病死動(dòng)物無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

賀小云 焦蘭芬 蔡凌晨 魏青華 馮志勇

（河北石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

病死動(dòng)物無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

賀小云 焦蘭芬 蔡凌晨 魏青華 馮志勇

（河北石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物死亡是不可避免的，病死或由于飼養(yǎng)管理不當(dāng)引起的死亡時(shí)有發(fā)生，尤其是隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，給動(dòng)物養(yǎng)殖的管理和疫病防控增加了難度。加之養(yǎng)殖科學(xué)化水平滯后與流通渠道的錯(cuò)綜復(fù)雜，給一些疾病的傳播提供了便利條件，動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物死亡率呈上升趨勢(shì)，病死及死因不明動(dòng)物尸體無(wú)害化處理問(wèn)題成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、人民大眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門的難點(diǎn)問(wèn)題。 《動(dòng)物防疫法》、 《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》及 《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律、法規(guī)對(duì)病死及死因不明動(dòng)物的無(wú)害化處理進(jìn)行了明確規(guī)定。病死動(dòng)物無(wú)害化處理是有效控制動(dòng)物疫病傳播，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民身體健康和社會(huì)安定的重要手段和必要措施。但是由于養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄、缺乏防病滅病意識(shí)以及利益驅(qū)動(dòng)等方面原因，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理問(wèn)題遲遲不能走上規(guī)范化的軌道，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和公共安全埋下了隱患。

1 存在問(wèn)題

1.1 病死動(dòng)物不按規(guī)定處理

我市現(xiàn)有規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)9333個(gè)，絕大多數(shù)為小規(guī)模、分散式，一家一戶的飼養(yǎng)方式，他們的社會(huì)防疫意識(shí)和法律意識(shí)薄弱，一方面受利益驅(qū)動(dòng)，為減少經(jīng)濟(jì)損失，不少養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽低價(jià)處理；另一方面對(duì)處理不出去的病死畜禽又不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，亂拋亂丟，造成水源、環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病的傳播埋下隱患。

1.2 病死動(dòng)物不規(guī)范處理

養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理通常采用掩埋法，但是對(duì)掩埋的地點(diǎn)、深度和方法達(dá)不到規(guī)范要求。掩埋坑中根本不加消毒藥，掩埋處理只停留在形式上，給動(dòng)物疫病發(fā)生留下隱患。

1.3 違法經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物

由于高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)作用，販賣、運(yùn)輸、加工病死動(dòng)物的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈客觀存在，非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的行為屢禁不止，勢(shì)頭不減，甚至越來(lái)越隱蔽，加之基層獸醫(yī)力量有限，監(jiān)控環(huán)節(jié)廣泛，監(jiān)管面分散，任務(wù)量大，容易造成監(jiān)管漏洞。給動(dòng)物疫病的異地傳播提供了有利條件。

1.4 病死動(dòng)物無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)欠缺

政府沒有明確解決病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼政策。一些強(qiáng)制免疫（如口蹄疫、禽流感等）的動(dòng)物疫病實(shí)施免疫后，造成畜禽出現(xiàn)免疫應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡，按規(guī)定應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償，但由于地方財(cái)政困難，部分地方兌現(xiàn)補(bǔ)償政策不完善，造成養(yǎng)殖戶產(chǎn)生抵觸情緒，將死亡畜禽拋棄野外。

2 應(yīng)對(duì)措施

病死動(dòng)物無(wú)害化處理，涉及面廣、工作量大，本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，必須從機(jī)制和體制上為這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。

2.1 以 “政策優(yōu)惠，資金扶持”為手段，鼓勵(lì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施落實(shí)

一是各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施、基礎(chǔ)建設(shè)資金扶持力度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶加大動(dòng)物防疫條件的改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高科學(xué)防控水平。二是落實(shí)為民、親民的政策，建立財(cái)政補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)把對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政，對(duì)按規(guī)定進(jìn)行了無(wú)害化處理的病死畜禽的畜主，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。三是對(duì)肉用動(dòng)物和能繁母豬、奶牛等動(dòng)物一視同仁，均納入保險(xiǎn)范圍，設(shè)立多種險(xiǎn)種和補(bǔ)償措施，只有保持了政策的實(shí)用性和公信力，才有利于病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作開展，維護(hù)養(yǎng)殖戶利益和社會(huì)公共安全。四是強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)管工作，促進(jìn)動(dòng)物保險(xiǎn)政策的落實(shí)，提高動(dòng)物抗病力及病死動(dòng)物無(wú)害化處理率。

2.2 以 “凈化環(huán)境，生態(tài)養(yǎng)殖”為目的，引導(dǎo)病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施改進(jìn)

