組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀及對(duì)策分析

徐炎

組織機(jī)構(gòu)代碼是由代碼登記機(jī)構(gòu)對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)等機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）有關(guān)機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則的法定代碼標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)制度的建立，逐步改變了我國(guó)對(duì)全社會(huì)所有組織機(jī)構(gòu)管理的形式。

二十年來(lái)，在全體代碼工作者的努力下，以組織機(jī)構(gòu)基本信息為基礎(chǔ)開(kāi)展的應(yīng)用工作逐步走向了深入，在當(dāng)今的行政監(jiān)管、服務(wù)各類組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為中發(fā)揮了重要作用。

一、組織機(jī)構(gòu)代碼信息特征及應(yīng)用

1.組織機(jī)構(gòu)代碼信息特征

組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)是由8位數(shù)字本體碼和1位數(shù)字校驗(yàn)碼組成，本身無(wú)含義，一經(jīng)賦碼，組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)便成為機(jī)構(gòu)唯一的、終生不變的身份標(biāo)識(shí)。

組織機(jī)構(gòu)代碼信息是指登記組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)的組織機(jī)構(gòu)基本信息，主要包括機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型、注冊(cè)地址、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、注冊(cè)資金、職工人數(shù)等30多項(xiàng)。

組織機(jī)構(gòu)代碼信息庫(kù)是以組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)，以機(jī)構(gòu)登記信息為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)，相對(duì)于其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，有其鮮明的特征：

① 良好的檢索性。由于解決了社會(huì)各類組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)問(wèn)題，因此保證了在全國(guó)范圍內(nèi)一個(gè)組織機(jī)構(gòu)只有一個(gè)唯一的、始終不變的法定代碼，通過(guò)代碼標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢索不僅能查準(zhǔn)，而且查詢速度可達(dá)“毫秒”。

② 廣泛的涵蓋面。組織機(jī)構(gòu)代碼信息庫(kù)涵蓋了所有依法成立的組織機(jī)構(gòu)。以上海為例，至今已為各類組織機(jī)構(gòu)賦碼達(dá)181多萬(wàn)，其中包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、非正規(guī)勞動(dòng)組織、工會(huì)法人等機(jī)構(gòu)。

③ 有效的管理模式。在全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范下，全國(guó)46個(gè)代碼分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)組織機(jī)構(gòu)代碼管理工作，通過(guò)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建立了從國(guó)家到省、市、縣代碼機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的代碼信息分級(jí)登記系統(tǒng)。由此，建立機(jī)構(gòu)代碼信息屬地化管理與信息大集中的有效結(jié)合，為組織機(jī)構(gòu)代碼信息應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

2.組織機(jī)構(gòu)代碼信息的應(yīng)用

由于組織機(jī)構(gòu)代碼信息和信息庫(kù)有著其他信息庫(kù)無(wú)法比擬的特征及優(yōu)勢(shì)，因此，代碼信息資源成為國(guó)家信息化管理的基礎(chǔ)信息。

目前，全國(guó)層面上應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼信息的部委達(dá)24個(gè)，包括中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)有資產(chǎn)管理局、中華全國(guó)總工會(huì)、新華社、建設(shè)部、文化部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院等等；上海地區(qū)的代碼應(yīng)用始于1993年，至今應(yīng)用部門多達(dá)51個(gè)。這些應(yīng)用客觀上確立了組織機(jī)構(gòu)代碼工作的社會(huì)地位，使代碼信息成為社會(huì)管理不可或缺的內(nèi)容。

無(wú)論國(guó)家還是上海地區(qū)，代碼的應(yīng)用工作作為當(dāng)前一項(xiàng)涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，已呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的特征，為促進(jìn)相關(guān)部門之間信息互通互聯(lián)、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、消融部門之間的信息孤島化現(xiàn)象起到了舉足輕重的作用。但是我們也要看到，組織機(jī)構(gòu)代碼工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的有效體現(xiàn)，不僅僅表現(xiàn)在其日益擴(kuò)大的應(yīng)用領(lǐng)域上，更主要取決于代碼信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、影響組織機(jī)構(gòu)代碼信息質(zhì)量的主要因素

