城區交通治安聯動管理的理性思考
——以寧波市海曙區為例

□陳 瑜，胡光靈

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

○道路交通安全專版

城區交通治安聯動管理的理性思考
——以寧波市海曙區為例

□陳 瑜，胡光靈

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

當前城區交通治安管理形勢嚴峻。實施“交通治安聯動管理工作模式”能有效整合資源，提高管理效率、擠壓街面和涉車違法犯罪時空，將交警部門真正融入打防管控一體化治安工作體系。要突破傳統機制體制，構建交通治安齊抓共管機制；突破傳統意識觀念，強化交通治安全警聯動效能；完善路面管理機制，增強現行違法犯罪查打能力；完善源頭管理機制，提高潛在安全隱患防控水平；健全事故偵查機制，提高肇事逃逸案件偵破水平；健全警保衛機制，增強交通治安警保衛實戰能力。

城區交通；交通治安聯動管理；海曙區；

近年來，隨著城市交通基礎設施建設力度不斷加大，機動車迅猛增加，交通出行量持續增長，特別是地鐵、輕軌等大型交通工程相繼開工建設，中心城區交通擁堵形勢日趨嚴峻，交通事故發生量居高不下，道路交通安全管理工作面臨著保“安全”的嚴峻形勢和保“暢通”的復雜局面。與此同時，人口的自由流動對維護交通治安秩序也造成了很大壓力。本文以寧波市海曙區為例，試對當前公安交通治安管理現狀進行分析，提出相應的對策建議。

一、城區交通治安管理工作現狀

（一）“控大防小”形勢嚴峻。以海曙區為例，雖然道路交通事故四項指數取得了連續五年全面下降的顯著成績，但是當前人們交通安全意識還普遍不高，交通安全基礎設施仍比較薄弱，影響交通安全的不確定因素還有很多，“控大防小”形勢依然嚴峻。據統計，2005年—2008年，海曙轄區接處警數分別為20982起、25560起、32422起、37961起，2009年，全區共接處警42855起，受理交通事故29079起。從上述數據可以看出，海曙區事故發生數量逐年呈階梯式上升，到2009年事故發生數量已是2005年的1倍多，交通事故多發可見一斑。2010年以來，海曙區已發生死亡交通事故3起，共造成3人死亡，另外，還發生七天后死亡交通事故2起；外省籍駕駛人肇事死亡人數居高不下。在今年上半年海曙區發生的3起死亡交通事故中，就有2起是外省籍駕駛人肇事；電動車交通事故繼續上升，今年以來共發生非機動車道路交通事故4620起，同比上升9.8%。

（二）道路交通“頑疾”較多。從行車秩序來看，城市道路上干擾車輛通行、影響城市文明形象的各類顯見性交通違法行為時有發生。從安全環境來看，海曙區今年被列為市級督辦治理的道路交通事故多發點2處。從通行環境來看，受軌道交通、機場路高架等工程施工及其他因素影響，中心城區特別是海曙區時段性、區域性交通擁堵情況嚴重，早晚高峰、雨雪天氣、旅游季節及節假日等重點時段，商貿、旅游及客運場站等重點部位車輛滯留現象頻發。

（三）“人、車、路”要素快速增長。隨著城市化進程的不斷推進，道路里程、機動車和駕駛人數量都在快速增長。2005年底，海曙區機動車為43833輛，駕駛員為102848人，非機動車422120輛，到2009年底，發展到機動車為65717輛，駕駛人為139457人，非機動車495095輛。此外，外來流動人口不斷涌入，海曙區暫住人口年均增長1萬余人，總量已達到11.38萬人。管理的主要對象增長迅猛，但同期交通基礎設施和交通管理力量的增長卻十分有限。

（四）路面治安形勢日趨復雜。盜搶機動車和“兩搶”等侵財性街面犯罪突出，涉車、涉路犯罪作案目標隨機化、作案行為快速化，路面治安形勢嚴峻。從寧波市公安局海曙分局了解到，今年以來，海曙區在廣場街道已發生搶劫案件、搶奪案件、各類盜竊案件多起，嚴重影響群眾的安全感。

