淺談構建重點項目建設用地保障服務新機制

浙江省國土資源廳耕地保護處 魯建平 沈國明

淺談構建重點項目建設用地保障服務新機制

浙江省國土資源廳耕地保護處 魯建平 沈國明

目前的主要做法和成效

一、主要做法和特點

1、領導高度重視。各級國土資源部門高度重視重點項目建設保障服務工作，省廳成立以廳長、廳黨組書記樓小東為組長的保障服務領導小組，市、縣（市、區(qū)）國土資源部門也成立了以主要領導為組長的保障服務工作機構，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務處（科）室共同抓的保障服務工作機制。

2、保障載體豐富。為確保縣以上重點項目建設用地需求，推進項目建設“早開工、早竣工、早投產”，2009年，我廳根據國土資源部和省委的部署，圍繞重點項目建設保障服務在全省國土資源系統(tǒng)開展了“保紅線，保增長”、“服務企業(yè)，服務基層”、“重點項目建設保障服務”三大專項行動，以“規(guī)劃、計劃、占補、審批、服務、礦產資源”六大保障為重點，努力保障重點項目建設用地需求。

3、制度改革推進。為了推進重點建設項目用地報批工作，提高用地審查報批效率，2009年，我廳不斷深化建設用地審批制度改革，改進了單獨選址建設項目用地、城市分批次建設項目用地的審查報批工作，制定了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤審查報批制度，精簡了報批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了報批材料，簡化了省廳受理材料，建立了省、市、縣三級分級負責審查制度。

4、服務機制完善。為加大對重點項目的服務力度，全省國土資源系統(tǒng)進一步強化了重點項目聯席會議制度、項目跟蹤服務制度、項目聯系人制度等，開通了重點項目建設用地報批的綠色通道，建立了聯合審批并聯審批制度，主動開展上門服務和“一對一”服務。2009年，我廳專門安排了二次上門服務活動，由廳領導帶隊，分赴基層、企業(yè)和重點項目建設單位進行實地調研督導，全面了解重點建設項目特別是擴大內需項目用地需求情況和建設用地審批過程中存在的問題、困難，及時對基層和項目單位進行指導，著力保障項目用地需求。在服務過程中，各級國土資源部門堅持特事特辦，堅持主動服務，實行“五加二、白加黑”工作制度，切實轉變工作作風，努力提高工作效率，贏得了基層政府和項目建設單位的好評，切實保障了重點建設項目用地需求。

5、協(xié)調溝通有力。為推進重點項目建設用地報批工作，我廳加強了用地報批協(xié)調工作，對有重大影響的重點建設項目采取了限時督辦的措施。2009年，邀請省級有關部門召開了重點項目建設保障服務推進會，并先后就鐵路“三線一樞紐”、鐵路新“三線一樞紐”、浙贛鐵路、灘坑水電站、三門核電站、中石化輸油管道工程、中石化天然氣管道工程等一大批重大建設項目的用地報批、征地工作進行了協(xié)調，并對部分項目用地報批采取了限時督辦的措施，加強了對部分重大項目的協(xié)調力度，圓滿完成了各項用地報批工作。同時，進一步加大與國土資源部各司局的溝通協(xié)調力度，同時，我廳進一步加強了與國土資源部的溝通協(xié)調，努力爭取國土資源部領導和各司局的支持，我省的重點項目建設用地審批速度明顯加快，歷年項目和當年項目基本上都獲得了批準。

1.仔豬紅痢。由C型魏氏梭菌產生的毒素所引起。3日齡以內的仔豬多發(fā)，四季常發(fā)。以排紅色糞便和腸黏膜壞死為特征。病豬精神沉郁，食欲廢絕，排血便，病死率高，最急性1～2 d死亡，急性5～7 d死亡。剖檢病死豬可見腸腔內充滿血樣的內容物。

二、主要成效

1、重點項目建設用地審批效率明顯提高。（1）加快了報國務院重點項目建設用地審批速度。截止2009年12月20日，通過省廳審核并上報國土資源部的重點建設項目共21個，申請建設用地10173.9004公頃；經國土資源部審核獲國務院批準的重點建設項目共107個，批準建設用地8593.9044公頃。（2）加快了省政府批準項目建設用地審批速度。截止2009年12月20日，全省共批準建設用地項目501個（批次496個、單獨選址5個），批準建設用地9791.6697公頃。（3）保障了擴大內需項目建設用地。第一批至第三批964個中央投資項目中涉及用地項目363個中231個項目建設用地已批準，批準用地面積2.98萬畝，批準率74%。（4）開展了重大項目建設先行用地。完成了滬杭鐵路客運專線、杭州九堡大橋、寧波穿山至好思房公路、滬昆鐵路杭長段等項目控制性工程先行用地報批工作，為重大項目的順利開工建設創(chuàng)造了條件。

