“跑長途”犯罪現象的成因及對策

□傅躍建，胡曉景

（1.金華市人民警察學校，浙江 金華 321000）

（2.義烏市人民檢察院，浙江 義烏 322000）

○犯罪問題研究 主持人：徐公社，金誠

“跑長途”犯罪現象的成因及對策

□傅躍建1，胡曉景2

（1.金華市人民警察學校，浙江 金華 321000）

（2.義烏市人民檢察院，浙江 義烏 322000）

民工權益保障問題引起了廣泛的關注。但一些不法分子利用人們同情弱者的心理，以“跑長途”的方式，即以應聘為名，打著民工維權的幌子，結伙向招工企業索要錢財，嚴重擾亂社會治安和市場經濟秩序。從義烏等地近年發生的“跑長途”犯罪情況看，該類犯罪現象的成因可以從民工、企業和社會三個維度加以剖析。作為我國農民工犯罪的一種特殊類型，要防治“跑長途”犯罪，就要充分認識農民工的群體性、過渡性等特點，按照城鄉統籌、城鄉一體的思路來解決農民工問題，通過促進就業、維護權益、改善管理等方式最大限度地控制和減少犯罪。

民工權益；“跑長途”犯罪現象；“維權式”團伙；犯罪防治對策

近些年來，民工權益的保障問題引起了廣泛的關注。一方面，中央和地方各級政府不斷加大制定相關政策的力度，有關的法律法規不斷完善，為民工維權構建了較為完備的勞動保護制度體系；另一方面，一些不法分子利用人們同情弱者的心理，以“跑長途”的方式，即以應聘為名，打著民工維權的幌子，結伙向招工企業索要錢財，嚴重擾亂社會治安和市場經濟秩序。浙江省義烏市有著全球最大的小商品批發市場，中小企業多，吸引了全國各地的外來建設者。2009年外來人口達112萬，遠遠超過了本地人口。2007年以來，義烏市勞動力市場上出現了外來無業人員以應聘打工為名，結伙向企業強行索要錢財的違法犯罪新動向，值得警惕。為此，本文試以發生在義烏市的民工“跑長途”違法犯罪現象為樣本，對我國民工“維權式”團伙犯罪現象及其成因進行剖析。

一、“跑長途”犯罪的典型案例

調研中，筆者掌握了一大批“跑長途”的典型案例，涉及義烏、南京、北京等城市。

（一）義烏的“跑長途”現象。2007年3月至11月，以劉某等人為首的一批外來無業人員時分時合地聚集在義烏市勞動力市場，假借應聘結伙前往來義烏招工的外地企業。到企業一兩天后，故意制造各種矛盾破壞企業生產經營秩序，如挑企業毛?。üぷ鞔龅汀⑸顥l件差）、提無理要求（大幅漲工資）、消極怠工或起哄鬧事（砸碗筷、破壞生產設備等），迫使企業放棄錄用，籍此向企業強行索要誤工費、車旅費等，不達目的便以妨礙企業生產經營相要挾，僵持吵鬧。企業報警或向其他政府部門求援后，他們又以受害者和弱勢群體的面貌出現，甚至以集體信訪施壓，迫使企業支付人均20元至300元的誤工費和車旅費方才息事寧人。

經查，劉某等人結伙先后在浙江省有關市縣和上海、江蘇常熟等地作案19起，非法獲取財物18余萬元。2008年5月22日，劉某等18人被義烏市人民法院以尋釁滋事罪分別判處一年至兩年零八個月不等的有期徒刑。其余參加者受到治安處罰或教育后釋放。

（二）其他地區的“跑長途”案例。從媒體報道看，北京、上海、江蘇、山西、福建等地也先后出現了大量類似義烏“跑長途”的違法犯罪現象。

1.南京安德門的“下工地”團伙。南京市安德門勞務市場是華東地區最大的農民工勞務市場之一，每年來這里求職的外地農民工達百萬人。2004年以來，警方每年都要在安德門勞務市場至少打掉一個“下工地”團伙（作案方式與義烏“跑長途”類似），成員動輒數十上百人。據《南京日報》報道：2008年8月，雨花臺警方抓獲的一個“下工地”團伙自2006年以來作案100余起，涉案金額高達50余萬元。該團伙62人被刑事拘留，13人被勞動教養，4人受到治安處罰，另外8人被警方教育后釋放。①

2.北京建筑工地的“跑長途”案件。2005年11月，北京打掉首個以討要工資為名實施敲詐勒索的犯罪團伙。28名團伙成員中有11人被刑事拘留，17人被治安拘留。團伙頭目李某采取雇傭的方式先后6次到西環廣場施工工地，采取威脅、打罵施工工人，擬制虛假施工工人名單，編制虛假施工工程量，限制工程主辦單位負責人人身自由等手段，向建筑公司進行敲詐勒索。②

3.常州的勞務敲詐案件。2006年10月，江蘇省常州市武進區警方抓獲一個依托武進湖塘勞務市場敲詐各地招工企業的犯罪團伙，10余名涉案人員到案?！捌髽I到勞務市場招幾個人，卻去了一大幫人強行應聘”。據調查，該團伙作案區域涉及浙江、安徽和江蘇三省20多個城市，受害單位多達60余家。③

