談部隊(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

●高 明

(泰安市消防支隊(duì),山東泰安 271000)

公安消防部隊(duì)基層中隊(duì)是公安消防部隊(duì)完成滅火救援任務(wù)最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體,是搶險(xiǎn)救援的先鋒隊(duì),也是確保部隊(duì)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。常言說：“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”?；鶎又嘘?duì)干部是消防部隊(duì)基層建設(shè)的骨干,他們對基層建設(shè)的各項(xiàng)工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織、管理的職權(quán)?；鶎又嘘?duì)干部素質(zhì)的高低對部隊(duì)基層建設(shè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、當(dāng)前基層中隊(duì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的問題

近年來,隨著消防部隊(duì)滅火救援職能的增多,基層中隊(duì)除滅火任務(wù)外,還要承擔(dān)各種社會搶險(xiǎn)救援任務(wù),工作越來越繁重,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,對基層中隊(duì)干部的素質(zhì)和能力的要求也隨之提高,加之近年來地方院校入警大學(xué)生干部和各警種間干部交流的增多,直接從消防部隊(duì)成長起來的干部所占比例相對縮小,基層中隊(duì)干部隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了較大變化,隨之也出現(xiàn)了一些新的問題。

(一)部分中隊(duì)干部基層工作能力不強(qiáng)

部分中隊(duì)干部不注重加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),對部隊(duì)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏了解,工作無從下手,或是遇到新的問題脫離不了以往的舊框框、老方法,照本宣科,成套照搬。在老辦法不適應(yīng),新辦法不會做,硬辦法不能用,軟辦法沒有用的情況下,束手無策。當(dāng)前基層中隊(duì)地方大學(xué)生干部和部隊(duì)成長起來的干部中文書、后勤崗位出身的干部數(shù)量占較大比例。這部分干部普遍存在軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)和組織業(yè)務(wù)訓(xùn)練、指揮滅火救援作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足的問題,個(gè)別干部對此產(chǎn)生畏難情緒,感覺短期內(nèi)提高空間不大,訓(xùn)練熱情不高,逐漸習(xí)慣于喊破嗓子、做做樣子,身體力行的表率作用發(fā)揮不好。

(二)部分中隊(duì)干部管理能力相對較弱

目前,地方大學(xué)生干部占到基層干部總數(shù)的比重越來越大,這部分干部文化素質(zhì)較高,但實(shí)際帶兵能力偏弱,缺乏部隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn),對部隊(duì)管理規(guī)律認(rèn)識模糊,方法不多,存在不敢管、不愿管、不會管和威信不高的現(xiàn)象。尤其是面對復(fù)雜局面和個(gè)別人的時(shí)候,缺乏抽絲剝繭的耐心和科學(xué)決斷的勇氣,極易激化矛盾或放任自流,給部隊(duì)管理和安全防事故工作埋下隱患。

(三)部分中隊(duì)干部責(zé)任心較差、執(zhí)行力度不強(qiáng)

受社會不良現(xiàn)象影響,一些基層干部的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式等受到強(qiáng)烈沖擊和影響,責(zé)任意識、奉獻(xiàn)精神弱化,盲目攀比高消費(fèi)、關(guān)注庸俗的關(guān)系學(xué)等。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工作作風(fēng)不扎實(shí)。部分中隊(duì)干部對上級交辦的任務(wù)被動(dòng)應(yīng)付,只求過得去,不求過得硬,尤其在目前日益繁重的基層工作面前,或是缺乏戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心,畏難情緒嚴(yán)重,或是當(dāng)甩手掌柜,抓工作只管部署,不抓落實(shí),甚至對工作不管不問。二是表率作用差。個(gè)別年輕干部家庭條件好、經(jīng)濟(jì)寬裕,玩心較重,作風(fēng)松散、工作拖拉,不能為官兵樹立榜樣;有的年輕干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)與老士官比有一定差距,官兵信服度低。三是敬業(yè)精神不強(qiáng)。個(gè)別中隊(duì)干部私心雜念多,精力外移,以隊(duì)為家、獻(xiàn)身警營的奉獻(xiàn)意識不強(qiáng)。

