對(duì)社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的探索與實(shí)踐

●張?jiān)?胡蘊(yùn)明

(1.山東省消防總隊(duì),山東濟(jì)南 250102;2.淄博市消防支隊(duì),山東 淄博 255048)

社會(huì)單位是指公安部 61號(hào)令所規(guī)定的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。社會(huì)單位消防監(jiān)督分類管理是指通過單位自評(píng),行業(yè)部門或具有資質(zhì)的消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的方法,將社會(huì)單位按其消防安全狀況劃分不同類別,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所及行業(yè)部門按其類別實(shí)行效能化管理,從而實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精確化,建立“按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),經(jīng)評(píng)價(jià)分類,依類型監(jiān)督”和“重點(diǎn)突出,監(jiān)管有序”的消防監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作社會(huì)化格局。

1 社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的必要性

1.1 實(shí)施消防監(jiān)督分類管理是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的有效途徑

《中華人民共和國消防法》第二條明確了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,但在現(xiàn)實(shí)工作中仍然存在著行業(yè)系統(tǒng)主管部門消防管理職能弱化、社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)缺位和公民參與積極性不高的問題,制約了消防工作社會(huì)化進(jìn)程。社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理,有利于整合社會(huì)消防管理資源,加強(qiáng)社會(huì)化消防體系建設(shè),構(gòu)建責(zé)任主體之間相互制約、相互協(xié)作、相互推動(dòng)的良性互動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)消防安全責(zé)任制的全面落實(shí)。

1.2 實(shí)施消防監(jiān)督分類管理是進(jìn)一步提升社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)的治本之策

公安部第 61號(hào)令明確了社會(huì)單位“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全責(zé)任主體地位。但是,目前仍有不少單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),存有“消防安全工作是公安消防部門或其主管部門的事”的錯(cuò)誤思想,還沒有真正建立起自身的消防安全管理體系,導(dǎo)致消防工作職責(zé)不明,消防安全管理措施不能落到實(shí)處。以社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理為載體,推動(dòng)社會(huì)單位建立一套既有定性成分、又有定量分析,既有針對(duì)性、又符合單位實(shí)際的消防安全管理體系,不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了單位的消防安全責(zé)任主體意識(shí),增強(qiáng)了其做好自身消防工作的積極性和主動(dòng)性,而且可以讓單位對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身消防安全管理工作中的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)行自我完善,自我提高。

1.3 實(shí)施消防監(jiān)督分類管理是提高消防監(jiān)督效能的重要舉措

據(jù)統(tǒng)計(jì),淄博市共有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位4.1萬余家,其中消防安全重點(diǎn)單位 1 566家,消防安全管理狀況參差不齊。全市雖然采取內(nèi)部挖潛、調(diào)配公安民警等措施增加消防監(jiān)督警力,但全市目前僅有消防監(jiān)督人員 64人,在消防監(jiān)督檢查工作中,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,實(shí)行“一刀切”的監(jiān)督方式,對(duì)社會(huì)單位實(shí)施抽查主次不分,重點(diǎn)不突出,無論單位的消防安全管理狀況好壞,都平均分配警力,消防監(jiān)督效能得不到有效體現(xiàn)。社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理,消防監(jiān)督部門通過指導(dǎo)社會(huì)單位完善消防管理機(jī)構(gòu)、健全消防安全制度、建立消防運(yùn)行機(jī)制,從而提高單位的自我管理水平。同時(shí),通過加強(qiáng)對(duì)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,充分發(fā)揮其作用,改變傳統(tǒng)的面對(duì)面的消防監(jiān)督模式,把有限的監(jiān)督力量用于消防監(jiān)督的重點(diǎn)方面和重點(diǎn)問題,緩解警力嚴(yán)重不足的問題。

2 社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的途徑與方法

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)是社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的前提