4.發生在太原的以索要農民工工資為名的敲詐勒索案件。2009年10-11月，太原市公安局打掉4個以索要農民工工資為由實施敲詐勒索、尋釁滋事的犯罪團伙，抓獲團伙成員和參與違法人員47名，作案13起，非法獲利100余萬元。2008年5月以來，團伙主要成員先以工頭身份與建筑工地形成口頭用工協議，再安排民工進入工地。施工過程中，這些農民工逐漸消極怠工或故意造成工程質量不合格，迫使雇傭方將其辭退。隨后，工頭便糾集一些人打著維權的旗號，以索要工資和賠償金為由尋釁滋事，用拉電閘、關大門、持械打人、自殘等手段相威脅，干擾工地正常施工，并向雇傭方敲詐勒索超出正常工資幾倍甚至幾十倍的巨額賠償金。為制造影響，他們還向雇傭方施加壓力，赴各級政府機關靜坐鬧事。雇傭方為了息事寧人，往往會妥協并滿足相關的無理要求。④

5.篡改勞動合同敲詐勒索的案件。2004年以來，上海、江蘇、福建等地均出現了民工篡改勞動合同向建筑工地強索錢財的犯罪團伙。“民工頭”在與用工單位簽訂勞動合同時，故意用“招聘施工人員一批”等不確定的表述或事后將協議中“用工人數”改多，然后糾集大批民工來工地，脅迫老板全部錄用，遭拒絕后仗著人多勢眾強索誤工費、食宿費、路費等。2004年11月，福建省莆田市偵破全省首例民工團體“合同詐騙”案，程某等4名民工頭被刑事拘留（作案2起，數額2.4萬元）。2005年8月，金某等4人被上海市楊浦區法院以敲詐勒索罪分別判處拘役一個月至有期徒刑一年 （作案2起，數額1.5萬元）。2008年6月，胡某等23人因構成敲詐勒索罪被上海市南匯區人民法院分別判處一年六個月至一年不等的有期徒刑（作案4起，數額3.75萬元）。2008年11月，桂某等14人被江蘇省吳江市檢察院以涉嫌敲詐勒索罪批準逮捕 （作案多次，每次敲詐得手1萬-2萬元）。2009年9月，唐某等6人因涉嫌敲詐勒索罪被江蘇省江陰市檢察院提起公訴（作案5起，數額4.5萬元）。⑤

縱觀有關案件，“跑長途”犯罪現象不僅廣泛存在于南方沿海省份的勞動力市場，直接危害地方的用工秩序，甚至影響到地方的經濟發展。近些年，該類案件還有向內地勞動力市場蔓延的趨勢。由于涉及一系列的因素，該類案件又和通常的敲詐勒索案件有較大的區別，打擊的手段和效果也不盡相同，值得深入研究。

二、“跑長途”犯罪的基本特征

盡管“跑長途”現象紛亂復雜，但還是呈現出一定的規律和特征。以義烏的“跑長途”案件為例，該類團伙犯罪具有以下幾個方面的特征。

（一）糾合性的普通犯罪團伙。作為一種多數人的犯罪，“跑長途”人員往往結成糾合性犯罪團伙，具有一定的組織形態。

1.形成較為固定的參與群體，但組織結構松散。相關人員往往以“跑長途”相稱，參加人數少者十幾人，多則上百人，多是外來流動人口，以失業、待業青年為主。其中，只有幾個人是核心成員。骨干人員以此為主要生計，其余大多數多是被引誘進來的。一旦有事，由少數為首者臨時糾合一定數量的參加人員，具有交叉結伙和隨機性的特點。一般說來，絕大多數參與者之間無固定聯系，一旦犯罪企圖得逞，便自動解散。

2.有一定的分工，但比較隨意。該類團伙中，有人負責收集信息、糾集眾人、聯系交通工具，有人帶頭鬧事、借勢策劃指揮，有人負責與企業和政府相關部門“談判”、領錢，存在一定的分工。但是，上述情形隨機性較大，不僅骨干人員往往會成為“維權”的代表，有時成員會自發地推舉一些在犯罪經驗、能力、個性等方面有優勢的人為“代表”。

（二）“應聘——‘維權’——談判——獲賠”的路徑。

1.應聘。平時，團伙成員混居勞務市場周邊的低檔旅館，在勞務市場門外“守株待兔”。有外地企業前來招工時，以老鄉為紐帶相互策應、集體應聘，強行擠上招工單位車子或結伙自行組車前往，多不帶生活用品和行李。

2.“維權”。這是整個行動的關鍵，有兩個顯著特征：一是運用“集體發言機制”。結伙抱團集體應聘后，一旦有人與企業發生沖突，便“集體維權”；一旦企業辭退某人，便全體辭職；若企業不支付賠償金，則集體圍堵工廠；公權力介入后，眾口一詞，群起攻之。通過這樣的“集體發言機制”與企業抗衡。二是“非法維權”。民工在勞務市場上應聘時對企業提出的用工條件不提出任何異議，但是到應聘企業后，一兩天內就以工作條件差、伙食差、工資標準低或與應聘時老板約定的不同等為由，制造矛盾，阻撓企業正常生產，直至企業不予留用，集體向企業索要“誤工費”、“車費”等。

