玉樹地震災區恢復重建消防問題思考

●火 花

(青海消防總隊,青海西寧 810000)

2010年 4月 14日,青海省玉樹藏族自治州發生里氏 7.1級的強烈地震,省公安消防部隊快速反應,緊急行動,第一時間趕赴現場,與兄弟部隊增援力量共克時艱,進行了艱苦卓絕的生命大營救,圓滿完成了第一階段的光榮使命,贏得了社會各界的高度評價和廣大人民群眾的廣泛贊譽。目前,在黨中央、國務院周密的安排和部署下,災后重建工作已全面展開,“用三年時間,完成災后重建的主要任務,使災區基本生活條件、基礎設施保障和公共服務水平達到或超過災前水平。在此基礎上,進一步把玉樹州州府建設成布局合理、功能齊全、設施完善、特色突出、環境優美的高原生態型商貿旅游城市、三江源地區的中心城市、青海藏區城鄉一體化發展的先行地區”的災后重建的宏偉藍圖已經確立。青海省消防部隊不僅是抗震救災的重要力量,同時在災后重建工作中,任務仍十分艱巨,全力做好災后重建中的消防工作意義重大,責無旁貸,以下就地震災區恢復重建中應重視的幾個消防問題談幾點意見和建議。

一、玉樹藏族自治州概況

青海省玉樹藏族自治州位于青海省西南青藏高原腹地的三江源頭,平均海拔在 4 200m以上,最高點 6 621m,北與海西蒙古藏族自治州相連,西北角與新疆巴音郭楞自治州接壤,東與果洛藏族自治州互通,東南與四川省甘孜藏族自治州毗鄰,西南與西藏昌都地區和那曲地區交界,經濟欠發達。自治州東西長 738公里,南北寬 406公里,總面積 26.7萬平方公里,占全省總面積的 37.2%。現轄玉樹、稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊 6縣,總人口 28.31萬,其中藏族人口 26.98萬,占總人口的 95.3%。長江、黃河、瀾滄江均發源于玉樹,自治州首府駐玉樹縣結古鎮,是全州政治、經濟、文化、交通的中心。據民政部門核實,玉樹地震造成 2 690人遇難,262人失蹤,1.2萬多人受傷,其中重傷 1 000多人。受災最重的結古鎮,平房全部倒塌,樓房倒塌過半,沒倒的全有裂縫,成為危房。214國道出現多處滑坡沉陷,10座橋梁發生移位。地震發生后縣城供水、供電、通信基本癱瘓,設施破壞嚴重。

二、恢復重建過程中存在的主要問題

(一)語言溝通困難

玉樹州藏族人口 26.98萬,占總人口的 95.3%,絕大多數藏族群眾聽不懂漢語,語言溝通困難給防火檢查和消防宣傳工作造成了極大的障礙。

(二)過渡安置點火災隱患突出

一是由于災區高寒缺氧,藏族同胞獨特的傳統生活方式和宗教信仰習慣,在救災帳篷、活動板房內生火做飯、焚香祈禱、點酥油燈等用明火和私自拉接電氣線路的行為普遍存在,有的帳篷內酥油燈多達100余盞,火災隱患十分嚴重。二是臨時集中安置的災區活動板房、救災帳篷耐火等級低,大多含有聚苯乙烯、聚氨酯、巖棉、木板、塑料板、帆布等物質,一旦發生火災,火焰傳播速度快,熱輻射能力強,燃燒時,伴隨有毒氣體物質產生,極易造成“火燒連營”、群死群傷事故的發生,對受災群眾生命和財產安全構成重大威脅。

(三)消防工作基礎薄弱

玉樹災區公共消防設施基本癱瘓,消防站自身建設任務重,消防工作基礎薄弱。地震后,玉樹縣結古鎮原有的 11個市政消火栓僅有 3個可以正常使用,消防車滅火用水嚴重不足。玉樹公安消防站盡管本身的抗震設防等極較高,但在此次地震中也不能幸免,已屬于危房,按照要求將予以拆除。臨時設置的消防站受到場地、裝備、通信等客觀條件的限制,特別是玉樹氣候嚴寒,晝夜溫差大,9月下旬進入冬季,冬季夜間最低溫度可達零下 20℃以下,年平均氣溫零下 0.8℃,年最低氣溫零下 42℃,采暖期長達8個月之久,當前各執勤消防車輛均露天停放,如不及時建成消防車庫,車輛冬季執勤難以保障,重建任務迫在眉睫。