2、重點項目建設用地規(guī)劃計劃得到了有效保障。

（1）在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，加強與發(fā)改、交通、水利、能源、建設等部門的銜接，努力將重點項目建設用地納入新一輪規(guī)劃范圍。（2）將對經濟社會發(fā)展有重大影響的防災救災建設、社會公益建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷建設四類市、縣重點建設項目納入了規(guī)劃修改范圍，開展了重點項目建設用地規(guī)劃局部修改試點工作，截止2009年12月初，已有917個項目納入修改試點范圍，其中328個項目規(guī)劃修改已獲批準，涉及基本農田3.36萬畝。（3）制定了《關于貫徹落實做好擴大內需項目用地規(guī)劃管理工作的實施意見》（浙土資發(fā)〔2009〕29號），啟動了擴大內需項目規(guī)劃修改工作。（4）在今年的土地利用計劃安排上，我廳專門預留安排了4.84萬畝新增建設用地計劃指標用于確保省級擴大內需重大基礎設施項目的用地需求，6000多畝新增建設用地計劃指標用于保障欠發(fā)達地區(qū)及地質災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)擴達內需項目用地。

3、重點項目建設用地耕地補充得到了有效落實。（1）統(tǒng)籌解決了部分重大項目的耕地補充。2009年，蕭山國際機場二期工程（含拆復建工程）、杭甬鐵路客運專線寧波段等7個重大項目通過省統(tǒng)籌補充耕地指標，解決了11374畝耕地占補平衡。（2）加大了省委托補充耕地力度。經省批準立項的省統(tǒng)籌低丘緩坡、灘涂圍墾造地項目18個，計劃墾造耕地面積39054畝。截止12月底，已完成省統(tǒng)籌低丘緩坡造地項目12個，新增耕地面積2.6萬畝，省統(tǒng)籌灘涂圍墾造地項目3個，新增耕地面積0.59萬畝。（3）組織實施了“百萬”造地保障工程，2009年，全省共完成土地開發(fā)整理復墾項目2458個，新增耕地面積23.96萬畝。

4、重點項目建設征地工作得到了有效推進。（1）為切實做好重大建設項目的征地拆遷工作，建立了省廳主管協(xié)調、省統(tǒng)一征地事務辦公室負責組織、當地人民政府具體實施的征地工作機制，并在鐵路“三線一樞紐”工程征地工作中發(fā)揮了重要作用，圓滿完成了省政府提出的“三個月交地”的工作目標，為鐵路順利開工建設創(chuàng)造了條件。（2）針對重大項目征地補償標準與地方項目標準不統(tǒng)一，導致征地矛盾較為突出的情況，我省統(tǒng)一了國家、省級重大建設項目與市、縣重點建設項目的征地補償標準，明確重大項目的征地補償標準按當地政府制定并公布的征地統(tǒng)一年產值標準或區(qū)片綜合價執(zhí)行，依法維護了被征地農民的合法權益，推進了項目征地工作。

構建重點項目建設保障服務新機制的建議和措施

進一步做好重點項目建設保障服務工作，推進項目建設促進經濟社會發(fā)展，是國土資源部門的重要職責。針對當前重點項目建設保障服務過程中存在的問題和困難，研究構建保障服務新機制，加大主動服務力度，提升用地審批效率，確保重點項目用地，是推進重點項目建設的重要措施。

一、著力構建服務新機制

1、建立聯席會議制度。省、市、縣三級國土資源部門加強與發(fā)改、建設、交通、水利、能源、電力、勞動保障、林業(yè)、農業(yè)等部門的溝通協(xié)調，探索建立重點項目建設用地保障聯席會議制度。通過定期聯席會議，掌握全省重點項目用地需求狀況，制定用地保障計劃，統(tǒng)籌推進項目征地、用地報批等工作。

2、建立地區(qū)聯系制度。省廳加強與市級國土資源部門的溝通和領導，探索建立廳領導和處室共同聯系市級國土資源部門（含所轄縣區(qū)）的地區(qū)聯系制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調聯系市的重點項目建設用地保障服務工作。

3、建立項目聯系制度。省、市、縣三級國土資源部門進一步加強對重點項目建設用地保障工作的領導，探索建立領導聯系重大項目、處室聯席重點項目的項目聯系制度。由聯系領導、聯系處室負責協(xié)調重點項目建設用地保障服務中的困難和問題，指導開展建設項目征地和用地報批工作，加快項目落地進度，推進項目建設。

4、建立定期督導制度。進一步加強對重點項目建設地保障服務工作的督導，建立定期督導制度。通過督導，督促市縣政府和國土資源部門加強對重點項目建設保障服務工作的領導，協(xié)調解決重點項目建設征地、報批工作中存在的困難、問題，推進保障服務工作。

二、著力構建保障新機制

1、強化審批制度保障

一是加快用地審批制度改革。按照省部合作協(xié)議要求，加快建設用地預審、農用地轉用、土地征收、具體建設項目供地等審批制度改革，簡化審批程序，縮短審批時間，提高用地審批效率。建議按照重點項目建設特性，建立重點項目建設用地報批制度，土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的縣級以上重點項目建設用地審批，參照單獨選址建設項目用地審批方式，實現“轉、征、供”同步審批，將先按城市分批次辦理轉用征收審批后按具體建設項目辦理供地審批“合二為一”，減化用地報批程序。