3.談判。談判可以分為兩個階段：第一步，向企業漫天要價，和企業主討價還價。第二步，如果僵持不下，由企業或應聘者報警。雙方在派出所或勞動監察等政府部門主持下協商賠償費用，一旦調解不成，應聘者繼續以受害者身份集體信訪或找新聞媒體曝光，形成社會壓力。

4.獲賠。一般說來，出于保護弱勢群體和防范群體性事件的考慮，公安或其他政府部門往往將案件作為勞資糾紛進行調解和處置，讓企業支付賠償金息事寧人，并將“應聘者”遣返勞動力市場。

（三）涉案人員可以分為四類。從涉案人員的結構看，可以分為首要分子、積極參加者、追隨者、圍觀者等四類，但角色處于動態變化中。

1.首要分子。首要分子產生的方式及其在活動中發揮的作用不盡相同，有的是參與者中的一員，臨時被人推薦、擁戴而出面指揮、談判；有的是事先有所圖謀，借機糾合群眾，借勢策劃指揮；有的帶頭鬧事，煽風點火。總的來說，他們在犯罪經驗、能力上較他人有優勢，有一定的權威。

2.積極參加者。這部分人參加“跑長途”次數較多，并有以此為業的傾向。他們雖然沒有參與糾集和指揮，但在犯罪活動中積極響應為首者，參與破壞企業生產秩序，在現場喧囂助勢，呼喊口號，口頭聲援，在犯罪中起著推波助瀾、擴大聲勢的作用。

3.追隨者。這部分人大多為“新手”，對“跑長途”抱著羨慕、好奇、嘗試的心理，偶爾跟在老手們后面“分一杯羹”。他們一般不直接推動犯罪進程，但對團伙行為的意向和目的的追求，具有共同的認識。

4.圍觀者。這部分人主要是真心求職者，無辜卷入“跑長途”的犯罪過程。他們不是犯罪團伙的成員，沒有參與犯罪的動機，但在“維權”過程中，或抱著同情支持的態度，或出于好奇圍觀，客觀上助長了犯罪行為。

（四）組織化程度不斷提高，有向惡勢力團伙發展的趨勢。縱觀有關犯罪團伙的發展情況，早先的“跑長途”犯罪往往具有偶然性、臨時性，但從新近發生的一些案件看，不僅團伙規模遠超以前，等級分工、協作能力、暴力傾向也都得到不同程度的加強。

1.團伙規模擴大。通過為首者的示范和參加者的模仿、鼓動，尤其通過老鄉帶老鄉、以大帶小、以老帶新等方式，相關的團伙發展迅速，規模由數人擴展為十數人、數十人，甚至百余人。

2.等級分工明確。多次犯罪得逞后，那些在犯罪經驗、能力、人脈資源上有優勢的成員逐漸樹立起權威而成為團伙的核心。當他們在犯罪團伙中的地位確立后，會表現出一種“領袖欲”，以更加積極、主動的姿態發號施令、出謀劃策，發揮其引領作用，并以其他成員的服從、聽命、尊重和崇拜作為榮譽和心理滿足。等級的變化甚至發展出“抽頭”現象：義烏“跑長途”團伙在被抓獲前的最后一次犯罪中，上海某企業賠償給每個應聘者250元，但在返程時，張某等為首者以補償手機費等為由，向其他參加者每人收了10元的“談判費用”。偶有不肯上交的，便言語恐嚇，從而打破了原先團伙成員間的“平等”關系。

3.協調能力增強。一次次的集體“維權”犯罪讓成員越來越強烈地認識到集體合作的重要性，同時也鍛煉、提高了他們的集體行動能力。從把握犯罪機遇看，“跑長途”者最初盯上的是在勞務市場上等待招聘大量民工的大企業，這樣有足夠多的人能同時被錄用。幾次得逞后，民工開始結伙強行擠上招工單位的車子，逼迫企業全部帶走，或者根據招聘企業的聯系方式和廠址，自行組團前往。更有甚者，先由幾名民工隨招聘人員去企業干活，然后電話聯絡接應“團隊”集體前往應聘，再以誤工為由“維權”。另外，從犯罪成員配合默契度的提升、犯罪頻次的加大、索要賠償金額度的不斷加碼看，也都體現出犯罪主動性、計劃性、協調性的提升，危害性日益加大。

4.暴力傾向加劇。從整體來看，盡管相關的犯罪行為主要是通過“非暴力”手段實現的，但從來就不缺乏暴力的傾向性。如果處置不當，很容易出現打砸、斗毆的行為，甚至引發群體性事件。2007年7月，彭某等人糾集100多人租車前往來義務招工的磐安某公司，先后與該公司保安、當地派出所民警和護村隊員發生沖突，二三十名“跑長途”者手持鋼筋、磚頭、竹竿破壞公司設施，并對周圍群眾進行隨意毆打，造成多人受傷。同年9月，張某等60多人到寧波某五金公司后，故意在開會時搗亂并與公司保安沖突，繼而和原廠工人發生群毆，造成多人受傷。從全國的情況來看，有些團伙已經發展到犯罪集團的程度，暴力化傾向相當突出，向黑、惡勢力轉變的趨勢明顯。2004年，南京雨花臺警方曾打掉一個“跑長途”團伙，涉嫌搶劫、輪奸、聚眾斗毆、詐騙等多項罪名。

