●張 日

(大同市消防支隊,山西大同 037005)

目前,城市建設蓬勃發展,建設工程遍布城鄉各個角落,折射出了祖國日新月異的巨大變化,與此同時,建筑工地發生火災的頻次也隨之不斷攀升,甚至還出現了央視大樓火災等大量財產損失的重特大火災事故,不得不引起全社會、尤其是消防執法工作者的高度重視。

一、建筑工地火災事故多發的原因

(一)施工單位忽視消防安全工作的重要性

《消防法》第十六條和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部 61號令)均規定了各類單位應履行的消防安全職責,特別是 61號令第十二條明確規定：建筑工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的,由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責,服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。《消防法》第二十一條規定的施工動火、明火作業等危險工作在工地更是屢見不鮮;另外,公安部《建筑工程消防監督管理規定》(公安部第 106號令)第十條第一款第三項還就施工現場的消防安全提出了專項要求。2009年 3月,公安部、住房和城鄉建設部聯合下發了《關于進一步加強建設工程施工現場消防安全工作的通知》,進一步要求加強對建設工程施工現場的消防安全管理,強化對責任主體的監督管理,切實改善消防安全條件。然而,就是在這樣嚴密的法制環境中,仍然有一些單位心存僥幸,置法律、法規和人民生命財產于不顧,視消防安全工作與職責為無物,從源頭上蛀跨了工地消防安全工作的組織領導和開展的基礎,主要體現在：

1.不落實消防安全責任制,沒有工地消防安全領導組,不制訂消防安全管理制度和消防安全操作規程,沒有制定相應的滅火和疏散逃生預案,違反《消防法》第十六條第一款第一項之規定。

2.沒有層層落實消防安全責任制,沒有明確重點部位和重點崗位,沒有將消防安全工作落實到個人,沒有建立有序的火災隱患檢查、巡查制度和對應的處理辦法,違反《消防法》第十六條第一款第五項之規定。

3.個別施工單位多層轉包或轉包給多個施工隊伍,但欠缺完善有效的管理制度,造成工地消防安全管理脫節,致使消防安全措施無法貫徹落實。往往采取工程轉讓或再由下級承包,本來合同中擬定的相關消防內容就會在這轉來轉去、包來包去的過程中“消耗”掉了,違反《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十二條之規定。

4.由于經濟利益的驅使,承包者不愿在消防上作實質性投入,消防設施、器材嚴重短缺,甚至沒有,不按規定設置消防安全標志,縱然合同上有明文規定,但實際與要求一般都相差甚遠,違反《消防法》第十六條第一款第二項之規定。

(二)工作人員消防安全意識淡薄造成大量火災隱患存在

由于施工工地的存在周期大多為 1～2年,一旦工程完工,人員、設備全部拆除,施工單位出于對工地用地限制、臨時建筑使用時間較短、工人流動性強、管理難度較大、投資成本較高等因素的考慮,追求利益最大化,盡可能的利用一切可利用的空間、場地,盡可能的減少工地安全保障性投資,不可避免的出現大量火災隱患。

1.工地規劃不合理,防火間距不足,疏散通道不暢。工地由于受到場地的制約,辦公室、宿舍、廚房、倉庫等建(構)筑物之間和可燃材料垛之間缺乏必要的防火間距、疏散通道、安全出口和消防車道,僅有的通道也常常被水泥、鋼筋等建筑材料占用,極易造成火勢蔓延,擴大火災損失。

2.住宿、辦公、廚房、倉庫等臨時建(構)筑物多采用彩鋼或泡沫夾芯板等板式材料搭建,此類板材本身耐火極限低,大多數耐火極限僅為 0.6h,極易被煙囪飛火和烘烤等高溫源引燃,一旦發生火災,由于該類型板材火災蔓延速度快,建筑物將在極短時間內失去整體強度而坍塌,且在燃燒時產生大量有毒氣體,對被困和營救人員造成極大威脅。