二、制約交通治安管理機制建設的原因分析

近年來，在上級公安機關的正確領導下，海曙區各警種密切配合，齊抓共管，在維護道路交通安全、有序、暢通和社會治安穩定方面取得了一定成效，但對照具備全系統、全領域示范規模效應的新形勢下交通治安管理機制要求尚存差距，制約交通治安管理工作科學發展的方向性、體制性、機制性問題仍然存在。

（一）傳統機制體制與現代警務要求不相適應。

目前，治安部門和交警部門工作運行以條為主，各管各事，缺乏長期有效、相對穩定的協調溝通、信息通報和教育培訓等機制，沒有真正起到整合各類警力、裝備、科技、信息資源的作用，也沒有賦予交警和治安部門參與道路交通治安管理的相應職權。在實際工作中，勤務機制效能不高，警力跟著警情走，主動出警、科學用警、效能用警的勤務運作模式還未完全形成，勤務運作機制和快速響應機制還不能滿足實戰化的需求；各項指令通過各自渠道傳遞，信息結合不夠緊密，相對隔絕，沒有一個統一有力的指揮平臺，交警單打獨斗的局面仍然沒有得到根本性的解決。

（二）一線管理警力與嚴峻形勢任務不相適應。

目前，寧波交警工作面廣、量大，排堵保暢、秩序整治、事故處理、警衛任務、安全宣傳等各項任務繁重，警力緊張問題日益突出。以海曙大隊為例，該大隊目前共有在編民警135人，每日高峰時段必須安排警力的路口有45個，日均交通事故接處警量達到227余起，工作量極大，廣大民警經常加班加點，超時限、超負荷工作，許多民警身心俱疲。

（三）民警“大公安”意識有待進一步增強。在現實工作中由于受職能所限，交警處置治安事件一般是等待移交相關警種，而治安民警在巡邏時遇到交通違法或者交通事故也無權處理，警力資源浪費明顯。雖然上級機關時常組織開展聯動執法活動，但是需要依靠行政指令才得以推動。與此同時，由于缺乏相應的考核辦法，多數聯動執法活動只能依靠民警的自覺性去完成相關任務，一旦聯合整治活動結束，就馬上恢復到原來狀態，未形成長效機制。

（四）隊伍“精氣神”面貌有待進一步改善。部分領導干部和民警的思想認識、能力素質、精神風貌、創新意識等還不能完全適應現實交通治安管理工作需要，缺乏學習創新精神，特別是實行“陽光工資”后，部分民警的工作積極性有所下降。平時業務學習存在較大局限性，治安民警不學習、不了解交通管理知識，交通民警也不知道如何處理治安事件，相關業務不熟悉，單警作戰能力較低，對照“一警多能”的要求，還有一定差距，社會治安和交通管理工作效率無法實現整體提升。

三、海曙區交通治安聯動管理工作的初步實踐

為有效整合警力資源、裝備資源、科技資源、信息資源，提高管理效率、擠壓街面和涉車違法犯罪時空，將交警部門真正融入打防管控一體化治安工作體系，實現“大公安”、“大治安”管理格局，海曙大隊從實際出發，主動與海曙公安分局聯合，實施“交通治安聯動管理工作模式”，即加強公安機關內部警力資源的共享共用，主動對接，互動參與，通過建立健全相關交通治安管理聯動工作機制，營造一種“公安交警積極維護道路交通治安、相關警種積極參與道路交通管理”的良好工作氛圍，切實提高海曙轄區路面交通管控和社會治安防控能力。