三、“跑長途”犯罪的原因

“跑長途”犯罪之所以會在全國各地滋生、蔓延，其原因是多方面的，筆者試從民工、企業和社會三個維度進行分析。

（一）“跑長途”犯罪的誘因。不可否認，民工權利保障的不足是該類犯罪的原因之一。換言之，沒有民工參與維權，該類犯罪就不會這么嚴重。

1.民工普遍的躁動心理和犯罪團伙“維權”動機的契合。菲利認為，“犯罪行為的發生絕不是人的自由意識命令的產物，而完全由于行為人處于某種特定的人格狀態和某種促使其必然犯罪的環境之下造成的?！薄芭荛L途”犯罪得以滋生和蔓延，也有其致罪型“罪前情景”，即在廣大民工中產生的普遍之不平、普遍之失望、普遍之憎惡、普遍之恐懼的心理。這種躁動和不滿的心理源自物質和精神兩個方面：（1）致富夢想失落后的挫敗感。團伙成員大多是二三十歲的單身青年，抱著發財致富、改善生活的高期望值外出務工，但進入城市后在學歷和技能方面都沒有競爭力，只能從事收入低、條件差的工作，還有相當一部分人長期處于失業或半失業狀態，生存陷入困境。夢想失落，現實困苦，出路渺茫，久而久之便在青年民工中形成失望、無助、不安、焦躁、苦悶的普遍心理。（2）受歧視帶來的對抗心理。無論是生活環境、工作待遇還是社會地位和大眾心理，外來民工時刻都體驗著受歧視、受排斥和被不公正對待的感受。這種情感體驗，逐漸轉換成民工對企業和城市的不認同、反感甚至仇視對抗心理。

“跑長途”犯罪的出現正好反映并滿足了民工物質和精神兩方面的心理需求。首先，在物質上，“不干活就能賺錢，還能去各地逛”，這種不勞而獲的方式對許多急于擺脫生存困境的人來說極富誘惑性。其次，在精神上，犯罪團伙以民工維權的姿態出現，容易贏得廣大民工的同情和支持，同時也降低了參加者的道德負疚感。中國歷史上出現的各類幫會組織，或者打著反抗當朝、復辟前朝的旗幟出現，或者以官逼民反的姿態出現，或者是一種按業緣結合起來的行業組織。盡管形式各有不同，但它們都具備共同的反抗意識，通過這樣一種對底層群眾極具誘惑力的號召，它們能夠不斷地凝聚和發展勢力。⑥“維權式”犯罪團伙雖然在組織形態上不及各種幫會組織，但同樣宣揚“反抗”精神。在工地老板報警之前，他們結伙對老板推推搡搡，并高喊“民工工資不能拖欠”、“保安打人啦，我們要反抗”、“老板黑心腸，不把我們民工當人看，我們要維護自己的利益”、“報警我們也不怕，他們也要幫我們維護權利”等等。這種強拿硬要行為以“維權”、“反抗”的姿態出現，不僅沒有受到社會和內心道德的譴責，而且帶有“劫富濟貧”、“快意恩仇”的江湖意氣，受到民工群體的崇尚，起到了不斷凝聚和發展勢力的效果。

2.民工權利的弱勢地位與犯罪團伙“集體發言機制”的切合。困苦的實踐體驗和社會輿論的關注共同促進了民工權利意識的逐步覺醒。但與資本相比，民工在經濟能力、社會地位和政治權力等幾乎所有的方面都處于絕對劣勢，民工的力量十分薄弱，無力與資本抗衡。在維護自身權益的過程中，民工意識到，僅僅依靠個人的力量解決不了問題，必須組織起來，依靠集體的力量。而“維權式”犯罪團伙作為一種組織形態，恰好提供了滿足民工物質和心理需求的機會。他們結成伙、抱成團，通過群體的力量和“集體發言機制”，形成與資本相抗衡的實力。另一方面，民工在城市務工大多沒有一個相對親和熟悉的社會環境，遇到權益受損、疾病、工傷或其他突發性困難時，得不到相應的經濟救助和社會保障，只能依靠同處他鄉的老鄉之間的互幫互助。共同利益和相同的身份際遇，使得民工對以地緣和業緣為基礎的團體組織有較強的認同感。

