中國應對新貿易保護主義的策略

河北聯合大學社科部 郭鋒 金起文

中國應對新貿易保護主義的策略

河北聯合大學社科部 郭鋒 金起文

為了應對全球性金融危機的沖擊,各國不斷調整經貿政策，其中有些政策帶有明顯的貿易保護內容。針對金融危機下新貿易保護主義的特點提出我國的應對對策，是我們亟待解決的問題。

中國 金融危機 新貿易保護主義 策略

自2008年國際金融危機爆發以來，世界各國尤其是發達國家紛紛調整經貿政策，新貿易保護主義出臺。針對金融危機下新貿易保護主義的特點提出我國的應對之策，是我們亟待解決的問題。

1 新貿易保護主義的特點

在國際金融危機的影響下,貿易保護主義抬頭，與以往的貿易保護主義相比，新貿易保護主義呈現出以下特點：

1.1 保護形式合法性

世界貿易組織規則的約束、理論上對貿易保護主義的否定，使發達國家表面上對貿易保護主義進行譴責，實際他們在遵守世界貿易組織規則的同時，曲解和利用世界貿易組織規則對于反傾銷、反補貼、一般保障和特殊保障措施，打著“科學和合理”的名義，實施貿易保護主義。

1.2 保護手段多樣性

目前，從各國已經頒布的貿易政策來看，無論是發達國家還是發展中國家，均采取了關稅壁壘和非關稅壁壘相結合的手段。主要貿易大國如美國對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品，征收特別的二氧化碳排放關稅；反傾銷措施也是發達國家最慣用的手段。發展中國家則較多地使用關稅壁壘，如俄羅斯提高汽車等多種商品的進口關稅，印度提高進口商品的關稅，阿根廷提高紡織品的進口關稅等。

1.3 保護范圍廣泛性

以往的貿易保護主義更多保護本國的幼稚產業如農業、紡織業等，而新貿易保護主義的保護范圍不僅僅限于本國缺乏比較優勢的產品或行業，還涉及到本國具有比較優勢的產品和行業。當前，各國出臺的貿易保護政策涉及的行業有農業、紡織、服裝、鋼鐵、汽車、造船、家電、電子計算機、光纖通訊、宇航工程、新材料和新能源的開發應用等。

2 新貿易保護主義對我國進出口貿易的影響

新貿易保護主義對我國進出口貿易將產生不利影響，主要表現在以下幾方面：

2.1 使我國出口商品遭遇反傾銷調查明顯增多，出口風險增大

反傾銷一直是各國常用的貿易保護措施，效果明顯，針對性強。隨著中國產品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業頻繁遭遇反傾銷，各國針對我國的反傾銷案件明顯增多，涉案金額猛增，國內企業蒙受了巨額損失，貿易摩擦進入了高發期。我國已連續10年成為遭受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達300億美元～400億美元。據商務部統計，僅2009年1～4月，國外企業已累計提起針對中國的反傾銷案件90多起，比去年同期增長了50%。

2.2 使我國出口企業成本抬高，產出下降

2009年6月底，美國眾議院通過了一項征收進口產品“邊界調節稅”即“碳關稅”法案。對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品，征收特別的二氧化碳排放關稅，該法案從2020年起開始實施。此舉將會使中國出口商品成本抬高、產出下降。據統計，玻璃制造業和化肥業下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下下降了3.65%和3.29%，在60美元/噸碳的情況下下降了6.35%和5.89%。石油、化工行業主要是生產高含碳產品，其產值下降程度更大，最大降幅將達6%。其他高含碳產業的產出下降程度也比較大，平均降幅近3%和6%。

2.3 使我國出口市場受阻，進出口總額下降

目前，發達國家和發展中國家與我國的貿易摩擦有不同特點。發達國家更傾向于使用技術壁壘，發達國家為了保護其市場及其相關行業，都設置了相應的技術標準、環境標準，對我國出口產品進行種種限制。發展中國家則主要采用反傾銷等傳統手段，如印度、阿根廷、南非、土耳其這四個國家共對我國發起反傾銷調查178起，占我國遭受反傾銷調查總數的41%。這些都嚴重影響了我國產品的出口，據商務部統計，2009年1～9月，全國進出口總值為15578.2億美元，同比下降20.9%，其中出口8466.5億美元，下降21.3%；進口7111.8億美元，下降20.4%。