二、基層中隊(duì)干部隊(duì)伍存在問題的原因分析

(一)“傳 、幫 、帶”作用發(fā)揮不好

現(xiàn)任基層中隊(duì)主官是中隊(duì)干部的第一任直接領(lǐng)導(dǎo)和老大哥,是最好的老師。但個(gè)別中隊(duì)主官卻不能發(fā)揮“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),在對年輕干部的培養(yǎng)和使用上存在較多問題：有的不愿放權(quán),對年輕干部批評多、指責(zé)多,手把手傳授經(jīng)驗(yàn)知識少,有的怕影響干部之間的關(guān)系,過于謹(jǐn)慎小心,不敢給年輕干部壓擔(dān)子、提要求,致使年輕干部成長速度緩慢,有的攬功諉過,出了問題不是勇于承擔(dān)責(zé)任,減輕年輕干部壓力,而是責(zé)怪年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足、輕率冒進(jìn),嚴(yán)重?fù)p害了年輕干部的工作積極性。

(二)部分中隊(duì)干部學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)

有的中隊(duì)干部以工作繁忙為借口放松學(xué)習(xí),對政治理論和業(yè)務(wù)工作一知半解,在官兵面前說外行話,削弱了自身威信。一些年輕中隊(duì)干部存在依賴心理,缺乏上進(jìn)心,不主動(dòng)參與工作,把責(zé)任推給主官;還有一些干部,沒有牢固樹立扎根基層的思想,把到基層中隊(duì)任職當(dāng)做過渡,四處托關(guān)系找門路要求離開中隊(duì),在管理教育訓(xùn)練等工作上缺乏長期性和連續(xù)性。

(三)中隊(duì)干部培訓(xùn)效果不理想

應(yīng)當(dāng)說,各級消防部隊(duì)在基層中隊(duì)干部培訓(xùn)上確實(shí)下了不少功夫,但大多時(shí)間較短、作用有限,尤其在師資力量、培訓(xùn)課程安排、培訓(xùn)針對性等方面基層干部普遍反映有差距,培訓(xùn)仍以“填鴨式”授課為主,與實(shí)際工作需要脫節(jié)。此外,大隊(duì)一級對中隊(duì)干部的培訓(xùn)培養(yǎng)工作不到位,缺乏總體規(guī)劃,在具體操作上也沒有切實(shí)有效的措施,沒有真正承擔(dān)起大隊(duì)管理中隊(duì)?wèi)?yīng)有的責(zé)任。

(四)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)作用發(fā)揮不好

當(dāng)前機(jī)關(guān)下基層不少,但真正蹲下來與基層一道分析問題、解剖麻雀、研究對策、手把手進(jìn)行有效指導(dǎo)卻不多。同時(shí),由于督察、督導(dǎo)過多,經(jīng)費(fèi)統(tǒng)得過死,甚至連買拖布、換暖壺之類的經(jīng)費(fèi)開支也需要上級審批,中隊(duì)自主性不強(qiáng),積極性不高。這種“保姆式”的指導(dǎo)管理方法也使基層中隊(duì)干部形成了依賴心理。他們逢事必匯報(bào),有問題捂著蓋著,有困難推著讓著,甚至職權(quán)范圍內(nèi)的工作也不敢拍板、決策,導(dǎo)致面對復(fù)雜局面時(shí)往往手足無措,錯(cuò)失處理情況的最佳時(shí)機(jī),為部隊(duì)管理埋下隱患,也對干部自身的成長造成一定影響。

(五)對中隊(duì)干部的個(gè)人困難關(guān)心不夠

“上面千條線,下面一根針”。基層中隊(duì)任務(wù)繁重,干部工作連軸轉(zhuǎn),心理壓力大。隨著干部年齡的增大,戀愛、婚姻等實(shí)際問題不斷增多,如何處理繁重的工作和個(gè)人事務(wù)的關(guān)系已成為不可回避的問題。如,目前消防部隊(duì)在干部休假和輪休的問題上,因?yàn)檩^為繁重的基層中隊(duì)管理工作和消防安保任務(wù),限制了基層中隊(duì)干部的請休假時(shí)間。一些中隊(duì)干部因?yàn)樗绞峦獬?不敢請示匯報(bào),不僅影響部隊(duì)執(zhí)勤,也由于心理緊張,極易發(fā)生問題。

三、加強(qiáng)基層建設(shè),提高基層中隊(duì)干部素質(zhì)的方法途徑

提高消防部隊(duì)基層干部能力和素質(zhì),需要建立健全培養(yǎng)提高基層干部素質(zhì)和能力的體制機(jī)制,想方設(shè)法提高基層中隊(duì)干部素質(zhì)和能力、創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境,基層中隊(duì)干部思想上要有清醒認(rèn)識、行動(dòng)上要積極主動(dòng),著力提升自身素質(zhì)和能力。