群體對參加者的主要感召力，正在于其所提供的力量感，能夠使個體在群體中體會到單獨個人無法具有的來自群體和合作者的支持。相對于從事違法犯罪這類具有法律風險的行為而言，能夠從群體的合作中獲得支持，不僅能降低可預知風險，提高僥幸心理的閾值，而且會因責任擴散效應而降低行為人的罪責感。群體所提供的情感氛圍和對個體的需要滿足，是參加者依賴于群體，并遵從群體意志，從事違法犯罪行為的主要原因。事實上，對于大多數參加了群體犯罪的個體來說，其加入某些群體的初始目的并非從事違法犯罪行為，而是群體本身能夠為其需要的滿足、個人目的的實現創造條件，并由此產生對群體的歸屬感。⑦“跑長途”犯罪團伙正是為參加者謀取利益提供了力量感和情感氛圍。在結伙“維權”犯罪過程中，民工群體逐步認識到集體合作的重要性，也越來越強烈地感受到他們利益的一致性，對團伙組織的認同感和歸屬感也隨之增強。

（二）企業的不當行為，成為誘發“跑長途”犯罪的口實。有些企業在勞務市場招工時，沒有明確提出用工條件和人數，僅留下聯系電話和廠址就讓民工自行前往應聘，成為民工組團應聘的借口；有的企業工作和居住條件惡劣、伙食差，使得民工要求改善條件的要求“看上去較合理”；有的用人單位扣押身份證，收取或變相收取押金，工作時間超負荷等，成為民工辭職不干的“正當理由”。而企業老板普遍認為民工只是廉價的臨時工，無足輕重，可要可不要，隨時可以被炒，對民工缺少應有的尊重和厚待，對待無理取鬧的民工更是態度強硬、方式粗暴，使勞資雙方很快引發矛盾，陷入糾紛僵局。如果加上辱罵、毆打民工，則非常容易導致民工“維權”犯罪手段升級。值得一提的是，一些規模較大的企業設有保安室或保安大隊，日常管理工作中保安們時常隨意斥罵、侮辱甚至毆打民工。這無疑為“跑長途”犯罪的民工提供了極好的話柄，糾集人員進行集體反抗，甚至引發群體斗毆、打砸等暴力事件。義烏“跑長途”現象中破壞性最大的兩起群體斗毆案件均因公司保安毆打民工而引發。如2007年9月，寧波某公司在義烏勞務市場招聘了60多人。因張某在公司開會時講話嬉笑，保安隊長程某將其帶離會場，一進保安室，保安們就對“不聽話”的張某拳腳相加進行“教訓”。眾人不服，和保安爭吵，保安手持鐵棍威脅“哪個敢動，今天就整死哪個”，引得民工們紛紛撿起工地上的鋼筋、石頭與保安對峙。幸虧派出所民警及時出警制止，才沒有引起更嚴重的后果，但仍有五名民工受到輕微傷。

（三）社會控制薄弱，使得“跑長途”犯罪屢屢得逞。

1.社會控制的弱化。當前流入地公安、勞動、工商、民政等部門都有權對外來民工進行管理，但各部門之間缺乏有機聯系，存在分工不明、多頭管理、重復管理等現象，沒有形成系統的管理體系和有效的管理合力。對于以農民工為代表的大量流動人口，原有依賴戶籍地進行社會管理的模式已無法實現對遷移人口的社會控制，而流入地同樣缺乏現實有效的途徑管理和控制。流動人口成了城市的邊緣群體，他們脫離了原有的社會控制網絡，游離于城鄉之間，成為社會控制的“真空地帶”。對于這類“失控群體”，外部監督基本喪失了控制力，一旦遇到其他誘因，很容易被吸納到有組織犯罪中去。⑧

2.難以及時打擊。從辦案情況來看，民工專挑外地企業“跑長途”，這在兩方面加大了偵查打擊的難度。首先，不利于行為地管理部門甄別其違法性。民工的弱勢身份、人數上的優勢，企業在招工過程中存在一定的過錯或不當行為，加上企業離義烏城關有一定路程，為民工索要“誤工費”、“車旅費”提供了口實，使得他們的強拿硬要行為經常被勞資糾紛掩蓋起來。就單次行為，案件發生地管理部門在雙方各執一詞的情況下，難以順利甄別這些行為的違法性。即使明知民工的行為不合理，也沒有法律依據對他們做出相應處罰。因此，出于保護弱勢群體和維護穩定的考慮，管理部門往往通過調解讓企業承擔不利后果。如2007年10月17日，嵊州市某電子公司在義烏勞務市場招工，葉某等27人未經廠家同意自行乘車前往，企業不同意錄用，葉某等人趁機起哄吵鬧，索要誤工費、車費。企業報警，民警到現場后認出曹某、彭某系三天前在該縣另一家電子公司帶頭鬧事的人，遂將曹某等3人帶至派出所調查，但由于沒有足夠的證據和明確的相關法律依據，數小時后就將他們放了，其他參與人員則從企業拿到人均30-50元不等的賠償金。其次，跨區域作案不利于暫住地管理部門及時掌握其違法犯罪信息。民工“維權式”犯罪過程中必將會出現諸多反常信息，這些信息的官方第一接收人和處置者往往是行為地的勞動監察部門或公安機關。這就決定了行為地勞動監察部門、公安機關是相關信息的重要收集者和提供者，若無他們的配合，民工暫住地公安機關打擊此類犯罪以及進行相應的預防工作都將會被嚴重掣肘，形不成打擊合力。