（一）警種聯動、重點整治，涉酒駕駛常態化管理成效顯著。自去年8月公安部部署開展酒后駕駛交通違法行為整治工作以來，海曙大隊認真貫徹落實上級機關要求，建立政府抄告、警種聯動、社會宣傳、專項整治、常態嚴管五項工作機制，扎實推進酒后駕駛常態嚴管工作。禁酒駕工作開展以來，聯合轄區治安、巡特警及派出所等警種，采取區域集中行動、聯動設卡、多警種（部門）捆綁聯動執法等方式，主動整治涉酒駕駛交通違法行為。同時，海曙分局治安、巡特警部門在治安巡邏、日常設卡、接處警等日常工作中也主動將發現的涉酒、涉牌、涉證等嚴重交通違法行為及時移交交警處理。據統計，今年上半年全區共查處涉酒駕駛759起，醉酒駕駛140起，切實提高了查處酒后駕駛違法行為的震懾力，轄區道路交通四項指數始終保持全面下降態勢。

（二）優勢互補、齊管共控，交通治安總體形勢保持平穩。為加強對高危車輛、高危人群、重點交通違法行為及社會治安違法行為的有效查處，大隊與分局建立了聯合執法工作機制。通過制定聯合勤務工作方案，明確工作目標、工作任務、工作方法、指揮機構、聯絡方式，定期設卡執勤檢查重點交通違法行為和社會治安違法行為，形成常態化管理工作機制。交警部門充分發揮“點多線長面廣，機動靈活、反應快速”等特點，在做好日常交通安全管理工作的同時，及時發現和查處各類社會治安案件，形成群防群治的社會氛圍，有效地維護了社會的安全穩定。今年以來，大隊與分局聯合設卡檢查30余次。在分局的配合下，大隊查處不配合執法、沖卡逃逸等違法行為5起，偵破交通肇事逃逸案件3起，查獲騙保及“碰瓷”團伙案件各1起。與此同時，交警在路面管理中累計查獲涉盜涉搶汽車及摩托車8輛，抓獲違法犯罪嫌疑人12人，協助其他警種破獲違法犯罪案件15起，轄區街面“兩搶”案件發案率同比持續下降，從而在防控交通事故和社會治安方面發揮了積極作用。

（三）信息整合、資源共享，交通肇事逃逸案件偵破率顯著提高。為確保對海曙轄區道路交通及治安監控的全方位、全時段、全覆蓋，加強對支路、小巷、新建道路等部位的交通監管，落實對重點部位、高危區域的治安監控，大隊主動與分局溝通，達成共識，充分整合信息資源，實現了轄區道路交通與社會治安監控資源共享。同時，大隊注重民警間的相互交流學習，不定期邀請分局刑偵部門對大隊事故民警進行案件偵破技能培訓，以提高民警交通事故的偵破能力。一旦發生交通肇事案件則及時要求分局提供視頻監控資料，必要時由分局派員參與交通肇事逃逸案件偵破會診。今年以來，轄區交通肇事逃逸案件偵破率達到95%以上。

四、完善交通治安管理聯動機制的思考

按照上級領導的工作要求和支隊工作思路，結合交通治安管理要求，筆者認為應從“兩突破、兩完善、兩健全”入手，不斷豐富交通管理社會化內涵，充分借鑒禁酒駕工作經驗，進一步完善警種合成化機制，著力構建以“卡點聯動、巡控聯動、社區聯動、信息整合、源頭管控、事故偵破、警衛安保”等為重點的交通治安管理聯動機制。

（一）在突破傳統機制體制上下功夫，著力構建交通治安齊抓共管機制。一是要加強組織領導。道路交通治安聯動管理是通過整合警力資源，將交警融入打防管控一體化新型體系。必須成立交通治安聯動管理工作領導小組，加強領導，強化組織保障。同時，要分解目標任務，細化工作措施，制定制度規范，強力予以推進。二是要增強工作合力。要進一步固化禁酒駕工作中的警種合成化機制與好的做法，在市局和交通治安聯動管理工作領導小組的統一領導下，出臺相關規定，明確交警、治安、巡特警、派出所等警種、部門在交通治安聯動管理工作中的職責、要求，并將此納入打防管控工作和考核范疇。三是要豐富職責內涵。寧波市現行的“治安大巡控”制度出臺后，每天在原有警車巡邏的基礎上增加了上千人次的警用摩托車路面巡邏。因此，要賦予這些巡邏車輛一部分的道路交通管理職能，提高道路交通管理效率。同樣，要賦予公安交警一部分的治安管理職能，在執行路檢路查、巡邏、查處交通違法、交通事故接處警等工作中，對車輛、人員、物品等進行必要的檢查，做到見疑必查，查必見底。對發現車輛有盜搶嫌疑或駕乘人員有違法犯罪嫌疑的，應當扣留車輛，并對嫌疑人員進行有效的控制，及時移交刑偵或治安部門進一步查處。