二是調整用地審批前置環(huán)節(jié)。按照我省現行建設用地審查報批制度，重點建設項目在正式辦理用地報批前，為加強管理需要設置了較多前置環(huán)節(jié)，主要有：“四類”項目需辦理項目確認和規(guī)劃局部調整方案審批，涉及使用省留計劃的需辦理用地計劃申請，涉及占用基本農田的需辦理占用補劃基本農田論證，涉及占用標準農田的需辦理標準農田占補確認，報國務院項目的需辦理補充耕地實地踏勘和確認等。這些前置環(huán)節(jié)，每個都需要層層審批，所需時間較長，一定程度上影響了重點項目建設用地報批。建議對這些前置環(huán)節(jié)根據管理要求作一些調整，能與用地報批合并的列入用地報批內容，能與項目脫離的不再與項目掛鉤，例如：是否可以將“四類”項目的規(guī)劃局部修改審批環(huán)節(jié)參照報國務院單獨選址項目納入用地審批內容；是否可以先明確申請使用省留計劃的范圍、條件，然后參照報國務院單獨選址項目在用地報批時同步申請省留計劃；是否可以先建立標準農田補建儲備庫，然后將標準農田占補確認納入用地審批內容；是否可以建立報國務院項目補充耕地儲備庫，先對儲備庫項目的質量進行現場踏勘并確認，在用地報批時，要求必須使用報國務院項目補充耕地儲備庫進行補充耕地。

三是探索先行用地省級審批。重點項目控制性工程先行用地制度是緩解建設用地審批壓力、確保項目按期開工建設的重要措施，深受重點項目建設單位的歡迎。但是，目前的先行用地必須報經國土資源部審批，審批時間難以保證，審批層級過高，且審批范圍較小，導致市縣重點項目難以辦理。建議探索建立先行用地省級審批制度，將市、縣發(fā)改部門批準的對當地經濟發(fā)展有重要影響的城鎮(zhèn)村基礎設施類、民生類重點項目納入先行用地審批范圍，切實推進重點項目建設。

2、強化規(guī)劃計劃保障

一是強化規(guī)劃管理。新一輪土地利用總體規(guī)劃應吸取上一輪土地利用總體規(guī)劃中對項目建設占用基本農田預計不足造成規(guī)劃頻繁調整，影響規(guī)劃執(zhí)行效力、影響重點建設項目落地的教訓，加強與各有關部門的銜接力度，全面掌握規(guī)劃期間的重點項目建設安排情況，科學規(guī)劃用地空間。針對無法確定用地選址的重點項目，結合基本農田布局調整，在基本農田保護區(qū)適當多劃一定比例的基本農田，增強規(guī)劃的彈性。同時，充分利用擴大內需規(guī)劃管理政策，及時開展擴大內需項目規(guī)劃修改工作，加大對擴大內需重點產業(yè)項目的規(guī)劃保障。

二是強化計劃管理。加大對重點項目建設用地的年度新增建設用地計劃保障，在確保國家和省交通、能源、水利、電力等基礎設施重點項目用地計劃的基礎上，向市、縣其他重點項目特別是擴大內需重點產業(yè)項目傾斜。同時，加大計劃執(zhí)行情況評估力度，通過評估靈活調整計劃安排，強化計劃管理。

3、強化耕地補充保障

一是強化統(tǒng)籌補充力度。加大省統(tǒng)籌補充耕地力度，探索建立強制性統(tǒng)籌制度，按一定比例將市縣土地開發(fā)整理復墾新增耕地納入省統(tǒng)籌補充耕地儲備庫，充實省統(tǒng)籌指標庫，用于確保國家和省級重大項目耕地占補平衡。

二是加強墾造耕地力度。全力組織實施百萬造地保障工程，加大省級財政墾造耕地資金投入力度，調動地方政府墾造耕地工作力度。同時采取將新增補充耕地數量質量與下達年度土地利用計劃掛鉤等措施，鼓勵市縣充分挖掘耕地后備資源，積極墾造新增耕地，確保重點項目“先補后占”。

4、強化征地拆遷保障

一是完善拆遷管理制度。針對目前重點項目建設在征收農村集體土地過程農房拆遷越來越多、拆遷安置政策不統(tǒng)一、拆遷缺乏法律的現象，抓緊制定出臺《農村房屋拆遷管理條例》，進一步規(guī)范農村房屋拆遷行為，依法保護被拆遷戶的合法權益，從而推進重點項目建設征地拆遷工作。

二是完善征地安置制度。認真貫徹落實《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》（省政府第264號令），進一步完善征地補償安置制度，建立“應保盡保，即保盡保”的被征地農民基本生活保障制度，妥善安置被征地農民，推進重點項目建設征地工作。