3.案件定性存在爭議。司法實踐中對于此類“跑長途”行為是否構成犯罪、構成何罪，爭議較大。從各地媒體報道看，有的只是作治安處罰，有的按尋釁滋事罪定罪處罰，有的按敲詐勒索罪定罪處罰。定性上的爭議，使得公、檢、法部門在具體辦案中對證據標準的把握產生分歧。另外，參加“維權式”團伙犯罪的人少則十幾人，多則上百人，如果嚴格按照共犯理論追究參加者的刑事責任，必將“興起大獄”，如何確定行政、司法的打擊面成為處置工作的難點。理論上，可以按照前述對涉案人員的不同分類進行區別對待，對為首和積極參加者進行嚴懲，對追隨者以教育挽救為主，圍觀者則不構成違法犯罪。但實際上，此類犯罪團伙多屬臨時糾集，成員間聯系不緊密 （從辦案情況看，團伙成員一般只相互認識2-6人），除少數幾名為首者較突出外，很難相互印證他人的行為屬性。

四、“跑長途”犯罪的防治對策

“跑長途”犯罪是我國農民工犯罪的一種特殊類型。為此，要在認識農民工的群體性、過渡性等特點的同時，按照城鄉統籌、城鄉一體的思路來解決農民工問題，通過促進就業、維護權益、改善管理等方式最大限度地控制和減少犯罪。

（一）增強人口流動的有序性，提高農民工就業率。我國人口流動的最大特點是盲目性，極易產生就業難。而失業等經濟方面問題是“跑長途”犯罪的最重要因素。以賺錢為流動目的而又在流動中處于貧困狀態，極易誘發違法犯罪，反映在違法犯罪類型上就是侵財型違法犯罪始終是流動人口違法犯罪的最主要類型。⑨減少人口流動的自發和盲目，緩解流動人口就業壓力，是減少農民工違法犯罪的重要措施。

1.強化地區間勞務協作。我國人口流動的主流是貧困地區農村剩余勞動力向大中城市、沿海發達地區轉移和流動，流出地和流入地都較為集中。流出地和流入地政府要加強溝通與協作，提高人口流動的目的性和計劃性。流入地政府要充分做好市場調研，及時將用工需求情況向流出地政府通報，流出地政府按需培訓并引導、安排農民工的流動。這方面，河北省在勞務輸出工作中，由政府搭建平臺，強力推進勞務產業發展的經驗值得借鑒。在河北省很多縣，由縣長掛帥成立領導小組，定編定員設立勞務輸出辦公室，負責縣勞務輸出工作的協調領導。制定勞務輸出“十一五”規劃。強力推行培訓、就業、維權三位一體工作模式，進一步規范工作程序，完善工作機制，從收集考察信息、簽訂勞務訂單，到鄉鎮勞務站宣傳發動，村信息員入戶動員，再到集中培訓、辦理證件，最后到上崗簽訂勞動合同、跟蹤服務等各環節分工明確、責任到人。⑩在勞務輸出工作中，政府提供多層次的服務為農民工外出發揮了重要作用，使農民不出村就能找到就業崗位，提高勞務輸出的組織化程度和有序性。

2.進一步細分人力市場。經濟建設離不開不同類型的人力資源，通過搭建平臺，引導不同層次的人力資源進入不同的市場，有助于分散人流、規范市場、促進就業。目前我國流動人口需求量大的地區都建有人才市場和勞務市場，對不同層次的人力資源進行分類管理，前者以大學畢業生為主，后者以農民工為主。與人才市場的規范有序相比，勞務市場普遍存在人多、交通擁擠、違反城市管理規章行為多、經常發生打架斗毆等問題。外來農民工的成分復雜，最明顯的區別是“一技之長”與普工之分。建議進一步細分勞務市場，一方面建立“勞動力技術市場”，把來自各地有一定技術的農民工集聚在這里；另一方面，整合城區及城郊接合部自發形成的勞務市場，扶持建立普工勞動力市場。不同的人力資源進入了不同的市場，不僅方便了雇傭雙方，也能分散人流，有效解決人多、擁堵、雜亂等問題。

（二）保障農民工的合法權益，推進農民工融入城市。從義烏市“跑長途”團伙犯罪來看，除少數為首者外，大部分參加者主觀惡性小，犯罪動機簡單，隨機性大，模仿性強，案發后表示后悔的占80%以上。如果他們享有充裕的社會資源、公平的社會待遇和基本的生存條件，參與犯罪率必將大大下降。在統籌城鄉發展的背景下，近期解決農民工問題的關鍵在于維護農民工的經濟權益與安全權益。