（二）在突破傳統意識觀念上下功夫，著力強化交通治安全警聯動效能。一是要促進意識轉變。要不斷鞏固和提升“大公安”意識，確保各警種特別是交警、治安、巡特警、派出所牢固樹立“大治安”、“大交管”理念。二是要抓好技能培訓。要在整合各警種資源的同時，切實加強對民警的業務技能培訓。特別是要加強警種業務交叉培訓，增強民警綜合業務能力，真正實現“一警多能”。如刑偵部門應加強對交警部門交通逃逸事故偵破工作的指導，巡特警應加強對交警盤查、搜身等技能的演練指導，而交警部門也可以對其他警種進行排堵保暢、查處嚴重交通違法行為等交通管理相關業務能力的指導傳授。對經常從事警衛執勤工作的一線民警，要有針對性地開展警保衛工作教育培訓、練兵活動和綜合演練，不斷提升各警種警衛人員的綜合素質，提高警保衛人員處置突發事件能力和警衛工作的整體水平。三是要落實考核督促。上級機關要強化對道路交通治安管理工作的檢查力度，并納入績效考核，對考核結果要進行定期通報。同時，要對道路交通治安管理的工作經驗進行及時總結，好的工作方法要及時推廣。

（三）在完善路面管理機制上下功夫，著力增強現行違法犯罪查打能力。一是要強化“點”上管控，筑牢安全屏障。交警部門要主動協調巡特警部門，建立交通治安卡點聯動機制和警情通報、配合協作、快捷通信等機制，通過治安卡點各警種綜合盤查，嚴把違法犯罪分子進出寧波的“出入關”，努力把治安卡點建設成為防范、打擊、控制違法犯罪的重要屏障和處置突發事件的應急堵控防線，實現“既管治安、又管交通”的工作模式。二是要強化“線”上巡邏，規范動態秩序。去年以來，市局健全完善了市局、縣（市）區局、派出所三級巡邏防控網絡，構建了以巡特警為主導、協警為輔助，巡卡相聯、人機互動，信息導巡、全天候、摩托化的動態巡控機制，在打擊街面“兩搶”犯罪中發揮了重要。交警部門要積極主動融入巡邏防控網絡，充分發揮交警全天候在路面值守，具有覆蓋面廣、警力密度大、社會面動態信息掌握快等得天獨厚的職能優勢，不斷創新交通治安巡防機制，提高治安管理技能素質，嚴厲打擊街面和涉車違法犯罪活動。要與其他有關警種建立專業巡邏防控隊伍，在嚴查嚴重交通違法行為、勸導輕微交通違法行為、做好城區排堵保暢等工作上發揮作用。三是要強化“面”上整治，優化整體環境。交警部門要與治安、巡特警、派出所等警種、部門建立打擊重點違法行為聯合執法工作機制，制定聯合勤務工作方案，適時組織區域性集中統一行動、采取異地交叉用警、多警種（部門）捆綁聯動執法等形式，加強對高危車輛、高危人群、交通違法行為及社會治安違法行為的有效查處，明確工作目標、工作任務、工作方法、指揮機構、聯絡方式，定期設卡執勤檢查涉及酒后駕駛、無證駕駛、盜搶車輛、車輛套牌等重點交通違法行為和社會治安違法行為，形成常態化工作機制。

