大力加強互聯網領域的執政能力建設

董文兵

（中共東營市委黨校 黨史黨建教研室，山東 東營 257091）

大力加強互聯網領域的執政能力建設

董文兵

（中共東營市委黨校 黨史黨建教研室，山東 東營 257091）

隨著互聯網在我國的快速發展與普及，人們的生產、工作、學習和生活方式已經開始并將繼續發生深刻的變化。目前，我國已成為世界上互聯網使用人口最多的國家，建設好、利用好、管理好互聯網，不斷提高黨執掌互聯網的能力，已成為我黨當前面臨的緊迫而又現實的重大課題。

黨的建設；執政能力；互聯網領域；重要影響；新要求；提高對策

隨著互聯網在我國的快速發展與普及，人們的生產、工作、學習和生活方式已經開始并將繼續發生深刻的變化。中國共產黨作為世界上互聯網使用人口最多國家的執政黨，必須深刻認識互聯網與執政二者間的關系，努力加強互聯網領域的執政能力建設，不斷提高執掌互聯網的能力。

一、互聯網對中國共產黨執政方式的重要影響

1、拓展了黨的執政空間。傳統意義上黨的執政是建立在實體社會基礎之上的。進入互聯網社會以后，網絡則成為新的社會交往方式和活動平臺。眾多以互聯網為媒介、為平臺的新社會現象、新社會活動和新社會結構已經初露端倪，互聯網與實體社會的交合，使網絡逐步成為相對于實體社會的“第二空間”。主要表現為兩類：一是以互聯網為平臺從事生產消費活動，包括網絡購物、電子銀行、電子政務、網絡游戲等；二是利用互聯網進行的信息互動活動。如門戶網站、電子刊物、論壇、博客、播客、QQ等。無論是以互聯網為平臺從事生產消費活動，還是網絡信息互動，都需要納入社會治理的范疇進行有效管理，否則將會對實體社會產生負面作用。例如，近些年出現的黃色信息、釣魚網站、人肉搜索、網絡謠言、網絡群體性事件，都凸顯出了對網絡加強有效治理的重要性。盡管互聯網空間是虛擬的，其中的資源主要是“軟性”的，看似無形，但常常會對實體社會發揮著根本性和決定性的作用，因此，對執政黨而言，重視互聯網這一新興的執政空間和資源顯得非常重要。

2、沖擊了黨的執政思維。在互聯網環境下，黨不再是信息發布的唯一來源，網民同時充當著信息發布和信息利用的雙重角色，網絡空間中“海量”的信息種類豐富、應有盡有，只有你想不到的，沒有你搜不到的。在這種情況下，傳統的以“控制、說教”為特征的權威型執政思維基本上失去作用。一是黨的信息控制力弱化。在傳統的執政過程中，黨通過領導報紙、雜志、期刊以及電視、廣播，很容易掌控信息的傳播，但是，在開放的網絡空間中，信息發布的渠道多元和主體的匿名使得信息真假難辨。特別是在權威信息公開遲滯的情況下，就會給謠言和流言留下傳播空間。二是黨的公共話語權不再唯一。普通網民通過網絡媒體，包括博客、播客、微博、論壇還有QQ等，都可能享有強大的話語權。例如，在網絡互動中涌現出的“意見領袖”，他們積極關注公共事件的發生和發展，個性而獨到的言論容易引起網友的共鳴，從而在網民中產生很大的影響，其發言就具備了權威性。

3、推動了黨的執政方式的改革。網絡的交互性、即時性和匿名性逐步改變著長期存在的執政主體與受體的不對等關系。如若在網絡空間中繼續用傳統的執政方式，則會被網民視為“網霸”而遭致炮轟和驅逐。過去執政生態中的官本位、以權為本、官員的精英意識等思維也正被網絡所解構，網絡上的執政更多是以多元化討論、互動性協商和全方位參與等形式進行的，呈現出明顯的“非線性”特征。例如，2007年發生的“廈門PX事件”中，最先披露這一事件的是網民“廈門浪”。2007年5月28日，他將該事件寫成文章發表在奧一網上。該事件馬上引起了網民的注意，大家紛紛跟帖，發表看法，呼吁政府改變決策，網絡媒體也迅速轉載、跟蹤報道。據最后統計，該貼跟帖數一度超過萬條，瀏覽量達到了56890人次。

4、影響了黨的執政安全。網絡的自由連通可以將世界各地的信息盡收眼底，但自由也會帶來無序。間諜軟件、西方政治意識形態信息的入侵會給我黨的傳統執政帶來嚴重影響。一是由于忽視網絡安全管理和投入，有重大保密責任的機構和單位在實行網絡化辦公的過程中給境外網絡間諜留下了可乘之機，加之網絡技術發展相對滯后，因此，我國對互聯網的控制和對不良信息的屏蔽能力較弱。二是網絡正成為少數西方國家進行意識形態滲透的重要工具。它們憑借技術優勢向我國大肆傳播他們的意識形態和政治價值觀，散布各種謠言，破壞我黨和國家的形象。他們公開地將網絡視為“中國和平演變的泉源”。三是一些對現實不滿的個人或組織，也會利用功能強大的網絡技術擴散各種網絡病毒，侵入國家的政治、經濟等要害領域，竊取機密或破壞計算機的數據系統，實施計算機恐怖活動，從而威脅我黨的執政安全。