2.1.1 借鑒 ISO質(zhì)量認(rèn)證模式,建立完善的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO質(zhì)量認(rèn)證體系是目前國際公認(rèn)的質(zhì)量管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),其要點(diǎn)可概括為“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”。借鑒 ISO質(zhì)量認(rèn)證的模式和方法,依據(jù)《山東省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理體系》(DB37/T392-2004)和《山東省消防安全管理體系評(píng)價(jià)辦法》,結(jié)合消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容,淄博市制定出臺(tái)了適用于單位自評(píng)、行業(yè)評(píng)價(jià)和中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的消防安全分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將社會(huì)單位各項(xiàng)消防安全要素評(píng)估具體化、程序化、文件化,評(píng)價(jià)內(nèi)容基本涵蓋了單位消防安全管理的各個(gè)方面,并按評(píng)定程序,將社會(huì)單位按其消防安全管理狀況分為 A、B、C、D四類,分別表示為 “好”、“一般”、“差”和 “不合格”。

2.1.2 出臺(tái)規(guī)范性文件,提供政策支持和組織保障。社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的根本目的是以此為載體,將政府、各職能部門、社會(huì)單位的消防安全責(zé)任落實(shí)到位,構(gòu)建消防工作社會(huì)化平臺(tái)。因此,必須積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,為社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理提供政策支持和組織保障。2008年 7月 10日,淄博市人民政府下發(fā)了《關(guān)于在機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行消防安全分類分級(jí)管理的意見》,明確了工作目標(biāo)、職責(zé)分工、實(shí)施方式、分類方法及效力、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容,建立完善了工作運(yùn)行機(jī)制。

2.2 建立科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制是社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的關(guān)鍵

2.2.1 督促社會(huì)單位開展自評(píng),推動(dòng)其建立自我完善、自我提高的消防安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制。單位自評(píng)是確定分類的第一步,在實(shí)踐中,淄博市公安消防機(jī)構(gòu)積極督促各社會(huì)單位按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),查找自身消防安全工作中的缺陷與不足,從明確職責(zé)分工,加強(qiáng)過程控制,完善規(guī)章制度,嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲等方面加以改進(jìn),建立起自我完善、自我提高的消防安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制。在其體系運(yùn)行一段時(shí)間后,由本單位組織開展消防安全自我評(píng)價(jià)。同時(shí),推動(dòng)其建立消防安全分類周期自評(píng)機(jī)制,對(duì)消防安全管理體系的運(yùn)行、落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估,確保其消防安全工作持續(xù)自我改進(jìn),持續(xù)自我完善。

2.2.2 堅(jiān)持公平、公正、公開透明的原則,確保社會(huì)公信力。在實(shí)踐中,主要采取以下方式：一是實(shí)施“兩個(gè)考評(píng)”制度。即在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上,由各行業(yè)監(jiān)管部門或由具備相應(yīng)資質(zhì)的消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià),確定分類評(píng)價(jià)結(jié)果。二是加強(qiáng)監(jiān)督。公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督抽查,發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果不公正的,責(zé)成行業(yè)監(jiān)管部門、消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重新評(píng)價(jià)并依法追究其法律責(zé)任。

2.3 建立科學(xué)監(jiān)管模式是社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的核心

2.3.1 建立效能化消防監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)分類評(píng)價(jià)結(jié)果,由各行業(yè)監(jiān)管部門、公安消防部門和公安派出所按照職責(zé)分工對(duì)單位實(shí)施效能化消防監(jiān)督管理。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為 A、B類的單位,采取以自我管理為主,原則上每年進(jìn)行一次消防監(jiān)督檢查;對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為C、D類的單位,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,增加監(jiān)督檢查頻率,至少每季度進(jìn)行一次消防監(jiān)督檢查。