1.消除各項歧視性法律法規和政策。要對現行法律制度與政策規定進行全面檢查，凡有違反平等、公正原則，損害農民工權益以及阻礙農民工順利融入工業化、城市化進程的規定，均應當盡快加以修訂；要按照平等、公正、共享等原則制定必要的新法規新政策，健全勞動法制，如制定新的《勞動爭議處理法》、《就業促進法》等，提高法律的可操作性和實效性，加快戶籍政策、就業政策、收入分配政策、教育培訓政策、公共衛生政策等的調整步伐。特別是要把調整戶籍政策放在優先的地位，暢通農民工成為市民的途徑。各地可以設置讓農民工成為市民的標準或條件，具體標準或條件可以包括：一是農民工的就業能力，在城市中有相對穩定的工作崗位；二是農民工與所在城鎮的融合程度，即在當地居住滿一定年限；三是有一定的經濟基礎，即有能夠維持其基本生活的穩定收入來源。這種標準的設定，既是對農民工的正面引導，有利于其提高自身素質，穩定心態，加快融入城市，也有利于城市人做好接納農民工的心理準備與政策規劃。(11)

2.明確農民工的社會保障權。充分考慮農民工的自身特點和現實需要，循序漸進，采取分類分步的保險辦法，逐步有序地構建農民工的社會保險制度。首先，要建立農民工工傷保險制度；其次，有必要建立農民工的大病或疾病住院保障機制；再次，為農民工建立相應的社會救援制度和養老保險制度，使廣大農民工遭遇天災人禍時得到及時救助，使他們的養老問題能得到根本解決。

3.落實農民工的教育培訓權。要按照“市場導向、農民工自愿、政府扶持”的原則，創新培訓機制。政府要有農民工培訓的專項投入。要鼓勵用工單位開展農民工職業培訓，實行企業用于員工培訓的經費開支可以稅前列支。對不同群體要進行多元化、多層次的培訓教育。這方面杭州市對建筑行業農民工實行專項培訓的做法具有借鑒意義。凡在市區范圍內建設工程造價在1000萬元以上的建設工地、在縣（市）城區范圍內建設工程造價在500萬元以上的建設工地，都要建立農民工學校，對農民工進行安全教育、技術培訓、權益保護知識教育，為農民工更好地融入城市起到了良好的推動作用。(12)

4.賦予農民工有序參與當地政治事務的民主權利。基于農民工異地就業和越來越多的農民工事實上已經在流入地定居，有必要改進現行的選舉制度，完善人民代表制度，賦予農民工有序參與當地政治事務的民主權利。在各級人民代表大會尤其是縣級人民代表大會、政協等組織中，應當明確規定有農民工代表、委員。各種具有政治色彩的人民團體（如工會、婦聯、共青團等）均應當有農民工代表參與其中。

5.提高農民工的組織化程度。一方面，提高農民工自我組織能力是農民工有序參政的需要，流動農民工政治參與權利的實現必須有一定的組織形式作為依托；另一方面，農民工作為一個弱勢階層，只有建成真正代表自己利益的團體，通過“集體發言機制”，才可能形成與資本相抗衡的實力，提高其與企業、政府談判的能力，以組織的力量有效地維護自己的權利。為此，可以通過以下方式建立流動農民工的有機組織體系：一是充分利用農民工中現有的自治組織，如“老鄉會”、“同鄉商會”等，正視并引導非正式組織在保護農民工權益方面的積極作用。二是在農民工較多的社區建立農民工黨團組織，在黨團組織的帶領下，讓農民工廣泛參與城市社區管理。三是在農民工集中的地方、企業建立農民工工會或農民工協會。鑒于農民工流動性較強的特點，一些地方開始嘗試創建適應和方便農民工入會的社區工會、行業工會、異地工會、流動人口聯合工會等，靈活地把農民工吸收到工會中來。河南省信陽市還開始探索農民工“會籍”可以流動的做法，不但在信陽市各縣（區）普遍建立了維護外出務工人員合法權益工作小組，各縣（區）及各鄉（鎮）均成立外出務工人員工會聯合會，全市近500多個行政村都成立外出務工人員工會小組，而且在接納吸收農民入會的同時，還在上海、廣東、新疆、蘇州、杭州等外出務工人員集中地，建立了40多個務工人員工會聯合會，接受當地總工會領導。由此，形成了農民工輸出地、輸入地兩地工會聯手雙向維護農民工合法權益的新機制。(13)

6.加大農民工權益保障的執法力度。要充分注重農民工合法權益受到侵犯時的救濟工作。勞動監察、仲裁部門要本著公平、公正、及時的原則處理勞資雙方的糾紛；勞動保障部門要建立企業勞動用工情況信息通報機制、欠薪預警預報制度等，規范和鼓勵企業規范勞動用工；有關勞動管理部門和司法部門要加大對企業侵害農民工權益的監督檢查和懲處力度；構建農民工社會化維權體系，充分調動工會等社團組織、律師事務所、新聞媒體和社會各界的力量，參與協商調解、訴訟代理、法律援助等農民工維權活動，營造良好的執法環境。

