公安隊伍管理標準化建設的實踐與思考
——以海寧市公安局為例

□徐鯁秋

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

公安隊伍管理標準化建設的實踐與思考
——以海寧市公安局為例

□徐鯁秋

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

公安隊伍管理并不缺乏規章制度，而是缺少一套工作標準體系來衡量和評判隊伍管理。海寧市公安局借鑒現代企業先進管理理念，在隊伍管理中強化標準化建設，科學制訂標準，加強過程控制，強化結果運用，取得了初步成效。隊伍管理標準化建設重在基層、貴在落實，要抓好宣傳教育，注重典型示范，堅持持續改進。

公安隊伍管理；標準化；精細化；海寧市公安局

公安隊伍管理標準化，是根據警察職業的性質、規律、特點，針對隊伍管理中出現的或潛在的問題，研究制定并運用統一、科學、有效的管理標準，從而實現隊伍管理精細化、常態化。公安隊伍管理標準化，既是隊伍正規化建設的發展要求，更是推進隊伍正規化建設的重要手段。今年以來，海寧市公安局學習借鑒現代企業先進管理理念，以“標準管理、流程管理、動態管理”為內容，在隊伍管理標準化建設上做了有益的嘗試，提升了隊伍管理運行質態，促進了隊伍正規化建設，隊伍業務呈現出了和諧共進、健康發展的良好態勢。

一、公安隊伍管理標準化建設提出的背景

在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。業務工作越是繁重，隊伍建設越要抓緊。當前，各地公安機關都在積極探索隊伍管理新措施。海寧市公安局近年來也堅持把隊伍建設作為一項基礎性、根本性的工作來抓，隊伍建設取得了長足進步，但仍存在“經驗管理”、“粗放管理”、“應急管理”等問題。突出表現在隊伍管理方面制定的規章制度不少，但能夠持久全面地發揮作用的不多，經常出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象。究其原因，主要是基層隊伍管理職責不夠清晰、隊伍管理績效評估體系不夠健全，有的領導對隊伍管理抓什么、抓到什么標準心里沒底，部分民警對隊伍建設干什么、干到什么程度心中無數，同時，由于隊伍建設過于依重結果考核而忽視過程控制，導致隊伍日常教育、管理、監督時常出現不到位的情況。

事實證明，公安隊伍管理并不缺乏規章制度，而是缺少一套工作標準體系來衡量和評判隊伍管理抓什么、抓到什么程度。要解決長期困擾公安隊伍建設標準不一、抓手不力、質態不高等問題，必須學習借鑒現代企業先進管理理念，將標準化、精細化管理理念貫穿于公安隊伍管理各個環節，形成一套科學、完備、實用的隊伍管理標準化體系，變上級派工為自主管理，變年終考核為日事日畢，變事后糾偏為事中控制，變推一推動一動為自主驅動。為此，海寧市公安局黨委在今年年初確立了隊伍管理標準化建設這一課題，并將其列為今年及今后一個時期隊伍建設的一項重點工作。

二、公安隊伍管理標準化建設的基本做法

隊伍管理標準化建設是一項龐大的系統工程，面廣量大，也沒有現成的經驗可循。海寧市公安局堅持從實際出發，以標準制定為基礎、以過程控制為核心、以結果運用為保障，積極探索建立符合公安隊伍特點的標準化管理體系。

（一）科學制訂標準。制定隊伍管理標準，是隊伍管理標準化建設的基礎。標準越具體，隊伍管理的行為就越統一；標準越精細，隊伍管理的隨意性就越小。為確保標準制定全面、精細、實用，海寧市公安局在標準制定前，組織政治處、紀委督察、指揮中心、警務保障室等職能部門全面梳理隊伍管理各項工作，在反復研究商量、廣泛征求意見的基礎上，根據隊伍管理的現實需要合理界定隊伍管理標準的內容，確定了隊伍管理標準的章節框架和格式要求，并明確制定的責任部門和完成時限。在標準制定中，遵循服務基層、便于操作的原則，由各責任部門在不違背上級隊伍管理規章制度的基礎上，修訂隊伍管理的操作規范和要求，固化歷年來好的做法和經驗，按照統一的標準文本格式要求制定相關隊伍管理標準，最后由政治處審核匯總。在形成初稿后，在3個基層所隊率先試行，從必要與可能兩個角度進行推敲論證，確保標準的合理性、實用性、可操作性。經過反復討論修改，完成了17余萬字的《隊伍管理標準》。該標準共19章、66節，內容涵蓋隊伍日常教育、監督、管理的各個方面，將以往在管理終結后要求實現的大目標、大標準分解為管理過程中各個環節的小目標、小標準，并落實到具體人；對隊伍管理做什么、怎么做用流程、圖表等形式予以說明，何時做用日、周、月、季、半年、年等予以明確，做到什么程度用件、次、條、百分比等數字進行量化，使各項工作的方法、步驟、要求更加直觀地表達，形成了較為系統、實用的隊伍管理標準規范。