2.3.2 建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。一是實(shí)行周期復(fù)評(píng)制度。按 A類單位每 3年復(fù)評(píng) 1次,B類單位每 2年復(fù)評(píng) 1次,C類、D類單位每年復(fù)評(píng) 1次的標(biāo)準(zhǔn)確定復(fù)評(píng)頻次,確保社會(huì)單位不斷健全完善其消防安全管理體系。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。在日常消防管理工作中,單位如果發(fā)生火災(zāi)事故、存在火災(zāi)隱患被行政處罰或按照判定準(zhǔn)則達(dá)不到原類別標(biāo)準(zhǔn)的,調(diào)低其類別,從而做到連續(xù)、真實(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握社會(huì)單位的消防安全狀況。

2.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)是社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的基礎(chǔ)

一是要搞好輿論宣傳。通過各主流新聞媒體,向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳、動(dòng)員,營造良好氛圍。二是搞好培訓(xùn)。分層次對(duì)消防監(jiān)督人員、公安派出所專兼職消防民警,各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員,社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人進(jìn)行培訓(xùn),使其掌握社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的目的、意義和具體的操作方法,為開展好工作打下良好基礎(chǔ)。

2.5 杠桿推動(dòng)是社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理的重要條件

除行政管理手段外,還應(yīng)找準(zhǔn)“杠桿”,確保社會(huì)單位積極、主動(dòng)、自愿地開展分類評(píng)定。一是經(jīng)濟(jì)杠桿。可建立消防安全分類評(píng)價(jià)結(jié)果與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤等機(jī)制,將分類評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位享受財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)優(yōu)惠費(fèi)率的參考依據(jù),在其保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)范圍內(nèi),以 B類單位為基準(zhǔn),對(duì) A類單位按照一定比例下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率,對(duì) C、D類的單位按照一定比例上調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率,充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)杠桿作用,督促社會(huì)單位自覺做好消防安全工作。二是評(píng)先創(chuàng)優(yōu)杠桿。將消防安全分類評(píng)價(jià)結(jié)果作為推薦、評(píng)選消防安全先進(jìn)單位和誠信企業(yè)先進(jìn)單位信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市級(jí)以上消防安全先進(jìn)單位應(yīng)取得 A類評(píng)價(jià)結(jié)果,縣級(jí)消防安全先進(jìn)單位應(yīng)取得B類以上評(píng)價(jià)結(jié)果,誠信企業(yè)應(yīng)取得 B類以上評(píng)價(jià)結(jié)果。

3 社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理取得的效果

以社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理為平臺(tái)和載體,淄博市進(jìn)一步鞏固和完善了公安消防部門與經(jīng)貿(mào) 、教育 、衛(wèi)生 、文化 、旅游 、工商 、安監(jiān) 、建設(shè) 、人防等行政職能部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制,強(qiáng)化了行業(yè)縱向管理職能,形成了政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)、通力合作的新局面。效能化消防監(jiān)督管理機(jī)制的建立,改變了以往公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所面對(duì)數(shù)量眾多的被監(jiān)管對(duì)象平均分配警力“一刀切”的情況,形成了社會(huì)單位自主管理、第三方評(píng)價(jià)認(rèn)證和消防行政監(jiān)督的多元化管理模式,從而騰出更多的警力加大對(duì)“不放心”單位、“不放心”問題實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,監(jiān)管工作更具有針對(duì)性,逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)消防安全的宏觀控制。社會(huì)單位實(shí)施消防監(jiān)督分類管理以來,全市各社會(huì)單位按照分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步建立健全了消防安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)了“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年以來,全市 10 743個(gè)參加分類評(píng)價(jià)的社會(huì)單位,共投入資金 4 850余萬元,自查整改火災(zāi)隱患 24 356處,消防安全管理水平普遍得到提高,切實(shí)實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)預(yù)防“關(guān)口”前移。2008年以來,全市實(shí)行消防監(jiān)督分類管理的社會(huì)單位杜絕了較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)事故“零傷亡”,火災(zāi)形勢保持了長期持續(xù)穩(wěn)定。