(四)火災撲救難度大,消防監督任務繁重

受地理環境等影響,部分帳篷安置在山頂、半山腰,火災撲救難度大,消防監督任務繁重。地震發生后,受災群眾急于解決自身安置,隨意搭建救災帳篷,有的甚至搭建在半山腰、山頂上,致使安置點分散設置、點多面廣,消防監督任務繁重,禪古寺、北山等安置點受地理條件、道路交通等限制,消防車無法抵達,一旦發生火災,只能憑借移動滅火器材撲救,火災撲救任務艱巨,同時也給災區消防安全監督管理工作帶來極大困難。

(五)基本消防器材匱乏

隨著災后重建工作的陸續展開,救災帳篷及活動板房數量不斷增加,撲救初起火災所必需的移動式消防器材嚴重不足。據統計災區結古鎮目前搭建救災帳篷約 6 740頂,安置群眾約 17 490人,在最密集的扎西村救災帳篷約 3 650頂,安置群眾 17 000人,所需基本消防器材如不能及時到位,一旦發生火災后果不堪設想。

(六)地震導致次生災害概率增大

一是由于地震造成了大量的房屋倒塌,基礎設施嚴重損毀,社會抗御火災的能力下降;二是一些易燃易爆生產、儲存、經營場所罐體、基礎開裂,容易引發次生災害;三是暫時恢復生產、營業的場所由于受到地震的影響,存在一定的火災隱患,容易引發火災事故。

(七)雷電火災不容忽視

玉樹地區受海拔、地形等影響,屬雷暴多發、頻發地帶,雷暴多發期為 5～7月,年平均雷暴日數59.1天,雷暴初終間日數為 189天,過去記錄因雷電引發的火災也時有發生。

三、當前重建中應重視的幾個消防問題

(一)積極推動落實政府職能,健全災區消防工作責任體系,構建災區防火監督網絡

提請州政府明確各級政府、公安局、消防機構、安置點派出所、警務室、安置點管理單位及負責人的工作職責,推動責任落實,形成一級抓一級,層層抓落實的政府消防管理網絡。組建防火工作領導小組、村民防火安全委員會、聯防隊等基層管理組織,健全安置點各類消防安全管理制度,組建志愿消防隊,定期開展消防宣傳教育和防火巡查,形成“政府主導,管理單位具體負責,公安消防機構指導服務,災區群眾自我約束”的良好格局,群策群力共同構建防火工作管理網絡,全力做好災后恢復重建過渡階段消防安全工作。

(二)協調政府規范安置點設置,改善消防安全環境

以災后重建為契機,協調政府盡快調整救災帳篷安置區域,使受災群眾按照行政管理區域、《玉樹地震災區救災帳篷安置點消防安全管理規定》、《青海省玉樹地震災區過渡安置房建設消防技術措施》和青海省地方標準《地震過渡安置房消防安全技術規范》、《地震過渡安置房防雷技術規范》等要求合理設置安置點,完善消防安全管理體系,確保帳篷和板房設置符合管理規定和消防技術措施的要求,為后期消防安全管理工作的順利開展打好基礎。