（二）加強過程控制。過程控制是標準化管理不同于績效管理的一個重要原則。公安隊伍管理點多面廣量大，管理難，控制更難，因此，公安隊伍管理的過程控制必須通過信息化手段來保障。實踐中，海寧市公安局在浙江公安隊伍管理信息系統的基礎上，自主研發了與隊伍管理標準化建設相對應、與全省公安隊伍管理信息系統相互補的隊伍管理標準化建設信息平臺。隊伍管理標準化建設需要的、浙江公安隊伍管理信息系統中已有的項目，仍采集錄入浙江公安隊伍管理信息系統；隊伍管理標準化建設需要的、浙江公安隊伍管理信息系統中沒有的項目，采集錄入隊伍管理標準化建設信息平臺。同時全面梳理政工干部每日、每周、每月、每季、每半年、每年必做的重點工作，出臺了《政工干部“六·六”工作法》，明確政工干部的工作任務和要求。按照“六·六”工作法，政工干部不僅要將自己的工作情況錄入浙江公安隊伍管理信息系統或隊伍管理標準化建設信息平臺，而且要對民警的工作情況通過浙江公安隊伍管理信息系統或隊伍管理標準化建設信息平臺進行審核和檢查。通過信息平臺，把標準化管理的要求，變成一整套標準化管理的電子臺賬，而且實現了市局對部門、部門對民警工作進度和質量的網上實時監測，使各個階段、各個環節的隊伍管理工作始終處于受控狀態，從而保證了隊伍管理目標的實現。

（三）強化結果運用。在隊伍管理標準化建設中，考評機制是最終的決定性因素。說到底，隊伍標準化管理做哪些工作，如何工作，最終是由考核這根“指揮棒”決定的。在實踐中，海寧市公安局以記分為手段，在編撰《隊伍管理標準》過程中，逐條、逐項梳理出記分點，參照《海寧市公安局民警違規違紀記分辦法》，專門制定了《隊伍管理標準化建設記分標準》。依托警務工作分級督導辦法機制，采取“網上督查為主、實地抽查為輔、內外同步進行”的方法，在對隊伍管理系統、標準化信息平臺信息數據進行實時督查的同時，每月結合二級督導進行一次實地檢查，通過問詢個別民警、查看書面臺賬等形式核查網上信息數據的真實性、可靠性，并編發督查通報。對督查檢查中發現的疑點和問題，予以督辦整改，并按照記分標準分別對部門責任領導、責任民警進行記分。記分結果運用于以下三個方面：一是與部門和個人評先評優相掛鉤，將隊伍管理標準化建設作為評選年度先進集體和“思想政治工作先進個人”的重要依據，對標準化管理工作落實有力、推進較好的部門和個人予以表彰，對落實不力的部門和個人予以通報批評，并取消年度評先資格。二是與干部履職考核掛鉤，與任用干部聯系起來，抓住各級干部抓隊伍管理的興奮點，最大限度地激發其積極性、提高其執行力，促進隊伍標準化管理措施的落實。三是與民警經濟利益掛鉤，局警務督察部門一級督導每分扣100元，局綜合業務部門二級督導每分扣50元，部門三級督導每分扣20元。同時，對一級督導、二級督導記分的，在季度隊伍建設考評中按規定予以相應扣分；對三級督導排名本系列前2位的，在季度隊伍建設考評中予以加分，鼓勵部門積極開展三級督導，有效解決隊伍管理“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的弊端。

三、公安隊伍管理標準化建設的初步成效

經過探索和實踐，海寧市公安局建立了一套科學、實用、管用的隊伍標準化管理體系，形成了“以工作程序化為起點、以程序標準化為核心、以標準科學化和信息化為支撐和保障”的隊伍管理長效機制，促進了隊伍管理的“三個轉變”。

（一）促進了隊伍管理模式由“粗放型”向“精細型”轉變。隊伍管理標準化建設體系將隊伍管理的目標要求分解到日、周、月、季、半年或者年，輔以浙江公安隊伍管理信息系統和隊伍管理標準化建設信息平臺的“路徑管理”，使千頭萬緒的隊伍管理工作變得條理清晰、責任明確，同時結合記分措施的實施，真正做到壓力傳遞到位、工作落實到位，將隊伍管理工作從“軟任務”變成了“硬指標”，從而促進了隊伍管理模式由“粗放型”向“精細型”的轉變。