二、互聯網的發展對中國共產黨執政方式提出的新要求

由于網絡的開放性和互聯性，任何一個看似獨立的個體事件，通過網絡的傳播與放大，都有可能成為熱門的公共性事件。這種虛擬環境的社會輿情與實體的政治參與形成強大的合力，深刻地改變著傳統社會的運行方式。這就要求我黨通過多種途徑最大限度地實現社會主義民主政治，以適應當前人民政治參與積極性不斷提高的需要。一是互聯網作為新時期重要的信息平臺，為我黨豐富民主形式提供了很好的載體。要努力把這一載體利用好，采取更為便利、更為公眾接受的形式吸引社會注意，充分發揮其在民主參與中的作用，更好地為黨的決策和執行服務。二是網上的民意未加修飾，盡管有的可能語言粗俗、言辭激烈，但這是原生態的群眾情緒，更為可貴，有助于領導干部真實掌握社情民意。三是網絡作為新的政治參與形式，需要與既有的民主政治制度實現有機結合，同時，需要黨進一步創新互聯網管理方式，提升信息網絡管理水平，才能更好地促進政治協商、民主監督和參政議政，提高決策的透明度和公開度。四是網絡空間的全球開放性使信息交流和共享成為可能，也為西方意識形態的傳播和宣揚打開了方便之門。就互聯網上的語言文字來說，英語是網絡的基礎語言，90%以上的信息是英文，其他國家的語言文字還不到10%。借助于互聯網技術的壟斷優勢，西方發達國家把意識形態斗爭引入網絡空間，攻擊他國的意識形態和價值觀念，瓦解、分化民眾對其本國意識形態的認同基礎。特別是對我國這樣的社會主義國家，“西化”的企圖尤為明顯。在網絡空間多元意識形態相互激蕩的環境下，如何成功應對這場沒有“硝煙的戰爭”，確保馬克思主義的主體地位，是我黨面臨的重要考驗。網絡意識形態斗爭的新形勢，迫切要求我黨必須努力提高執掌互聯網的能力，創新思想政治工作形式，在內容、載體和方法上適應互聯網的特點，筑牢網上馬克思主義陣地。

三、提高黨執掌互聯網能力的對策

美國著名未來學家托夫勒說：“誰掌握了信息，控制了網絡，誰將擁有整個世界。”①面對互聯網發展的新形勢，作為執政黨，我們必須把握好“積極發展、充分利用，加強管理、趨利避害，爭取主動、為我所用”這條主線，不斷提高執掌互聯網的能力。

1、切實重視網絡輿論，增強把握社情民意動態的能力。各級黨委要切實重視網絡輿論，盡管網絡言論不少主觀色彩很強，但是，這些言論都是有感于社會上存在的不合理現象而發，并不都是無中生有或無理取鬧。現實中的官員腐敗、下崗失業、貧富差距、司法不公等大量社會問題，長時間得不到有效解決，一旦遇到某個重大事件和突發事件，民眾的失望、不滿和憤懣之情便會通過互聯網宣泄。例如，2008年發生的“南京周久耕事件”，2009年發生的“鄧玉嬌案”、“杭州飆車案”等都是如此。因此，一是要在明確主管部門的基礎上，進一步充實網絡輿論信息收集和分析的力量，增強把握社情民意動態的能力。二是在重大社會活動和重大社會事件發生后，要主動通過互聯網及時發布相關信息并了解社會公眾對活動、事件的反映、意見和建議。對于召開的重大會議，可以借鑒全國“兩會”的做法，在會前先期開設專題網頁，征求網民的意見、建議，這是掌握社情民意的一個有效舉措。

2、創新篩查把關機制，增強監管網絡信息的能力。網絡信息傳播是一把“雙刃劍”，黨要實現對網絡空間的有效管理，一是必須創新管理模式，加大監控技術的研發力度，完善網絡信息的篩查與過濾機制，使虛假不良信息對社會的影響與干擾降到最低。二是要建立健全網絡監管法律法規，加大對不良信息制作者、發布者的打擊力度。三是要進一步提高網絡媒體從業人員的素質，增強他們的社會責任感；積極開展網絡素養教育，提高網民的責任意識和自律能力，充分發揮網民在作為信息監督者的參與作用，形成一個凈化網絡空間的合力，使互聯網成為構建和諧社會的有效手段。