（三）提高對流動人口的管理效能，加大對違法犯罪的打擊力度。

1.建立人口流動的信息化管理系統。一是實現暫住證或身份證的磁卡化。依照現行規定，各地通常是施行暫住證管理方法，但從實踐上看，單靠這種管理方式存在著很大缺陷，如重收費輕管理、查詢不便、信息交流慢、不能及時發現犯罪等。要將流動人口納入計算機管理，改現行的身份證、暫住證為磁卡式，以便于查驗、統計、管理，同時適當增加暫住證的信息含量，如家庭成員情況、前科劣跡、體貌特征、暫住地址、暫住期限等。警方可通過便攜式識讀設備隨時查驗ID卡暫住證的內容，以此實現對流動人口的動態管理。二是整合現有人口信息庫。在現行流動人口管理中，各政府部門的管理職能各不相同，所采集的流動人口信息口徑也各不相同。戶籍管理、人口和計劃生育管理、勞動就業、社會保險諸部門都建立了各自的信息網，但互不聯通，無法共享。流動人口三證（暫住證、婚育證、就業證）的管理信息也是各自收集，互不通氣。要對上述信息庫進行資源整合，形成一個綜合的、動態管理的、多向反饋的信息中心。

2.加強地區和部門間協作，形成打擊合力。一是加強區域間犯罪情報交流、偵查合作和基礎工作銜接機制建設，以實現對犯罪團伙“打流竄、打地域、打根源”的徹底性打擊。如行為地公安機關發現農民工涉嫌惡意“維權”、尋釁滋事等違法犯罪的，切不可一放了之，而應通過信息通報等方式告知流動人口暫住地和戶籍地公安機關。二是加強有關部門間在信息交流、查控犯罪團伙線索、案件移送等方面的協作。例如勞動管理部門在處理勞資糾紛案件中發現農民工涉嫌惡意討薪的，應通知公安機關進行備案審查，對于涉嫌犯罪的，勞動管理部門對案件中止審理，移送公安機關立案審理。三是刑事司法部門要加強溝通和配合，統一對犯罪構成的認識。在辦理“跑長途”案件中，義烏市公檢法部門對案件定性形成了較為一致的意見?！芭荛L途”行為雖然對他人財產利益構成了侵害，但是其社會危害性主要表現在對人們正常生產、生活等社會秩序的破壞上，故以尋釁滋事罪定罪處罰。在追訴標準上，將“跑長途”次數的多少作為衡量犯罪情節是否嚴重繼而是否構成尋釁滋事罪的主要依據，對參與三次以上的為首者和骨干追究刑事責任，而對大多數追隨者實行寬緩的刑事司法政策，不予刑事追訴。該市人民檢察院還及時提前介入，引導公安偵查取證，取得了較好的效果。

注釋：

①徐濤：《安德門民工市場民工組團敲詐何以屢得逞》，載《南京日報》2008年12月21日第5版。

②張盈：《以討工資為名實施敲詐勒索》，載《法制晚報》2005年11月30日。

③余文、姜小莉：《勞務市場里強行“應聘” 企業老板招工被敲詐》，載龍網2006年10月10日（http://www.loone.cn/misc/2006-10/10/content_619529.htm）。

④胡靖國：《太原打掉四個以索要農民工工資為由的敲詐勒索團伙》， 載新華網 2008年 12月 3日（http：//www.xinhuanet.com/chinanews/2008-12/03/content_15087725.htm）。

⑤阮友直、江星舟：《莆田偵破福建首例民工團體合同敲詐案》，載中國法院網2004年11月8日。胡海容：《以打工為由強行索要錢財——四外來民工因敲詐勒索被判刑》，載東方法治網2005年8月30日。富心振：《23名安徽民工篡改用工協議敲詐工地老板均獲刑》，載中國法院網2008年6月5日。楊文敏：《農民工敲詐出“新招”篡改協議索錢財》，載正義網2008年11月24日。羅惠莉、劉志平、周龍：《6人以維護民工權益為由敲詐被起訴》，載《江陰日報》2009年9月8日。

⑥馬姝：《試論中國有組織犯罪的演變及其成因》，載《福建公安高等?？茖W校學報》2002年第4期。

⑦羅大華：《犯罪心理學》，中國政法大學出版社2007年修訂4版，第279頁。

⑧張遠煌、姚兵：《社會流動視野中有組織犯罪發展趨勢探討》，載《山東警察學院學報》2008年第4期。

⑨浙江省聯合課題組：《浙江省流動人口青少年違法犯罪問題研究（續）》，載《青少年犯罪研究》2008年第4期。

⑩樊雅麗：《從人力資源開發的角度對農民工進行再認識——以河北省農民工的勞務輸出為例》，載第17屆中國社會學年會《城鄉社會結構變遷中的農民工問題論文集》，2007年7月。

(11)陳?。骸掇D型時期農民工問題的研究與思考》，載第17屆中國社會學年會《城鄉社會結構變遷中的農民工問題論文集》，2007年 7月。

(12)朱明芬：《杭州農民工融入城市社會的引導與保障機制》，載中共杭州市委黨校網2007年9月25日（http：//www.zhdx.gov.cn/news/2007/9/25/1190687349187.shtm l）。

(13)尹明燦：《“私力救濟式”農民工犯罪原因分析及預防》，載《安徽農業大學學報（社會科學版）》2006年第5期。

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1674-3040（2010）06-0053-08

2010-08-26

1.傅躍建，浙江省金華市人民警察學校高級講師，中國犯罪學學會副秘書長，研究方向：犯罪學，刑法學。2.胡曉景，浙江省義烏市人民檢察院助理檢察員，研究方向：刑法學。

（責任編輯：莊 稼）