上海市組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心作為一個(gè)為全市各類組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)全國(guó)唯一法定代碼標(biāo)識(shí)的服務(wù)型組織，一直注重在工作中持續(xù)提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷加強(qiáng)代碼應(yīng)用力度和領(lǐng)域。筆者就近年組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用中反映的數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題等情況加以歸納，認(rèn)為目前導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)代碼信息出現(xiàn)差錯(cuò)的原因主要有如下幾方面：

1.管理因素

我們?cè)诖a工作中堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一方法步驟”的五統(tǒng)一原則，但在實(shí)際落實(shí)中，預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和總結(jié)性的工作方法未能充分有效地運(yùn)用，因此會(huì)出現(xiàn)些管理上的缺失，規(guī)范上的不完善，繼而影響代碼信息質(zhì)量。

2.共享不暢因素

組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息交換的紐帶，介于多個(gè)職能部門之間，具有承上啟下的作用，但在實(shí)際工作中，多數(shù)政府部門僅查驗(yàn)有無(wú)組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)和錄用代碼標(biāo)識(shí)，而對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)有效性的審查卻比較有限。再者，機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)部門有關(guān)登記、批準(zhǔn)、變更、撤銷和注銷等信息不能及時(shí)得以共享，也是組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的一個(gè)重要原因。

3.人員因素

代碼工作人員在代碼信息采集、錄入過(guò)程中會(huì)因不規(guī)范的操作，產(chǎn)生差錯(cuò)，個(gè)別代碼工作人員工作能力欠缺、態(tài)度不夠認(rèn)真等問(wèn)題更會(huì)影響代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)由于代碼工作的前臺(tái)受理人員流動(dòng)性較大，更換頻繁，而新進(jìn)人員對(duì)代碼工作的政策、要求等了解不全，業(yè)務(wù)不熟，操作不規(guī)范，在工作銜接中容易出現(xiàn)差錯(cuò)，致使錄入的代碼信息不夠準(zhǔn)確、完整。

4.社會(huì)發(fā)展因素

組織機(jī)構(gòu)不是一成不變的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，它處在不斷更迭變化之中，每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的機(jī)構(gòu)成立、撤并、轉(zhuǎn)制、搬遷和關(guān)閉等，這些問(wèn)題的存在，都嚴(yán)重影響著組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

5.法規(guī)意識(shí)因素

盡管法規(guī)規(guī)定，組織機(jī)構(gòu)在名稱、地址等信息發(fā)生變更時(shí)，以及組織機(jī)構(gòu)依法終止的，在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)部門辦理變更、注銷手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)?shù)酱a登記機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)，但有很多組織機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)到期換證、申辦變更、注銷的自覺(jué)性，使得代碼相關(guān)信息得不到及時(shí)更新，影響了組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的有效性。

針對(duì)上述5種影響組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，筆者認(rèn)為，可以從多種途徑入手，實(shí)施多種措施，將數(shù)據(jù)差錯(cuò)率降到最低，提高代碼數(shù)據(jù)的完整性、動(dòng)態(tài)性和有效性。

三、提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要對(duì)策

1.提高人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)

建立人員的培訓(xùn)考核機(jī)制，特別是通過(guò)對(duì)初次從事代碼工作的人員實(shí)施一對(duì)一的傳、幫、帶，快速完成新進(jìn)人員的上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；同時(shí)每年在全體代碼員工中加強(qiáng)代碼工作的政策、規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)，從思想意識(shí)到操作技能方面逐步提高全員的整體水平；在日常代碼受理工作中，設(shè)置專職崗位，查找并了解受理人員工作中的不足及缺陷，并及時(shí)有效地協(xié)助受理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題，從源頭上杜絕差錯(cuò)的發(fā)生；鼓勵(lì)工作人員對(duì)日常代碼工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、易錯(cuò)之處進(jìn)行匯總，以每月例會(huì)、座談等形式，將問(wèn)題及處理方式進(jìn)行溝通，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，大家不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效率。