一是考慮修建動(dòng)物無(wú)害化處理廠。各級(jí)政府部門應(yīng)因地制宜，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物統(tǒng)一集中處理，達(dá)到無(wú)毒害、無(wú)藥物殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖不再是紙上談兵。二是改進(jìn)無(wú)害化處理手段。采取深挖坑、加入柴油焚燒、石灰掩埋等綜合性的無(wú)害化處理手段，即可保證消毒滅源的實(shí)際效果，又可切斷不法分子的可乘之機(jī)，有效杜絕病死動(dòng)物處理的不規(guī)范現(xiàn)象，或因自然、人為等因素造成病死動(dòng)物流動(dòng)、疫病傳播等隱患，維護(hù)了動(dòng)物源食品的公共衛(wèi)生安全。

2.3 以 “重點(diǎn)監(jiān)管，專項(xiàng)整治”為抓手，建立行之有效的管理體制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

一是各級(jí)政府、部門要以病死動(dòng)物無(wú)害化處理為重點(diǎn)，健全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，采取政府為主、企業(yè)主動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的集中整治的長(zhǎng)效管理辦法。二是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要突出重點(diǎn)，對(duì)違反 《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、加工、銷售、拋丟病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖戶，要加大處罰力度，并建立檔案，跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保無(wú)害化處理工作正常有序地開展。

2.4 以 “宣傳教育，科學(xué)引導(dǎo)”為載體，提高自覺防控主動(dòng)性和依法防控意識(shí)

利用媒體報(bào)道、發(fā)放資料、培訓(xùn)教育、科技下鄉(xiāng)等形式，加大對(duì) 《動(dòng)物防疫法》、 《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳，讓養(yǎng)殖戶家喻戶曉。加大對(duì)養(yǎng)殖戶病死動(dòng)物無(wú)害化處理的技術(shù)培訓(xùn)，督促養(yǎng)殖戶做好無(wú)害化處理工作，確保及時(shí)消滅病源，防止病源蔓延擴(kuò)散。

2.5 以 “體制改革，隊(duì)伍建設(shè)”為契機(jī)，強(qiáng)化病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)管

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，健全制度，規(guī)范管理，建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，提高依法行政的能力和水平，提高對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)管水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。

3 加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效防范管理措施

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各項(xiàng)規(guī)章制度

對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）依法監(jiān)管工作實(shí)施全方位管理，制定規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)督管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查等各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的依法、規(guī)范、全程監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)，建立健全有關(guān)的工作制度，按照屬地管理的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的監(jiān)管管理力度，建立健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理的自覺、科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制。

3.2 實(shí)行規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

一是實(shí)行動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任無(wú)縫隙覆蓋，制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)，建立責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任制管理。二是指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案及無(wú)害化處理制度和檔案，完善無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，做好消毒藥品的發(fā)放。三是各基層站接到死亡動(dòng)物報(bào)告后，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)死亡的動(dòng)物按程序進(jìn)行鑒定，出具鑒定書，并將鑒定結(jié)果告知養(yǎng)殖戶，屬于重大動(dòng)物疫情的，立即開展疫情調(diào)查，并按程序上報(bào)，對(duì)死亡的動(dòng)物由兩名執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)畜主按規(guī)定銷毀、深埋、消毒等無(wú)害化處理，并出具無(wú)害化處理文書，確實(shí)為防疫過(guò)程中死亡的動(dòng)物填寫疫苗反應(yīng)死亡情況登記表。四是建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制， 嚴(yán)格實(shí)行 “2、2、2” 工作制度，強(qiáng)化日常巡查，做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及場(chǎng)區(qū)內(nèi)、外病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)管，禁止亂丟棄病死動(dòng)物尸體及不按照規(guī)定處理病死動(dòng)物，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，果斷處理，并做好監(jiān)督檢查記錄，實(shí)現(xiàn)了依法、科學(xué)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。使病害動(dòng)物的無(wú)害化處理控制在最小范圍內(nèi)。

3.3 加大宣傳教育，提高依法防控意識(shí)

一是實(shí)施以宣傳 《動(dòng)物防疫法》為主，普及科學(xué)養(yǎng)殖，依法防控知識(shí)，建立養(yǎng)殖戶知法、懂法、自覺守法意識(shí)。在動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)制作大字標(biāo)語(yǔ)、科普宣傳欄、安放警示牌和責(zé)任公示牌，明確病死動(dòng)物無(wú)害化處理的必要性和重要性及違法經(jīng)營(yíng)、處理病死動(dòng)物的危害性和法律責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)教育，提高養(yǎng)殖戶守法意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)，自覺做好病死動(dòng)物的無(wú)害化處理工作。三是發(fā)放宣傳材料，充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體廣泛宣傳，提高人民群眾自我保護(hù)和自覺監(jiān)督意識(shí)，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建不購(gòu)買、不經(jīng)營(yíng)、不運(yùn)輸病死動(dòng)物的社會(huì)氛圍。從源頭保障無(wú)害化處理實(shí)施。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法力度，堵截流通環(huán)節(jié)漏洞

一是加強(qiáng)對(duì)亂丟棄病死動(dòng)物違法行為的查處力度。二是加大對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和非法產(chǎn)業(yè)終端查處力度，尤其公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊不法分子，堵截病死動(dòng)物流通渠道，遏制病死動(dòng)物的流出，禁止病原微生物的傳播。