信息視點

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國土資源部要求落實嚴格的宅基地用地制度

國土資源部3月3日發布通知，要求探索宅基地管理新機制，落實最嚴格的節約用地制度，嚴控總量盤活存量、逐步引導農民居住適度集中、因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。《國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》(以下簡稱《通知》)要求，在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。《通知》還要求，有條件的地方可根據土地利用規劃、城鄉一體化的城鎮建設發展規劃，結合新農村建設，因地制宜、按規劃、有步驟的推進農村居民點撤并整合和小城鎮、中心村建設，引導農民居住建房逐步向規劃的居民點自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴建的小城鎮和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規劃撤并的村莊，不再批準新建、改建和擴建住宅，應向規劃的居民點集中。

國土資源部出臺關于加強鄉鎮國土所建設《意見》

日前，國土資源部印發了《關于加強鄉（鎮）國土資源所建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），強調全面提高基層國土資源服務與管理水平。《意見》提出，鄉鎮國土資源所是國土資源管理工作的基礎，加強鄉（鎮）國土資源所建設，是國土資源管理工作“重心下移，關口前移”的關鍵環節。目前，各級國土資源行政主管部門積極推進國土資源管理體制改革，進一步理順行政管理關系，扎實推進鄉（鎮）國土資源所規范化、制度化建設，干部隊伍素質得到明顯提升，有力地保障了國土資源管理各項政策措施的貫徹落實。但是，目前個別地方還存在基層國土資源行政管理體制不夠順暢，鄉（鎮）國土資源所履行職責不夠到位，干部素質和能力還不能完全適應新形勢新任務的要求等問題。為切實加強鄉（鎮）國土資源管理工作，進一步夯實國土資源管理的基礎，全面提升基層國土資源服務與管理能力，確保國土資源管理各項法律法規和政策措施的貫徹落實，國土資源部對鄉（鎮）國土資源所建設提出9個方面的指導意見。一是要明確指導思想，促進科學發展。二是要推進業務建設，全面履行職責。鄉（鎮）國土資源所的工作中心要轉移到保障發展、保護資源、維護權益、服務群眾上來。三是要建立健全機制，強化執法監管。切實做到對違法行為早發現、早報告、早制止、早處置，要敢于碰硬，不怕得罪人，將違法行為消除在萌芽狀態。四是要加強基礎建設，提高保障能力。五是要建立長效機制，提升隊伍素質。六是要創新交流機制，拓寬使用渠道。七是要規范管理制度，建立健全工作、管理、教育、考核、監督和激勵制度，充分調動鄉（鎮）國土資源所干部的積極性和創造性。八是要監督考核并舉，懲治預防并重，將黨風廉政建設責任執行情況作為鄉（鎮）國土資源所干部考核、使用的重要依據。九是要加強溝通協調，切實解決好國土資源所建設面臨的實際困難，確保基層國土資源管理工作有序推進，確保鄉（鎮）國土資源所切實履行好職責。

三部局聯合檢查2009年度省級耕保目標履行情況

2月20日，為落實國務院關于省級政府耕地保護責任目標考核要求，切實加強耕地保護工作，堅守18億畝耕地“紅線”，國土資源部會同農業部、統計局下發《2009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》，對相關情況展開檢查。根據《方案》，對于耕地保護責任目標履行得力、成效突出的給予表揚，在安排2010年土地利用計劃指標時給予獎勵，并在安排中央支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜；對于責任目標履行情況檢查中發現的問題，提出整改意見，并責令限期糾正，限期補充數量、質量相當的耕地和補劃數量、質量相當的基本農田，酌情扣減下一年度新增建設用地計劃指標。對整改不力的地區，由國家土地總督察責令限期整改，整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批；2009年度檢查結果將抄送組織、監察、審計部門，分別作為政績考核、領導干部問責、離任審計的參考依據。《方案》提出，重點對耕地保有量變化情況、基本農田面積變化情況、土地利用總體規劃執行情況、土地利用年度計劃執行情況、耕地占補平衡落實情況、耕地質量建設和保護情況、耕地保護責任目標考核工作開展及本年度重點工作完成情況等七個方面進行檢查。《方案》要求，各省（市、區）政府組織2009年度耕地保護責任目標履行情況的自查工作，于2010年3月31日前完成；三部局以日常監管情況為基礎，結合各省（市、區）自查情況進行重點抽查、綜合評分，通過匯總檢查情況，對全國耕地保護責任目標履行情況作綜合評價，對存在的突出問題及原因綜合分析，提出改進意見落實整改工作。