3 我國應對新貿易保護主義的策略選擇

針對新貿易保護主義的特點，積極采取應對措施，以減少或消除由此帶來的負面影響。

3.1 加快出口產品結構的調整和優化，轉變出口增長方式

我國企業在對外貿易中，往往過度依靠低價競爭，高技術、高附加值產品比重較小，一些關鍵產品的品種和質量與國際水平存在較大差距，產品檔次低、附加值低、科技含量低。要改變這種現狀，一方面就要優化出口商品結構，鼓勵環保節能高效的產品出口，減少資源性、原料性產品，提高出口產品的科技含量和附加值，實現出口產品結構從初級傳統主導出口產品向高附加值出口產品轉變；另一方面，要充分認識到勞動密集型產業在一定時期對緩解就業壓力仍具有較大的作用，抓住服務業市場開放的契機，充分挖掘高素質人力資源創業優勢，提高服務貿易在出口貿易中的比重。

3.2 積極鼓勵和支持企業“走出去”，開拓多元化的海外市場

鼓勵相關企業加快“走出去”的步伐，以到國外投資等多種方式來擴大出口，不僅投資海外基建、制造業等低端國際分工行業，而且更多地走向裝備制造、電子信息、金融、新能源等高附加值領域，積極參與新格局下的國際分工。并且盡快優化出口市場結構，積極開拓多元化的海外市場，這是目前最主要的辦法。近年來，拉丁美洲、南亞、南非、土耳其、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿爾及利亞等國家和地區的經濟發展較快，這些市場擁有巨大商機，進口需求也越來越大，值得我國外貿出口企業更加關注，把這些市場作為自己較好的出口市場加以考慮，適時調整自己的出口市場。

3.3 擴大內需，減少出口依賴度，特別是高耗能產品的出口依存度

長期以來，我國實行鼓勵產品出口的政策，對拉動經濟增長起了重要作用，但同時也形成了過度依賴出口的經濟發展模式。據商務部研究院提供的數據顯示，2008年我國出口依存度約為32.5%，而日本2007年出口依存度僅約為15.6%。因此，不失時機地進行發展模式的調整，積極擴大內需，將產品出口建立在滿足國內需求的基礎之上，在滿足國內市場的前提下形成比較優勢，降低對國外市場的依賴程度。一方面，要適度擴大消費，全面加快教育、醫療、養老、住房等方面社會保障體系的建設，不斷提高廣大居民的收入水平，尤其是農民、農民工、城市低收入群體的收入，完善和落實對低收入群眾的補助辦法，縮小居民收入差距，推動居民適度消費。另一方面，保持投資的適度增長，把握適度寬松的貨幣政策，擴大政府對基礎設施的投資，加快基礎設施項目建設進度，為今后經濟結構的優化和新經濟增長創造條件。

3.4 加強國際交流、協商與合作

加強對國際貿易規則的研究，充分掌握以爭端解決機制為代表的WTO系列協議文件的內涵，熟悉其約束性規則，聯合其他發展中國家適時提出有利于自己的新主張，通過國際協調機制維護自己正當的權益；同時積極參與國際上碳相關規則的討論和制定，隨著氣候變化談判的不斷深入以及各國履行減排義務，有關低碳產品、低碳技術認定等諸如此類的國際規則、標準等將逐步成熟，并將對各國產生重要影響。為此，我國應盡早開展相關方面的研究和分析，參與國際規則的討論和制定，爭取主動權。

[1]于立新.“低碳經濟”壓力下的可持續貿易戰略調整[N].經濟參考報,2009,(8):26.

[2]王佃凱.新貿易保護主義發展的特點、原因去趨勢[J].首都經濟貿易大學學報,2008, (4):86～89.

[3]楊勵.歐盟對華反傾銷與中國的應對策略[J].國際貿易,2008,(4):47～50.

F752

A

1005-5800(2010)10(c)-192-02

郭鋒，河北聯合大學社會科學部副教授，副主任；金起文，河北聯合大學社會科學部教授。