2.加大宣傳力度主動(dòng)提醒企事業(yè)單位

由于較多機(jī)構(gòu)僅在注冊(cè)時(shí)，按照申辦流程向代碼中心申領(lǐng)了代碼證書(shū)，辦理好銀行開(kāi)戶和稅務(wù)登記手續(xù)后，就認(rèn)為代碼證不會(huì)再有多大用處，所以不能按照規(guī)定及時(shí)地申報(bào)代碼證的年檢、換證、變更、注銷等，從而使代碼信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性下降，沉淀數(shù)據(jù)增多。針對(duì)這種情況，組織機(jī)構(gòu)代碼中心應(yīng)加大新聞媒體的宣傳力度，多以通告等形式宣傳代碼工作，提高公眾的代碼認(rèn)知度；同時(shí)還可通過(guò)電話、傳真、信函等方式，主動(dòng)將組織機(jī)構(gòu)代碼年檢、換證等通知及時(shí)發(fā)送給各企事業(yè)單位及其他組織機(jī)構(gòu)，督促其自覺(jué)履行代碼登記、變更、驗(yàn)證和注銷等相關(guān)業(yè)務(wù)，從而保證組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

3.加強(qiáng)年檢制度管理 建立代碼沉淀數(shù)據(jù)庫(kù)

堅(jiān)持代碼年檢，保證代碼信息準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)和完整的有效手段。通過(guò)年檢制度，確保已登記代碼的各類組織機(jī)構(gòu)信息的準(zhǔn)確和可靠，促進(jìn)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的更新，提高代碼數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性、完整性和時(shí)效性。

在抓好代碼日常受理數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，將數(shù)據(jù)清整工作納入組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)管理的常態(tài)工作中，定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的代碼數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、核對(duì)，對(duì)賦碼后到期未換證、無(wú)年檢記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)注，建立代碼沉淀數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、發(fā)信等方法，將代碼沉淀數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息重新激活，由此大幅改善代碼信息和信息庫(kù)質(zhì)量。

4.協(xié)調(diào)應(yīng)用部門在信息共享中提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量

組織機(jī)構(gòu)代碼的生命在于應(yīng)用，應(yīng)著力推進(jìn)應(yīng)用中提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。要主動(dòng)加強(qiáng)與工商、編委、民政等核準(zhǔn)部門的協(xié)調(diào)配合，形成信息交換經(jīng)常化、制度化，建立一種信息共享的合作機(jī)制，及時(shí)掌握機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷等信息；其次，加強(qiáng)與稅務(wù)、社保、公積金、銀行、海關(guān)和車輛管理等應(yīng)用部門溝通協(xié)調(diào)，形成一種查驗(yàn)機(jī)制，在應(yīng)用部門的業(yè)務(wù)管理中，查驗(yàn)組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)的有效性，保證實(shí)時(shí)更新組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)。

5.建立IS0 9001質(zhì)量管理體系規(guī)范各環(huán)節(jié)操作

建立ISO 9001質(zhì)量管理體系，在代碼管理過(guò)程中嚴(yán)格按照體系文件操作，圍繞質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)工作。構(gòu)建一套從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)到數(shù)據(jù)應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)，全過(guò)程的規(guī)范化代碼質(zhì)量管理體系，保證代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。

組織機(jī)構(gòu)代碼信息的應(yīng)用是組織機(jī)構(gòu)代碼工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用的前提、基礎(chǔ)是質(zhì)量。通過(guò)不斷提高組織機(jī)構(gòu)代碼信息質(zhì)量，拓展組織代碼應(yīng)用領(lǐng)域，組織機(jī)構(gòu)代碼管理工作也將得到進(jìn)一步發(fā)展和提高，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。