國土資源部：今年供地計劃4月10日公示

近日國土部明確各地供地計劃上報及公示時間。國土部表示，明確要求各地供地計劃要在4月5日前上報國土部，該部將匯總數據，并將于4月10日向社會公開各地上報的供地計劃并上報國務院。目前已有部分城市制定并公布了2010年住房用地供應計劃，其中北京提出2010年住房用地供應不低于2500公頃，可建成房屋面積在3000萬平方米以上，其中保障性住房面積不低于50%。天津也加大住宅用地供應，2010年計劃供應住宅用地2378萬平方米，同比增加40%。國土部將對上報的不合規定的地方2010年住房用地供應計劃進行督促整改。如果地方用地計劃沒有按時制定和公布，或者制定和公布的計劃沒有達到上述國土部要求，即被要求整改。整改不力的地方政府，或被國土資源部采取扣罰次年用地計劃指標的方式進行懲處。

國家土地督察上海局啟動今年首輪例行督察

3月9日上午，國家土地督察上海局召開2010年第一輪土地例行督察動員大會，宣布為期近一個月的土地例行督察工作正式啟動。此輪督察在浙江省杭州市、寧波市、紹興市、臺州市和湖州市等5個地級市展開，涉及浙江省面積近50%。據悉，此次督察還將對農用地轉用和土地征收審批事項開展實地核查。據上海局局長高向軍介紹，這輪督察行動將重點核查2009年1月1日以來農用地轉用和土地征收審批情況；全面了解2007年1月1日以來土地供應情況；檢查土地執法監管情況；重點關注新農村建設、城鄉建設用地增減掛鉤、中小城市戶籍改革建設用地管理以及農業結構調整用地中出現的新情況、新問題；及時了解和發現傾向性、苗頭性問題。督察行動將嚴格按照土地管理的法律法規政策開展，對內業審核和外業核查中發現的問題，嚴格按照有關的法律法規進行定性，還將按照局《例行督察工作規范（試行）》規定的程序、標準和要求開展內外業審核。這輪督察行動中，黨風廉政建設也被提到了重要的位置，上海局相關負責人做出了具體要求，并表示敢于碰硬，嚴格遵守各項廉政紀律，全面完成各項任務，實現廉政建設和督察工作雙豐收。今年，上海局將對13個地市級行政單位進行土地例行督察。整個督察行動以省為單位分為三輪，3月至4月中旬、5月至6月中旬、6月至7月份分別在浙江省、福建省和上海市開展。

國土資源部督導調研20省礦產整合方案編制

從3月2日至20日，國土資源部組成5個調研組赴20個省（區、市）開展礦產資源開發整合實施方案編制工作進展情況督導調研。這20個省（區、市）是：河北、內蒙古、江西、廣東、遼寧、吉林、四川、貴州、河南、湖北、廣西、陜西、福建、海南、青海、寧夏、湖南、重慶、甘肅、新疆。推進礦產資源開發整合是礦業領域調整經濟結構、轉變發展方式的重大舉措，也是提高礦產資源保障能力的重要途徑。國土資源部等十二部門2009年9月聯合印發了《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》。整合實施方案的編制是推進整合工作的基礎，國土資源部辦公廳2009年11月下發了《關于抓緊做好礦產資源整合實施方案編制工作的通知》，要求各地在2010年3月底前完成整合實施方案編制、審批和報部備案工作。為了督促和指導各地做好整合實施方案編制工作，為此我部決定開展督導調研。本次督導調研的主要內容是：國土資源部141號、91號文件貫徹落實情況，整合實施方案編制進展情況以及掛牌督辦的重點礦區篩選情況等，確保整合實施方案如期完成編制報批的保障措施，存在問題及解決辦法，聽取對整合示范礦區建設、整合工作常態化管理和建立礦產資源開發利用長效機制的意見建議，探礦權采礦權出讓審批制度執行情況專項清理進展情況。