3.工地可燃材料和化學危險品種類多、儲量大。各項工程建設普遍需要大量的油氈、木材、油漆、墻面保溫和塑料制品等易燃建筑材料,以及氧氣、乙炔、汽油、柴油等危險化學品。上述物品在工地的使用、儲存過程中,普遍存在管理不規范,未分類存放、超量存放等現象,在沒有任何安全保護措施的條件下私建、亂建瀝青儲罐,架鍋熬瀝青等火災隱患更是比比皆是,再加上吸煙、違規明火作業,引起火災事故在所難免。

4.電氣線路縱橫交錯,亂拉亂接現象嚴重。各種電氣設備的廣泛使用,客觀要求工地架設大量電線,但隨著施工部位和用電設施的不斷變更和增加,工人隨意亂拉臨時用電線路,電器開關和配電箱電阻不斷變大,用電負荷達到一定程度時,便用銅絲、鐵絲代替保險絲,加上線路敷設不規范,電氣線路安全受到嚴重的人為威脅。眾多火災事故的經驗教訓告訴我們,電氣線路跑電、漏電、過負荷、短路導致電火花引燃物品,是引起火災事故最主要的原因之一。

5.臨時用火多和違規動火現象嚴重。目前工程結構日益復雜,離不開電、氣焊割以及瀝青灶、烘爐,電爐及噴燈等臨時用火,特別到了北方的冬季,施工現場還要增設鍋爐、火爐等生產生活用火設施,但是相當一部分施工單位和個人,不按規定履行審批手續,忽視配備防火性消防器材的重要性,由此引燃各種可燃材料造成的火災更是不勝枚舉。洛陽東都商廈火災就是前車之鑒。

6.施工現場消防器材短缺。施工單位只講究經濟利益,不舍得在消防方面投資,滅火器等基礎消防器材嚴重不足,即便是配備了器材,施工單位為防止滅火器丟失、損壞,不是鎖起來就是加以固定,致使發生火災時,不能及時使用滅火器材。為節省開支,工地普遍沒有設置消火栓,設置的臨時水源和水池,其水量、水壓也得不到有效保障,使消防部隊撲救火災時面臨無水可用的尷尬局面。

7.特殊崗位工作人員違規操作。為追求工程進度,在結構和設備安裝兩個階段普遍存在大量油漆、電焊交叉作業,極易引發火災,同時熬制瀝青、電焊、切割等重點工種工人違章操作,違規施工點燃可燃材料,也是引發火災的重要因素。

8.消防知識缺乏,自防自救能力差。施工單位強調的只是施工速度、質量,對消防安全強調少、培訓少、管理少,且大多施工人員素質較低,自我消防安全意識淡薄,消防知識了解甚少,一旦發生火災,自防自救能力差。

(三)消防監督執法不充分

消防監督執法工作是國家法律法規賦予消防部隊的一項重要職責和使命,也是保障建設施工現場消防安全的一項重要舉措。不能及時發現工地存在的火災隱患,不能依法對違法行為予以制止和處罰,就無法將隱患消除在火災發生之前,就無法對違反消防法律法規的單位和個人形成有效的打擊和教育,就無法保障社會火災形勢的穩定和人民生命財產的安全。

1.不熟悉法律、法規對建設工地施工單位及其負責人履行消防安全職責的相關規定。日常監督檢查也僅限于成立消防組織機構、制定各類工作制度和重點崗位持證上崗等方面,對消防安全責任制和各項制度是否真正落到實處、滅火逃生預案是否制定并定期組織演練、是否定時防火巡查并發現和消除隱患等具體工作沒有監督到位,消防監督檢查工作浮于表面,沒有達到應有的監督、指導作用。

2.對依法查處火災隱患和處罰違法行為的具體依據和條款掌握不到位。一些消防監督執法人員沒有按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的執法要求,銘記消防法律法規的具體規定,沒有徹底理解立法用意和原則、沒有熟悉執法程序和依據、沒有明確處罰范圍和標準,使相當一部分火災隱患沒有監督到位,導致存在違法行為的單位和個人逃脫了法律的制裁,沒有在建設施工工地消防監督檢查中形成強大法律威懾。