(三)加強溝通,主動銜接,確保消防專業規劃的編制和實施

編制和實施消防規劃是完善消防安全管理體系,提高城鄉消防安全整體水平的一項重要的基礎性工作,也是從源頭上預防火災事故和降低火災危害的有效措施,對消防工作的長遠發展有重大的指導作用。災后重建規劃事關建設社會主義新玉樹宏偉目標的順利實施,意義重大,受到各級政府高度重視,目前玉樹地震災后已完成《玉樹災后城鎮體系規劃(綱要)》、《玉樹結古鎮 (市 )重建規劃 (綱要 )》的編制,規劃正式文本的編制也即將開始,禪古、甘達量村也已開工建設,而消防專業規劃屬于總體規劃的重要組成部分,也需要重新予以規劃。消防機構要立足長遠,提前介入,長遠謀劃,及時提請、協調省玉樹抗震救災指揮部、省住房和城鄉建設廳、玉樹州政府等相關部門將災區公共消防設施重建規劃納入政府災后重建規劃。根據災后總體規劃的要求,設立消防專業規劃專篇,將城市消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容消防專項規劃納入總體規劃,優先安排落實消防隊站的建設,適度超前,并滿足國家有關規定,配合有關部門、單位抓好消防專業規劃的落實工作,做到同規劃、同設計、同建設、同配置,全面提升玉樹地區公共消防設施水平。

(四)加強對集中安置區的消防監督管理,確保災區群眾消防安全

要深入貫徹落實公安部劉金國副部長“玉樹絕不能因火災再造成新的人員傷亡和財產損失,工作責任一定要落實”的指示,確立“以不發生傷人亡人火災事故為目標,堅決打贏災區重建消防安全保衛戰役”的主導思想,統籌調配一線監督警力,發揚不怕苦、不怕累、連續作戰的工作作風,迅速開展災區帳篷、活動板房不間斷防火檢查,定人、定崗、定責、定措施,不惜任何代價超常規做好防火工作,同時要不斷加強消防安全知識宣傳教育,深入安置點和寺院宣傳消防常識,規范用火用電,增強災區群眾和僧眾消防安全意識引導和規范受災群眾行為,配備、設置必要的消防設施和器材裝備,提高群眾的防火和自防自救能力,積極將地震災區安置點消防安全工作納入全省構筑“防火墻”工程范圍內,不斷提升災區防控火災的能力,堅決防止安置點發生火災。

(五)加強作戰訓練制度落實及執勤戰備制度落實,建立健全滅火救援和搶險救災機制,全力做好滅火救援和搶險救災準備

要加強對災民安置點的調查研究,根據駐地安置點內的道路狀況、安全疏散通道以及河流、水塘、水渠、水池等可供使用的消防水源以及周邊情況,制定滅火出動預案,開展體能、基本技能和“六熟悉”、重點區域滅火救援預案實戰演練等訓練。根據集中安置點的規模、消防保衛任務、地理環境、水源狀況的實際,配備必要的水罐消防車和執勤人員力量,有針對的配備機動消防泵、襯里水帶、照明燈具、滅火器、消防斧、鐵鋌、金屬切割器等破拆工具,定期對消防車輛裝備器材、消防員個人防護裝備、通信器材的維護保養和市政供水設施檢查維修,確保消防車輛油水電氣充足、裝備器材完整好用,通信聯絡暢通,并儲備必要的滅火藥劑和戰勤保障物資。一旦發生火災,最大限度地減少火災危害。

(六)認真履行職責,多舉措強化便民服務措施,全力支持災區重建

在恢復重建的過程中公安機關消防機構要盡快修復公安網、互聯網,恢復消防監督職能,落實執法規范化建設要求。一是要在現行消防法律、法規規定的法定職責范圍內切實履行好行政許可、備案抽查等法定職能,認真抓好建筑工程消防設計防火審核和消防驗收,從源頭上避免建筑物遺留先天性的火災隱患。認真做好人員密集場所開業和使用前的消防安全檢查,確保這些場所消防安全。玉樹目前第一批 1 200套城鎮住房規劃設計方案、5所中小學和玉樹州醫院、縣醫院、藏醫院的設計工作已全面啟動,由于玉樹地區海拔高、建設施工時間短,一年有效施工期僅有 5個月,恢復重建任務極其艱巨,消防機構應打破常規,超常運作,多種措施強化便民服務,簡化重建階段消防審批流程,實施跟蹤服務和上門服務,全力以赴支持加速重建步伐。二是要及時介入,對恢復生產、經營的單位、場所進行消防安全執法監督檢查,及時發現和消除各類火災隱患,全力創建災后重建過渡期間良好的消防安全環境。