廣西：要求加快推進土地整治四大工程建設

日前，廣西國土資源廳下發通知，要求各市縣國土資源局加快推進四大工程建設。一是要加強匯報工作，爭取當地政府的支持，建立政府協調機制。二是要建立定期匯報和通報制度。國土廳將進一步加大對項目的監督檢查和技術指導力度，定期對項目進展情況進行通報。三是要加大宣傳工作力度，充分調動項目區廣大農民群眾參與土地整治工程建設的積極性和主動性。四是要及時上報相關材料，以便國土廳及時立項和組織規劃設計的評審或備案。五是要建立參建單位信用評價檔案，加強對項目承擔單位和規劃設計單位等中介機構的業務培訓。2009年，該省經批準實施的整村推進土地整治等四大工程共174個項目，其中自治區示范項目14個。四大工程涉及全區14個市85個縣（市、區），建設總規模8.3萬公頃，總投資31.05億元，2009年已下達預算28.77億元。

內蒙古：保障用地與清理處置閑置用地并舉

從內蒙古自治區國土資源廳獲悉，為規范土地市場行為，2010年，內蒙古將在保障重點項目用地的同時，清理處置閑置用地。2010年，內蒙古將充分發揮土地規劃對產業結構調整的促進作用，嚴格控制建設用地增量，優化利用建設用地存量，優先保障高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝、新產品項目發展用地，支撐經濟結構戰略性調整。內蒙古還將按照國土資源部的規定，堅持“以用為先”的原則，跟蹤監管閑置土地，并對已閑置滿1年和2年的建設用地，依法分別收取閑置費和無償收回。

北京：今年將試點農村宅基地發證

日前，北京市農村工作會議召開。從會上了解到，今年該市將試點農村宅基地發證，同時探索集體土地利用、拆遷安置補償新模式等。會上發布了“全面推進城鄉一體化進程的若干意見”。意見表示，北京市今年將加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，力爭用三年時間把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。市農委相關負責人介紹，目前農村土地確權的整體政策已經做完，今年將選擇三個鄉鎮試點發證，屆時北京市國土局將發證給農民集體經濟組織。該負責人表示，此舉能約束亂占耕地，為將來國家征用土地或者盤活農村經濟等奠定基礎。三個試點的鄉鎮分別是代表城鄉接合部的朝陽區黑莊戶，代表平原地區的通州于家務鄉，代表山區的平谷鎮羅營。下一步將根據今年試點發證鄉鎮的情況，明年采取擴大試點的方式，最終在三年內全部完成發證工作。

海南：五類土地違法行為將被查處

海南省從2月底至6月，計劃用4個月時間在全省范圍內開展清理整頓囤積圈占土地和嚴查當前突出土地違法行為專項行動。此次專項行動重點是清理、整頓囤積土地行為。對超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年未滿兩年不動工開發的，依法征收土地閑置費；對未經原批準機關同意，連續兩年未使用土地的，依法收回。同時，清理2006年以來未報省政府批準，各級政府及其有關部門以土地開發、項目合作等名義通過與開發企業簽訂協議、合作意向，違法違規圈占土地、進行土地成片開發的行為，并依法整改。此外，該省國土管理部門還將嚴厲查處當前突出的各類土地違法行為：一是清理、查處非法批地行為。重點清理、查處無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地行為；超越批準權限非法批準占用土地行為；不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地行為；應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權，而采用協議方式出讓行為；不按照法定的程序出讓國有土地使用權行為。二是清理、查處不按照土地出讓合同約定的條件使用土地的行為。重點清理、查處國有土地使用權人未經批準擅自改變土地用途的違法行為。三是清理、查處“以租代征”土地違法行為，重點查處通過租賃、承包、聯營合作等方式非法使用農民集體所有土地進行非農業建設、規避農用地轉用和土地征收審批的“以租代征”行為。對未經依法批準以“觀光農業”、“設施農業”、“體育休閑產業”、“生態恢復”、“新農村建設”、“小城鎮建設”、“農家樂”和“花果基地”等名義，通過租賃、承包、聯營合作等方式占用集體農用地進行非農業建設行為的清理并依法查處。四是清理、查處非法買賣或變相買賣農村集體土地（包括宅基地）的違法行為；五是清理、查處擅自使用國有劃撥土地和農民集體所有土地（包括宅基地）進行房地產開發的違法行為。