3.對工地存放的易燃材料火災危險等級、存放各類物質的倉庫的耐火極限和各類可燃、易燃材料堆垛的防火間距掌握不夠。整改火災隱患,首先必須能夠發現火災隱患。而在當前消防監督重心普遍向公眾聚集場所轉移的形勢下,大部分消防監督人員對建設工地的監督檢查僅局限于線路是否穿管保護,配電箱是否采用不燃材料,是否設置滅火器等淺顯的問題,而對于工地眾多不同化學性質、不同儲存條件的易燃可燃材料,如何科學分類、安全儲存,在搬運、使用過程中應注意和采取哪些保護性措施均不甚了解,不利于火災隱患的發現和整改。

4.法條沒有對工地消防安全工作作出明確規定,消防監督無法可依。目前,我國尚未針對工地消防安全管理制定專項的消防監督管理條文,1960年制定的《公安部關于工棚防火措施》也有相當一部分內容已不適合當前工作實際。縱觀《消防法》、《建筑工程消防監督管理規定》和《消防監督管理規定》等法律、法規,均未對工地臨時消火栓、消防泵、消防水源等基礎消防設施加以明確規定,形成執法盲點。

5.對工地工作人員消防法律法規常識和疏散逃生技能宣傳教育力度不夠。出于建設工地日常工作的特殊性,建筑工地工人總體呈現出人數多、零散、流動性大和素質較低、消防安全意識薄弱等特點,全員培訓難度大,對重點崗位、領導崗位的人員進行培訓后,如果不跟蹤督促,受訓人員更不會主動去將培訓內容層層傳達、層層培訓,造成大部分工人存在不會疏散逃生、不會報警、不會撲救初期火災、不會使用消防設施的“四不會”現象。

二、建筑工地消防安全工作對策

(一)加強對施工單位履行消防安全職責情況的監督

工地的消防安全工作除在簽訂承包、轉包合同時另有規定外,均由施工單位負責(公安部 61號令)。實行施工總承包的,由總承包單位負責,并要對分包單位形成制約機制,嚴禁只抓工程質量、進度,不抓消防安全,督促施工單位加強對分包單位消防工作開展落實情況的監督檢查,形成由建設、施工、項目部分級管理,層層落實責任的管理模式,督促其成立各級消防安全組織,積極開展日常防火巡查工作和處理突發事件,指定專人負責安全巡視檢查,明確分工,細化責任,形成從經理、部門、班組、人員至上而下的管理網絡,確保每個環節不失控漏管,從而把消防安全管理職責真正落到實處。

(二)加強對施工現場規劃與布置的監督管理

建設單位在報審建筑工程的設計圖紙的同時,督促其將施工人員宿舍設置方案報消防部門備案。對于未經消防部門同意,私搭亂建施工人員宿舍,造成火災致使人員傷亡的,應依法追究有關單位和責任人的法律責任。督促施工單位針對施工現場平面布置的實際,充分考慮防火間距、耐火等級、疏散通道、滅火器材、電路敷設以及臨時住房板材等消防安全因素,結合施工現場水源、占地面積和地理特點,繪制施工現場平面圖,并將施工方法和技術中有關消防安全的要求一并考慮進去,必要時可幫助施工單位把好臨時建筑物所用材料和耐火等級關,合理劃分明火作業區、易燃、可燃材料堆場、危險物品庫房、辦公區、生活區之間的防火間距,將火災危險性大的區域布置在施工現場常年主導風向的下風側或側風向,同時預留寬、高不小于 4m的消防車道,由專業電工負責科學規劃、架設配電裝置和電線,確保防水、防漏電。

