯后，企業從轉移支付中得到的資金很少，企業經營成本平均增加10%左右。目前，在金融危機的形勢下，企業交給境外供貨商的商品定金增加而供貨周期延長。以上三個原因導致邊貿重點企業發展受制嚴重、業績下降，直接導致邊貿總體水平下降。

2.4 滇緬邊貿出口商品多方受到影響

工業品出口商品中汽油、柴油出口受阻。2009年國家進行燃油稅改革，多次上調汽、柴油價格，云南陸路運輸使出口產品成本增加，貨源緊張。國際油價較2008年大幅下降，泰國油及我沿海轉口油大量進入緬甸，邊貿出口受阻。農產品的出口由于受到緬甸果敢地區武裝沖突8.8事件影響，中緬邊境臨滄、普洱、西雙版納等口岸封閉或半封閉，小麥粉出口受到嚴重影響。

2.5 邊境口岸基礎設施建設落后于貿易發展的需要

近年來，滇緬邊境口岸建設雖有改善，但由于受資金等因素的限制，遠遠跟不上口岸物流快速增長的需求。硬件上，邊境口岸倉儲、運輸、聯檢設施建設普遍滯后，嚴重制約著邊境口岸功能的發揮，提供便利化服務的硬件環境無法達到；軟件上，信息化程度較低，監管服務、物流服務、金融服務手段缺乏。目前，這些口岸只能滿足基本的通關要求，如瑞麗口岸連檢查驗中心后續工程尚未實施，難以發揮應有的功能和作用。其他的二級口岸貨場等物流基礎設施更為簡陋、規模小、不配套，難以適應對外貿易經濟發展的需要，口岸倉儲、貨場、換裝、停車等不配套，制約口岸物流的需要。

通道建設滯后是制約滇緬貿易擴大發展和開展過境(轉口)貿易的“瓶頸”，交通條件差，運距長，運輸方式單一，沿途重復檢查多，運輸成本高的問題，交通基礎設施的投資建設大大落后于物流業發展和開放型經濟發展的需要。

3 滇緬邊境貿易發展的對策探討

3.1 抓住中國—東盟自由貿易區建設新階段的機會，尋找滇緬發展新的增長點，加快與緬甸的跨境經濟合作區建設

中國和緬甸是中國—東盟“10+1”、GMS、孟中印緬(BCIM)等國際區域合作機制中的重要合作伙伴，云南省作為中方的主要參與者，應抓住這一國際經濟合作的新階段，加強滇緬邊境地區合作中的聯合互動，在政策上，從稅收優惠、通關便利、商品扶持、企業培育等方面進行深入研究，尋找滇緬發展新的增長點，推動中緬經濟走廊建設。加快中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區建設，在硬件方面：要加強基礎設施建設；在軟件方面：兩國政府應出臺可行的跨境經濟合作區的優惠政策，建立兩國聯合協調管理機構，實現高效的邊境貿易管理體系。建立互訪機制，加強信息溝通，通過GMS與BCIM論壇，進一步促使滇緬區域合作向多層次、寬領域深入發展。

3.2 擴大云南省跨境貿易人民幣結算試點

2004年，云南省試行邊境小額貿易貨物出口人民幣結算退稅試點，調動了邊貿企業發展的積極性，擴大了出口，推進了人民幣的周邊化進程，產生了多方面的影響，但隨著中國—東盟自由貿易區的建成，貿易方式和貿易數量必將產生巨大變化，邊境小額貿易貨物出口人民幣結算退稅已不能滿足邊貿發展需要，因此，建議可將結算退稅試點擴大到一般貿易。

3.3 加強基礎設施建設，改善邊境貿易環境，建立現代化、國際化的邊貿管理體系

加強口岸及物流倉儲基礎性設施的建設，特別是一類口岸的倉儲、聯檢設施建設應按照國際邊貿口岸的建設要求，加快建設并投入使用；二類口岸的聯檢、查驗貨場的建設也應根據口岸貿易量發展預期，制定合理的建設方案。同時，實現口岸過境貨物“一站式”通關便利化建設。

道路交通建設方面，除云南省內、省際道路需繼續完善、建設外，可結合中國—東盟自由貿易區及孟中印緬(BCIM)國際經濟合作區建設過程中，云南特殊中心地理位置，加強跨國公路的建設，目前云南與孟加拉國有關方面提出的修建昆明—瑞麗—曼德拉—馬圭—孟都—代納格夫—吉大港的公路通道建設方案，若這一方案得以實施，將快速推進國際化大通道的建設。

建立健全與緬甸的商務、海關信息網絡建設，以加強區域貿易和投資信息服務機制，實現信息資源共享；加大對邊境商務部門的網絡建設支持力度，以利邊境貿易管理工作進一步規范化、國際化。

按照云南省委省政府出臺的《關于進一步擴大開放的若干意見》，理順口岸管理體制，提升中緬邊境和口岸管理的制度化、規范化、便利化水平，實現人暢其行、貨暢其流。

3.4 扶持邊貿企業發展，優化外貿商品結構，提高市場競爭力

針對邊貿企業普遍規模較小、實力不強的實際情況，建議政府扶持邊貿企業積極實施“走出去”的開放戰略，深入到緬甸各地進行商品廣告、經營注冊，開拓新的邊貿周邊市場。落實“科技興貿”政策，以附加值高的高新技術產品出口為核心，扶持邊貿企業圍繞特色產品進行產品研發，提高邊貿產品的質量和檔次，增強出口商品的國際市場競爭力。用好邊貿進出口商品經營資質，調動企業積極性，擴大邊貿進出口規模。

3.5 提升邊貿人員素質，加大邊貿企業人才培養力度

對于邊貿管理人才，建議按照國際貿易服務體系的要求，加強口岸管理干部業務及業務人員素質培訓，在管理意識、服務意識、職業技能等方面進行提升；對于邊貿企業來說，應加強與緬方人員交流合作，特別是在合作業務、管理溝通、技術互補等方面相互學習，加快雙方經貿合作；同時對于政府來說，可利用云南特殊地理區位，推進滇緬教育國際化進程，鼓勵擴大緬甸留學生招生數量，加強學術交流和互訪。

[1] 賀圣達主編.中國—東盟自由貿易區建設與中國西南省區的對外開放[M].云南人民出版社,2007.

[2] 云南省年鑒編輯部.云南年鑒[M].云南年鑒社,2009,24(9).

[3] 盧光勝,金珍.云南對外開放的新增長點初步研究[J].經濟問題探索.

F752

A

1005-5800(2010)10(c)-195-02