國外信息資源開發(fā)利用的經(jīng)驗對我國的啟示及對策

于伏云 吉林省蛟河市圖書館 132000

國外信息資源開發(fā)利用的經(jīng)驗對我國的啟示及對策

于伏云 吉林省蛟河市圖書館 132000

文中介紹了信息化建設(shè)中信息資源開發(fā)利用的意義;信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀; 國外信息資源開發(fā)利用的基本經(jīng)驗等。

國外信息資源;開發(fā)利用.對策

一、信息化建設(shè)中信息資源開發(fā)利用的意義

信息資源的開發(fā)和利用越來越成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長點和國際力的焦點。信息資源開發(fā)利用在信息化建設(shè)中也越來越起著日益重要的作用。因而國家信息化六個要素中，信息資源的開發(fā)和利用是核心，已經(jīng)不再僅僅是專家們的觀點，而是被越來越多的組織，企業(yè)，行業(yè)，領(lǐng)域乃至于國家及全社會的普遍接受。信息資源開發(fā)利用是國家信息化的核心任務(wù)的關(guān)鍵，也是信息化發(fā)展的根本要求。

二、信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

目前我國信息資源開發(fā)利用也還存在許多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)為以下幾個方面：一是在信息資源方面，國家還缺乏宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)和管理，存在信息資源開發(fā)不足，利用不夠，效益不高等諸多問題，二是對信息資源的開發(fā)利用不夠重視，沒有把信息資源的開發(fā)利用提到應(yīng)有的地位。三是數(shù)字鴻溝有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，我國不僅與發(fā)達(dá)國家存在相當(dāng)大的數(shù)字差距，而且國內(nèi)不同區(qū)域之間也面臨著縮小數(shù)字鴻溝的艱巨任務(wù)。但由于我國不同的信息資源的數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化程度不夠，同時，信息資源開發(fā)利用市場化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國際競爭力，信息資源開發(fā)利用法律體系建設(shè)還不完善。

三、國外信息資源開發(fā)利用的基本經(jīng)驗

（一） 制定信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃。信息資源的開發(fā)利用是信息化六要素的核心，是國家信息化建設(shè)取得實效的關(guān)鍵，美國政府早在1993年就頒布了“信息高速公路建設(shè)計劃”，確立了“重點建設(shè)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)和利用”的戰(zhàn)略發(fā)展重點。2002年和2003年美國政府兩次制定電子政府戰(zhàn)略報告，有效推動了美國電子政府建設(shè)的發(fā)展，并成為美國對電子政府立法的依據(jù)。歐盟從90年代開始積極推進(jìn)信息社會的建設(shè)，制定有《發(fā)展信息市場五年規(guī)劃》和《歐洲信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計劃》《2002電子歐洲行動計劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，歐盟各成員國在參與制定和實施整個歐盟信息社會計劃的同時，也紛紛制定了自己的信息發(fā)展規(guī)劃。在亞洲，日本為了實現(xiàn)IT基本戰(zhàn)略 ，先后推出《科學(xué)技術(shù)政策大綱》及《200年信息產(chǎn)業(yè)設(shè)想》，確定了未來日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。21世紀(jì)后，又進(jìn)而制定《信息技術(shù)國家基本戰(zhàn)略草案》和《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》，將建立超高速，超寬帶互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)全球最先進(jìn)的信息化國家，作為21世紀(jì)日本信息化戰(zhàn)略的總目標(biāo)。

（二） 完善信息資源開發(fā)利用配套法政策。隨著信息交流范圍的日益擴(kuò)大，在信息資源開發(fā)利用過程中，信息安全，信息保密，信息經(jīng)濟(jì)利益等問題日益突出，需要法律和政策及時配合，因此，很多國家紛紛通過立法對信息資源開發(fā)和利用提供保證并進(jìn)行約束。

（1） 信息自由類法規(guī)政策。這類政策法律重在加強(qiáng)信息資源的自由獲取，促進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)信息交流等方面。如美國政府1993年頒布的《電子化信息自由強(qiáng)化法案》，1996年頒布的《信息自由法》及其修訂法案，加拿大政府2003年5月頒布的《政府信息管理政策》等。

（2） 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)類法規(guī)政策。這類政策旨在強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對信息

（3） 個人隱私權(quán)保護(hù)類法規(guī)政策。這類政策重點在于保護(hù)信息資源開發(fā)和利用過程中所涉及的個人隱私權(quán)，努力創(chuàng)造一個全國乃至全球性的保護(hù)個人隱私安全的良好環(huán)境。

