《浙江省土地登記條例》應“三思”而行

溫州市國土資源局 陳矯健

《浙江省土地登記條例》應“三思”而行

溫州市國土資源局 陳矯健

近日，省人大正著手出臺《浙江省土地登記條例》，筆者認為應“三思”而行：

一思立法的必要性?！墩憬⊥恋氐怯洍l例》是否立法取決于國家對不動產立法的進程。我們不期望一部法律管“一輩子”，但至少也要管上幾年，根據《物權法》第十條第二款規定：國家對不動產實行統一登記制度。雖然，我們不知道國家何時出臺不動產統一登記法律制度，但不動產實行統一登記制度的發展方向已十分明確。現在《物權法》已實施兩年多了，如果國家在三、五年內出臺不動產登記法，這時著手出臺《浙江省土地登記條例》如同“一張廢紙”；但如果是國家在三、五年內沒有將不動產登記列入立法計劃的情況下，可以考慮出臺《浙江省土地登記條例》。

二思立法的前瞻性。不動產實行統一登記制度是未來發展的大方向，同時《物權法》又規定：統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。這樣的法律保留意味著地方性法規只能就土地或房產等某一方面進行立法，而不能直接出臺《浙江省不動產登記條例》，同時法律的保留使得《浙江省土地登記條例》很難在根本的制度上創新與突破，只能對現行的土地登記制度進行改進。

三思立法的指向性?！墩憬⊥恋氐怯洍l例》立法“劍”指《土地登記辦法》意圖明顯?！段餀喾ā烦雠_后，建設部制訂了《房屋登記辦法》，國土資源部制訂了《土地登記辦法》，土地、房屋登記均有部門規章可循，并且已實施多年。既然有規章可循，浙江省人大為何又“另起爐灶”，而且單就土地登記進行立法，而不對房屋登記進行立法，難道房屋登記就沒有地方的特性？難道省人大是為“立法”而“立法”？當然不是。相比之下，《土地登記辦法》的質量不如《房屋登記辦法》，并且《土地登記辦法》在實施過程中所暴露出的一些問題無法解決，只能從法律制度的層級上加以解決，否則在執行中就會出現與地方規章與部門規章不一致。

歷經幾年的發展，不動產申請登記及憑證交易的觀念已深入人心，登記的公信力已被普遍認可，也正是這種公信力，老百姓才主動申請登記，所以，不動產登記制度改革與發展，離不開對公信力的最大保護。“高效、便民”是現代行政的發展方向，同時也是政府依法行政實現建設法治政府的重要目標之一?！案咝?、便民”可以通過制度上的改革與創新和機構改革等兩方面得以實現。由于《物權法》對不動產統一登記作了法律上的保留，省人大要想在法律制度上改革與創新空間不大，但可以為將來國家出臺不動登記法作前期的調研和探索。在機構改革“硬件”上，省人大的立法前瞻性可以要求政府現在著手建設不動產登記交易中心，把土地、房屋以及稅務等相關部門先行合署一處辦公，這樣可以最大限度地方便老百姓辦理土地，房屋等不動產登記，將來國家實行統一登記后，就可以做到“水到渠成”，不要等國家出臺不動產登記法后，政府還要為辦公地方發愁。不動產登記交易中心建成后，即使國家不動產登記法仍然沒出臺，土地、房屋以及稅務等部門也可以嘗試一個窗口對外，實現信息共享并聯辦理，這樣既可以提高行政效率，又可以方便老百姓，何樂而不為。

所以，不管省人大是否對《浙江省土地登記條例》進行立法，建議政府應未雨綢繆，盡早著手建設不動產登記交易中心。