(一)塑造警魂,夯實(shí)中隊(duì)干部思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育。要始終堅(jiān)持政治建警,組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀和胡錦濤總書記“三句話”總要求。努力打造“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”的基層干部隊(duì)伍。要深入開展理想信念、紀(jì)律作風(fēng)、法制道德、消防業(yè)務(wù)、科學(xué)文化等各個(gè)方面的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),建立健全學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)機(jī)制,確保基層中隊(duì)干部隊(duì)伍政治堅(jiān)定,忠誠于黨,安心基層、盡責(zé)至善。

山東泰安消防支隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際,以“責(zé)任重于泰山的價(jià)值取向,細(xì)節(jié)決定成敗的行為導(dǎo)向,生活充滿陽光的心理航向”為主要內(nèi)容,在中隊(duì)干部中大力倡導(dǎo)“責(zé)任、細(xì)節(jié)、和諧”的泰安消防工作理念,切實(shí)增強(qiáng)了中隊(duì)干部的責(zé)任意識,確保了上級各項(xiàng)指示在基層中隊(duì)落到實(shí)處。

(二)精心培訓(xùn),提高中隊(duì)干部履職能力

首先,對接收的地方大學(xué)生干部要進(jìn)行強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。帶兵首先要知兵。地方大學(xué)生入警后,要全部繼續(xù)參加當(dāng)年的新兵集訓(xùn),以新兵或副班長的身份參訓(xùn),強(qiáng)化作風(fēng)培養(yǎng)和帶兵能力。其次,要積極開展干部練兵比武活動(dòng)。經(jīng)常性的軍事業(yè)務(wù)、政工業(yè)務(wù)大比武,可以為中隊(duì)干部提高軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理教育能力提供一個(gè)平臺,激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)訓(xùn)練的積極性。再次,要定期組織中隊(duì)干部集中培訓(xùn)。要按照每人每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于 30天的要求,組織多種形式、各個(gè)層次的基層干部培訓(xùn)班,把重點(diǎn)放在如何有效幫助中隊(duì)干部提高綜合能力,切實(shí)解決實(shí)際工作中遇到的難點(diǎn)問題上。要進(jìn)一步更新培訓(xùn)課程、改進(jìn)培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容,使培訓(xùn)更符合實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn),讓每個(gè)基層干部通過基層鍛煉進(jìn)一步明確崗位職責(zé)。2009年,泰安消防支隊(duì)組織了兩期基層干部培訓(xùn)班,在司政后防聯(lián)合組織、系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,增加座談交流、授課比賽、輪流值班等項(xiàng)目,切實(shí)提高了基層干部的整體素質(zhì)。

(三)悉心培養(yǎng),積累中隊(duì)干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中隊(duì)干部,無論是地方大學(xué)生干部還是部隊(duì)成長起來的干部,他們都很年輕,在基層中隊(duì)工作的實(shí)踐中都存在繼續(xù)成長進(jìn)步的要求,關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、理解和支持他們工作。要建立健全培養(yǎng)機(jī)制,完善基層干部配備結(jié)構(gòu)。在調(diào)配中隊(duì)干部時(shí),要考慮傳幫帶的需要,注意新老搭配,強(qiáng)弱搭配,形成合理的年齡、知識、閱歷、文化等中隊(duì)干部梯次結(jié)構(gòu)。要實(shí)行輪崗交流見學(xué)制度,每年有計(jì)劃地組織中隊(duì)干部交叉輪崗見學(xué),豐富干部的工作經(jīng)歷,使之在不同的角色變換中開拓視野,增長才干,提高素質(zhì)。

(四)礪心暖人,完善中隊(duì)干部管理措施

要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,既要嚴(yán)格管理,提高基層中隊(duì)干部隊(duì)伍的正規(guī)化管理水平,也要保障干部權(quán)益,在干部晉升和解決個(gè)人問題上給予支持。一是嚴(yán)格管理。要建立和完善中隊(duì)干部考評和評議機(jī)制,通過有效管理和嚴(yán)格制約,真正實(shí)現(xiàn)“能者上,平者讓,庸者下”,提高干部隊(duì)伍質(zhì)量。二是抓好典型。要注重培養(yǎng)中隊(duì)干部中的先進(jìn)典型,發(fā)揮示范帶頭作用,形成比學(xué)趕幫超的良好風(fēng)氣,讓中隊(duì)干部樹立扎根基層、大有作為的榮譽(yù)感,明確努力方向。三是保障權(quán)益。要關(guān)注中隊(duì)干部的實(shí)際困難,落實(shí)從優(yōu)待警措施,在政策上、資金上向基層傾斜,不斷改善基層工作生活執(zhí)勤條件,提高基層干部福利待遇,保障其休假權(quán),幫助解決家庭實(shí)際困難,解除他們的后顧之憂。