(三)加強對建章立制和規范工地消防安全管理工作的監督管理

要求工地負責人要切實結合工作實際,制定用火、用電、施工和可燃易燃材料管理制度,完善日常巡查、檢查程序和滅火、疏散要求,把消防安全責任與經濟利益掛鉤,獎懲并進,進一步強化專兼職防火檢查、巡查、義務消防隊員的安全意識和責任意識,用制度管理人、教育人、規范人。一是用火管理。施工現場嚴禁吸煙,嚴禁擅自運用各種形式的明火,確需動用明火的,必須辦理動火手續,采暖用火和熱源必須確定消防安全責任人,落實使用制度,保障安全;二是用電管理。嚴禁亂接亂拉電線,必須采用質量合格的產品,線路周圍不得隨意堆放可燃物,及時更換老化電線,避免電線、電器設備起火;三是可燃易燃材料及危險品儲存管理。規范臨時建筑和保溫材料的選取,及時清理工地廢棄木屑、包裝等易燃可燃材料,限額控制危險品的儲存和使用,專庫儲存、分類存放化學易燃物品和壓縮可燃氣體容器等,依照公安部制定的《倉庫防火安全管理規則》嚴格庫房、倉庫耐火等級和防火要求,禁止在作業場所分裝、調配可燃易燃及化學危險品。

(四)加強對重點工種和危險部位的監督檢查

要將加強對可燃易燃材料、化學危險品等施工現場的監督管理和控制作為工地防火的一項重要內容來抓,深刻認識到此類場所動態管理和火災不可預知的特點,督促各責任人熟練掌握領料、搬運、施工到收尾、清理、入庫程序中危險環節安全的各項措施。一是禁止在工程內使用液化石油氣鋼瓶、乙炔發生器作業;二是禁止油漆、電焊等的交叉作業;三是瀝青熬煉和冷底子油配制要有專人看管,嚴格作業點布置和操作程序;四是嚴格實行電焊作業持證上崗和動火審批制度,施工前清理施工現場易燃可燃物,施工中時刻監護現場并配備消防器材,施工后全面檢查,消除遺留火種,必要時應采取電焊施工隔火擋板及接火斗。

(五)加強對工地各類消防器材、設施配備情況的監督檢查

要在施工現場重點防火部位的明顯位置配備符合要求的滅火器材并設明顯標志,施工現場的消防器材和設施不得埋壓、圈占或挪作他用,定期維保,確保完整好用;采取設消防水池等措施保障施工現場的消防水源,消防水源與生產、生活共用的,應設置保障消防用水量的措施;施工現場應設置有加壓設備的臨時消防給水系統,加壓設備應保證充實水柱與建筑高度一致,蓋過起火點的高度。臨時消防給水系統的安裝,應和主體施工同步進行,每一層系統安裝完畢都應進行水槍試射,檢驗水槍有效射程,大型建筑工地還應設置必要的消防通訊、報警裝置。

(六)加強對施工單位消防安全教育與培訓工作開展情況的監督檢查

消防監督執法人員要積極聯合公安、安監和勞動等部門開展聯合執法,加強對施工單位的監管。督促施工單位對全體員工開展消防安全教育和上崗培訓,充分利用開會宣講、辦黑板報、宣傳欄、拉橫幅、貼標語等形式,介紹消防知識、火災案例,組織工人進行滅火演習,達到施工人員會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災、會逃生和組織疏散的目的,特別是要做好對電焊、氣焊作業人員的監管和消防安全培訓,在保證持證上崗的基礎上,強化其安全生產的責任意識。

(七)完善建設工地消防監督法律法規,保障執法監督有法可依

國家相關部門應制定詳細的專項消防安全管理規定,明確不同施工現場消防設施、工地消防水池、臨時消防供水、滅火系統等的設置要求,強化基層消防監督執法規范化。消防監督執法人員應熟練掌握《消防法》第六十條、第六十七條,公安部《建筑工程消防監督管理規定》(公安部第 106號令)第四十一條第二款等相關規定,依法對違反法律、法規的建設、施工、設計、監理單位予以處罰,追究其責任。在用好用足現有消防法律法規的基礎上,努力借鑒其他地區先進做法和經驗,不斷收集工地消防監督工作中出現的新形勢、新事物、新隱患,探索更為行之有效的監督模式和措施,更新和完善相應的監督檢查要求和規定,持續提高發現問題、解決問題、處理問題的能力。

(八)加強對建設、施工等單位之間消防安全移交工作的監督

隨著建設工程的竣工和投入使用,建設工地消防安全責任人也隨之發生變更。消防監督執法人員要認真做好各相關單位之間消防安全工作的銜接,督促施工單位及時與建設單位辦理消防保衛移交手續,明確消防保衛范圍和時間,以保證消防保衛工作的連續性。