江西：17個重點礦區整合方案獲省政府批準

江西省將礦產資源開發整合作為鞏固和擴大礦產資源開發秩序成果，促進礦山安全生產和礦山生態環境改善，實現資源規模化、集約化開發的重要工作來抓，日前已有17個省級重點資源開發整合礦區的實施方案通過專家審查，并經省政府批準實施。整合后，礦區礦業權數將減少64%。國土資源部等12個部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》下發以來，江西省政府高度重視，充實和調整了省全面整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組；省國土資源廳轉發了《國土資源部辦公廳關于抓緊做好礦產資源開發整合實施方案的通知》，組織召開了全省進一步推進礦產資源開發整合工作會議，對做好當前礦產資源開發整合工作作出了全面具體的部署。為推動這項工作的開展，省國土資源廳牽頭，地質、采礦、選礦、技術經濟評價等方面的專家和省發改委、安監局、環保廳等省直有關部門代表深入整合礦區現場調研，科學論證，對實施方案反復進行修訂和完善，力求做到科學、合理。日前，崇義縣青山鎢錫礦區等17個省級重點資源開發整合礦區的實施方案已通過專家審查，并經省政府批準實施。

重慶：根據衛星圖片開展土地執法檢查

從重慶市國土資源和房屋管理局了解到，重慶市日前在全市范圍內開始首次土地衛星圖片執法檢查，并將對土地違法情況嚴重地區的政府主要負責人實施問責。為做好“衛片”執法檢查工作，重慶市政府及相關部門建立了執法檢查工作聯席會議制度，開班培訓各區縣“衛片”執法檢查的執法規范，組織市土地規劃遙感所專業人員為各地外業工作提供技術服務。下一步，重慶市政府將成立5個督導組分赴區縣開展業務和政策指導，確保檢查工作順利進行。此次“衛片”執法檢查，內容包括衛片圖斑所涉及地塊（礦產）的使用是否符合土地利用總體規劃，是否已辦理農地轉用、征收和供地審批手續，建設項目用地是否取得先行用地手續，縣級以上國土部門是否受理項目用地申報手續，建設項目是否屬國家、省級重點項目，礦產勘查開采是否辦理用地手續，土地違法行為是否通過動態巡查已經發現并及時查處等情況進行逐宗核查。對發現的違法問題，國土部門將依照《土地衛片檢查規范要求》予以處理，并對土地違法問題嚴重、查處整改不到位的責任人員實施問責。

江蘇：行政事項網上公開運行

近日，江蘇省國土資源廳10項行政權力事項通過21個電子流程實現網上公開運行，并實現了與省政府網上政務大廳同步運行。去年以來，江蘇省廳在完善政府公開各項制度的基礎上，深入推進行政權力網上公開透明運行，完成了權力事項清理和公開發布，編制了行政權力運行流程圖，并按照“全面公開、重點建設、總體規劃、分期實施”的思路，研制并實施了行政權力網上公開透明運行信息系統及電子監察系統。為了保證政府信息及時、規范地公開發布，江蘇省廳制定印發了《江蘇省國土資源廳政府信息公開處室責任規定》，將信息公開的責任明確落實到處室。在認真落實政府信息主動公開制度、依申請公開制度、信息發布和保密審查制度、政府信息公開處室責任制的基礎上，進一步建立完善了政府信息公開處室聯絡員制度、政府信息發布的督辦制度、向省檔案館提供政府信息制度和規范依申請公開的受理和辦理制度。2009年，江蘇省廳通過廳門戶網站“政務公開”欄目，主動公開各類政府信息2782條，向省檔案局、南京圖書館等公共查閱場所提供政府信息2500多份，廳電子政務中心共受理政府信息公開申請69件，全部按規定辦結。江蘇省廳還規范征地政府信息公開工作，充分保障被征地農民對征地政府信息的知情權，制定了《關于做好有關征地政府信息公開工作的通知》。