（三） 提供資金支持和政策優(yōu)惠。信息資源的開發(fā)利用離不開政府的重視和支持，主要體現(xiàn)在資金投入和政策優(yōu)惠等方面。美國政府，日本政府及歐盟等都重視給予信息開發(fā)利用一定的資金支持。

（四） 重視信息人才隊伍建設(shè)。各國政府在信息化進(jìn)程中都非常重視對信息人才的培訓(xùn)和教育，以美國為例，克林頓政府自上臺之日起，就把信息人才的教育和培訓(xùn)問題看成是美國經(jīng)濟(jì)振興的根本動力所在。

（五） 完善信息資源開發(fā)利用的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。信息資源的開發(fā)利用往往涉及政府各個部門，企業(yè)以及公眾等各界利益，因此，在信息資源開發(fā)利用過程中，組織協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。

四、促進(jìn)信息資源開發(fā)利用的策略與對策

（一） 提高思想認(rèn)識，切實把信息資源開發(fā)利用利用擺在信息化發(fā)展的核心位置。加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)綜合國力與國際競爭力的必然選擇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹中央有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的意識，充分認(rèn)識信息資源開發(fā)利用的重大意義，切實把信息資源開發(fā)利用工作放在信息化發(fā)展的核心位置，努力促進(jìn)信息資源開發(fā)利用，提升開發(fā)利用水平，提高信息化建設(shè)的綜合效益。

（二） 加大信息資源開發(fā)利用，實現(xiàn)信息資源的共建共享。完善信息資源開發(fā)利用的組織協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有效的信息資源共享管理體制，強(qiáng)化對信息資源開發(fā)利用工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，制定政府各部門信息提供，交換，共享的規(guī)則和范圍，應(yīng)明確對政府跨部門應(yīng)用信息共享工作負(fù)責(zé)的責(zé)任主體，加快編制政府各部門信息資源共享目錄，促進(jìn)信息的電子化存儲和規(guī)范化管理，實現(xiàn)信息資源的共建共享。

（三） 加強(qiáng)信息資源開發(fā)，提高共享與利用水平

（1） 推進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)和共享。加快編制政府信息公開目錄，健全政府信息公開制度建立政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，努力實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，不斷改善人口，法人單位，地理空間，宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息的管理和服務(wù)，發(fā)送政府決策的信息質(zhì)量，通過政府門戶網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用。

（2） 推進(jìn)公益性信息資源開發(fā)利用。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，支持公益性信息資源的社會開發(fā)，推進(jìn)文化信息資源共享工程，開發(fā)整合科技信息資源，加大廣播電視信息資源開發(fā)和綜合利用力度，通過政府支持，政府資金引導(dǎo)，支持重點領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)，鼓勵企業(yè)，公眾和其他組織開發(fā)信息資源，開發(fā)公益性信息服務(wù)，加大向農(nóng)村，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會困難群眾提供公益性信息服務(wù)力度，加強(qiáng)旅游信息資源的開發(fā)與利用。

（3） 促進(jìn)信息資源市場的發(fā)育和繁榮。加快信息資源開發(fā)利用的市場化進(jìn)程。采取有力措施，營造公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)信息內(nèi)容商品和服務(wù)流通，發(fā)展有競爭力的信息內(nèi)容企業(yè)。不斷提高信息內(nèi)容商品和服務(wù)的供給能力，積極促進(jìn)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，鼓勵文化，出版，廣播，影視，旅游等行業(yè)發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法保護(hù)信息資源產(chǎn)品的科研產(chǎn)權(quán)。

（四） 加大政府對信息資源開發(fā)利用的資金支持與人才培養(yǎng)。我國信息開發(fā)利用的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：縣級圖書館人少，資金少，投入少，除積極推廣信息資源共享工程外，政府提高對縣級圖書館資金支持力度與人力培養(yǎng)力度，只有這樣才能提高信息資源開發(fā)利用的水平，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

結(jié)束語

本文介紹了我國信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，同時也介紹了國外這方面的經(jīng)驗，以及信息化建設(shè)中信息資源開發(fā)利用的策略與對策，以期促進(jìn)信息資源開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2010.20.035資源開發(fā)利用的重要作用，將技術(shù)手段和法律手段相結(jié)合，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)。