（二）促進了隊伍管理質態由“運動式推進”為主向“標準化、常態化運作”為主轉變。隊伍管理標準化建設體系將隊伍管理要求實現的大目標、大標準，分解為管理過程中各個環節的小目標、小標準，使各個階段、各個環節的隊伍管理和思想政治工作時時處于受控狀態，形成事事有計劃、計劃有落實、落實有記錄、記錄有評價的工作局面，從而使隊伍管理工作更趨常態化、規范化，促進了隊伍管理和思想政治工作由從事后糾偏到事中控制轉變。比如，對民警個體而言，民警對照標準，自主管理，并把一天的工作情況詳細記錄，再由部門分管領導把關、審定，發現問題的，隨時糾正；對部門而言，部門把每一階段的隊伍管理和思想政治工作情況錄入信息平臺，市局可隨時掌握基層工作落實推進情況，發現問題及時糾偏，實現事中控制，從而以過程的有效性保證了結果的有效性。

（三）促進了隊伍管理績效由領導評鑒為主向數據評判為主轉變。依托浙江公安隊伍管理信息系統和隊伍管理標準化建設信息平臺，實現了對政工干部日常工作的流程化管理、實時化監測、自動化考核，所有指標來源于隊伍正規化建設基本要求和《隊伍管理標準》的關鍵要素，結果取決于完成的數量和質量，隊伍管理績效評估工作形成了一個閉合鏈條，有效過濾領導評鑒因素，從而促進了隊伍管理考評內容、方式更加精準，最大限度地保證了隊伍管理過程與考評結果的有機統一，有力推進了隊伍管理績效由領導評鑒為主向數據評判為主轉變。

四、加強公安隊伍管理標準化建設的幾點思考

隊伍管理重在基層，貴在落實。雖然海寧市公安局對公安隊伍標準化管理進行了一些探索，也取得了初步成效，但工作才剛剛起步，仍有很多工作要做。

（一）要抓好宣傳教育。隊伍標準化管理能否駛入快車道，加強標準化管理知識的學習培訓是基礎，也是保障。標準化管理理念、方法與傳統管理方式有較大區別，要通過召開會議、舉辦講座、參觀考察等多種形式，加強對隊伍管理標準化的宣傳，讓各級領導和民警充分認識隊伍管理標準化建設的重要性和必要性，增強對隊伍管理標準化建設的認同感，努力使公安隊伍管理這一創新舉措得到民警廣泛的支持與參與。要重點對政工干部進行標準化法律法規、標準化基本理論知識及標準重點內容的培訓和考試，使政工干部了解隊伍管理標準化建設的基本理念，掌握隊伍管理標準化的基本知識，熟悉隊伍管理標準化的方法要求，確保隊伍標準化管理在貫徹執行中不走樣。

（二）要注重典型示范。公安隊伍正規化建設是一個長期的、漸進的過程，在不同的發展階段，有不同階段的發展亮點。隊伍管理標準化建設是深化隊伍正規化建設新的增長點。要堅持“邊試點、邊完善、邊推進”，通過試點，檢驗各項標準的實用性、合理性、可操作性，查找問題，積累經驗。要尊重基層的首創精神，積極利用各種途徑交流基層所隊隊伍管理標準化建設的成功做法和經驗，充分發揮典型引路、典型示范的作用，影響和帶動其他基層所隊積極探索、勇于實踐、不斷創新，以標準化的理念和方法協調推進公安隊伍建設，進一步提高隊伍管理標準化程度，深度推進公安隊伍正規化建設。

（三）要堅持持續改進。隊伍管理標準化建設并非一成不變、一勞永逸，它隨著隊伍管理的發展而發展。要經常深入基層，加強調查研究，及時發現標準內容及標準落實等方面存在的問題和薄弱環節，采取針對性措施，不斷加以改進。同時，要深入分析公安隊伍建設面臨的新情況、新問題，認真研究公安隊伍建設出現的新特點、新規律，找準推進隊伍管理標準化建設的切入點，并在實踐基礎上加以提煉和總結，把隊伍管理實踐中好的做法、好的措施及時總結、上升為指導性標準，使隊伍管理標準進一步系統化、科學化、理論化，從而更好地指導隊伍管理實踐。

D631

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1674-3040（2010）06-0038-03

2010-10-05

徐鯁秋，浙江省海寧市公安局副政委。

（責任編輯：常 洵）