3、及時公布重大事件信息，增強掌控網絡話語主導權的能力。各級黨委要堅持公開、透明、客觀的原則，主動地將黨內外發生的重大事件在第一時間公之于眾。網絡媒體的全球性特征，使得新聞信息尤其是一些重大的社會新聞信息，任何一國政府或政黨無法完全隱瞞。誰報道得主動、及時，而且是透明、客觀，誰就能贏得民眾的信賴，誰就能主導媒體話語權。相反，如果信息公布滯后或者不愿公布，則會為流言蜚語留下傳播的空間，混淆視聽，為日后事件的處理埋下隱患。例如，2008年10月發生的“四川廣元柑橘生蛆”事件，之初很長時間是通過QQ、論壇和手機短信相互散布的，而相關部門并沒有及時對事件予以澄清和說明，導致全國范圍內的柑橘滯銷，相當一部分沒有發生橘蛆疫情的產地損失嚴重。基于此，一是各級黨委政府部門要根據本地實際建立一支常備的網絡發言人隊伍，及時通過互聯網渠道發布相關信息。二是對互聯網中形成的重大公共事件，還應引入網民這樣的第三方參與，增強信息公開的透明度和公信力，掌控網絡話語的主導權。例如，2009年發生的云南“躲貓貓”事件、南京“徐寶寶事件”，都是引入網民獨立調查而重新樹立黨委政府形象的范例。

4、精心打造輿論陣地，增強引導網絡輿情的能力。沒有自己的輿論陣地，引導網絡輿情就是一句空話。自網絡媒體興起后，鑒于其巨大威力，世界各國政黨、政府不惜花費巨資，建立網站，開發網絡資源，迅速搶占網絡陣地。目前，一個以中央重點新聞網站為主干、中央和地方重點新聞網站優勢互補、發揮主要商業網站積極作用的互聯網新聞體系基本形成；包括新華網、人民網在內的中央重點新聞網站和24家地方重點新聞網站已經成長為主導中國網上新聞輿論的網絡“主流媒體”。在此基礎上，一是應進一步開發一批品牌欄目，增強主流媒體的吸引力，不斷拓展其在網絡空間的影響面，使其成為我黨引領網絡輿情的樞紐。二是應高度重視BBS、博客、微博等網絡意見集中的網絡領域，對于有違社會公德、有悖事實真相的言論要及時發帖予以批駁、闡明真相；就某些難點熱點問題還應專門開辟博客予以解釋和分析，引導網絡輿情。

5、不斷拓展網絡的功能，增強推動黨務工作科學化的能力。充分發揮網絡的作用，推動黨務工作科學化是實現黨建科學化的一個不可或缺的重要方面。當前，一是要利用網絡平臺，提高黨決策的科學性。要充分利用網絡空間搜集社情民意，問計于民、問政于民，從而拓寬決策視野、降低決策成本、強化決策民主、提高決策效果。2008年，江西為推動科學發展專門建立“問計網”，邀網友獻策，為網絡問政提供了很好的范例。二是要利用網絡平臺，推進黨務工作信息化。要加快黨的信息硬件建設、軟件開發和信息服務建設，建設好黨的組織、宣傳網絡，促進黨員的管理、培訓和服務的網絡化，逐步推廣應用現代化的技術手段，降低黨的運作成本。三是利用網絡平臺，加強黨風廉政建設。在網絡平臺上開設便捷渠道，發動群眾對黨和政府進行監督，強化網絡反腐的力度。2009年6月最高人民檢察院舉報網站正式更新，同年10月，中央紀委監察部統一開通全國紀檢監察舉報網站，這些為拓寬網絡反腐做了很好的嘗試。

6、加大培訓引導的力度，增強領導干部適應網絡的能力。互聯網時代的執政要求各級領導干部必須緊跟互聯網的發展形勢，適應互聯網政治發展的要求。一是領導干部要增強運用網絡工具的能力。據近期公布的清華大學的一項調查顯示，在629名地方黨政縣處級以上領導中，近七成干部有“觸網”經歷——公布郵箱、開設博客、實名發帖、網上問計②。但不容忽視的是，還有相當一部分領導干部的網絡操作水平較低，需要進行專門培訓。二是領導干部要增強面對網絡公眾的能力。不少領導干部還不習慣與網民直接對話，對網絡民意采取回避甚至簡單的堵、蓋、封等手段。這就需要領導干部要進一步轉變觀念，增強民主公開意識，敢于主動和網民接觸，善于和網民進行實時溝通，面對詰問和責難，要及時亮出黨和政府的立場，化解問題和矛盾。三是領導干部要增強處置和應對網絡信息的能力。領導干部要理性看待網絡空間的謠言、偏激、謾罵和攻擊性的輿論。對網上反響強烈的重大問題，領導干部要及時采取妥善處置措施，調查核實，以平民憤。對于歪曲事實的言論，要澄清事實真相，分析問題要害，通過疏導來平息不滿情緒。

注釋：

①季正矩、王瑾著：《國家至要——當代國家政治安全新論》，重慶出版社，2006年版，第6頁。

②曹玲娟：《領導如何面對網絡時代》，《人民日報》，2008年10月8日。

責任編輯：陳文興

C933.2

A

1671-2994（2010）05-0082-03

2010-7-13

董文兵（1980- ），男，湖北武漢人，中共東營市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨的建設。