（四）在完善源頭管理機制上下功夫，著力提高潛在安全隱患防控水平。一是要綜合“人防”資源，拓展宣傳渠道。交警部門要把社區民警融入到城鄉社區民警專職化工作之中，加強與其他警種的協作配合，從整體上強化聯勤聯動和銜接配合，切實深化城鄉社區警務工作。要定期、及時為社區民警提供轄區交通事故、交通秩序、交通違法、交通宣傳等資料，社區民警在日常工作中要加強交通管理情況、交通安全知識的通報、宣傳。二是要綜合“巡防”資源，拓展管控渠道。交警部門要協調社區民警在開展轄區治安巡邏的同時，加強轄區道路特別是農村道路沿線集鎮、集市、廟會等人流、車流集中的重點路段、重點時段的交通巡邏，積極疏導交通，勸導、糾正輕微交通違法行為，查獲、移交嚴重交通違法行為，維護社區道路交通秩序。要協調社區民警在開展轄區治安巡邏的同時，加強對臨水臨崖路段、事故多發點段和危險路段交通基礎設施的觀察，及時發現存在問題，通報交警部門落實整改措施。三是要綜合“技防”資源，拓展信息渠道。交警部門要加強與其他警種、部門的聯系，擴展信息渠道，充分利用網絡、警務通向基層、一線民警發布治安形勢、動態信息，提高信息應用能力。各警種科技部門要密切配合，整合道路交通治安信息資源，對治安、交通視屏監控系統等各種信息資源實行聯網控制、資源共享。對治安監控攝錄的道路交通違法行為進行處罰，同時將交通監控視屏資料充分應用于治安、刑事案件的偵破。深度應用各類信息平臺，利用移動警務、智能卡口系統、視屏監控系統等各種信息平臺，研究開發違法犯罪信息自動比對系統。在治安巡控、警保衛工作等各個方面加強各警種之間的信息溝通，統一指揮、合理調配，確保每個警力都能發揮出最大效用。

（五）在健全事故偵查機制上下功夫，著力提高肇事逃逸案件偵破水平。交警部門要主動溝通刑偵部門，建立健全道路交通治安事故偵破聯動機制，切實加大對逃逸交通事故的偵破力度，減少信訪投訴，維護當事人權益。指揮中心接到重大交通事故逃逸案件報警后，在通知交警部門的同時，要迅速通知刑偵部門，確保在重大交通事故逃逸案件發生后的第一時間交警、刑偵部門能及時到達現場，聯合開展現場勘查和偵破。對交警部門提出的偵破逃逸交通事故需要，刑偵部門要充分發揮自身的技術優勢，及時派員參與案件偵破，全力配合交警部門開展道路交通事故現場勘查工作。

（六）在健全警保衛機制上下功夫，著力增強交通治安警保衛實戰能力。近年來，各警種間通力協作，密切配合，圍繞重大活動、警衛對象，加強住地警衛、現場警衛、路線警衛，積極實施路線警衛摩托車開道勤務新模式，確保重大活動安全有序，貨物警衛對象絕對安全。但在具體工作中，警種力量還可以再整合，部門配合還可以再密切，綜合業務還可以再提高，警衛效果還可以再提升。在制定警保衛工作方案中，要進一步明確各警種的整體協作職能；交警部門在做好線路警衛同時，要嚴密社會面治安管控，主動了解掌握各類上訪、鬧事苗頭，做好矛盾疏導化解工作，對發現的治安隱患要及時進行先期處置，并立即通報警衛、治安部門；警衛、治安部門特別是便衣治安警在做好線路警衛任務治安管控的基礎上，要協助交警部門加強路口、路段的交通管控，嚴防車輛、行人穿插警衛車隊，全力確保各項警衛任務的圓滿完成。

D631.5

A

1674-3040（2010）06-0093-04主持人：陳秀和，田禾

2010-09-15

陳瑜，浙江省寧波市公安局交警支隊海曙大隊大隊長；胡光靈，該大隊事故中隊指導員。

（責任編輯：華 滋）