農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見

2006年，農(nóng)業(yè)部頒布實施《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號），啟動動物標(biāo)識及疫病可追溯體系（以下簡稱追溯體系）建設(shè)工作，經(jīng)過前期技術(shù)準(zhǔn)備和四省市試點建設(shè)階段，目前追溯體系建設(shè)已在全國范圍內(nèi)全面開展，并在動物及動物產(chǎn)品追溯管理和重大動物疫病防控工作中發(fā)揮積極作用。根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》要求和2009年中央1號文件關(guān)于 “加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)”精神，為加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作，2010年1月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布農(nóng)醫(yī)發(fā) [2010]5號文件，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對追溯體系建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識

（一）建立追溯體系是畜牧獸醫(yī)行業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，十分必要，勢在必行。建立追溯體系是充分利用現(xiàn)代科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理水平的要求；是開展動物流行病學(xué)調(diào)查，進(jìn)行動物疫病追蹤，提高重大動物疫病防控水平的要求；是對動物及動物產(chǎn)品實施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平，確保動物產(chǎn)品安全的要求；是與國際上廣泛推行追溯體系接軌，打破動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)我國動物及動物產(chǎn)品出口的要求。目前世界動物衛(wèi)生組織 （OIE）已將追溯體系列為《陸生動物衛(wèi)生法典》的重要內(nèi)容，并在國際上取得廣泛共識。2007年、2009年中央1號文件均明確提出加快追溯體系建設(shè)的要求。但目前一些地方還存在對推進(jìn)追溯體系建設(shè)重要性的認(rèn)識不到位，工作開展不平衡、力度不大等問題，影響了追溯體系建設(shè)的全面推進(jìn)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步提高對追溯體系建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，把追溯體系建設(shè)作為一項重要工作來抓，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品的溯源管理。

二、明確追溯體系建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持 “加強領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，分步實施、確保質(zhì)量，明確任務(wù)、落實責(zé)任”的原則，以實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品溯源管理為目標(biāo)，以提高重大動物疫病防控能力為著力點，以耳標(biāo)佩戴、信息采集傳輸、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，切實加快追溯體系建設(shè)步伐，逐步建立起適合我國國情并與國際接軌的追溯體系。

（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭用5年左右時間，逐步建立既適合我國國情又與國際通行做法接軌的動物標(biāo)識及疫病可追溯體系，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品可追溯管理，切實提高重大動物疫病防控能力，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其中：

2010～2011年：全面推進(jìn)豬、牛、羊二維碼耳標(biāo)佩戴工作，耳標(biāo)佩戴率達(dá)到90%以上，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)豬、牛、羊的耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%；中央數(shù)據(jù)庫功能完備，省級數(shù)據(jù)庫逐步建立，軟件研發(fā)、應(yīng)用能夠滿足工作需要；牲畜二維碼耳標(biāo)及移動智能識讀器等設(shè)備質(zhì)量進(jìn)一步提升；完成種用豬、牛、羊，奶牛以及跨省調(diào)運豬、牛、羊的數(shù)據(jù)采集、傳輸，實現(xiàn)上述動物的可追溯管理。

2012～2013年：豬、牛、羊耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%；中央數(shù)據(jù)庫和省級數(shù)據(jù)庫能夠滿足工作需要；完成所有出欄豬、牛、羊的數(shù)據(jù)采集、傳輸，實現(xiàn)調(diào)運豬、牛、羊的可追溯管理。

2014年：完成所有豬、牛、羊的數(shù)據(jù)采集、傳輸，實現(xiàn)對所有豬、牛、羊的全面、快速、準(zhǔn)確追蹤溯源。

內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆、青海、四川、西藏等省（區(qū)、市）的牧區(qū)，2011年前進(jìn)入流通環(huán)節(jié)牛、羊的耳標(biāo)佩戴率要達(dá)到100%；2013年，牛、羊耳標(biāo)佩戴率要達(dá)到80%以上，2013年要達(dá)到100%。

三、強化措施，加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)和追溯工作

（四）逐步完善制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善追溯體系建設(shè)各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，做到追溯體系建設(shè)工作有制度、有措施、有方法、有步驟。各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門要按照本《意見》要求，制定本省、自治區(qū)、直轄市推進(jìn)追溯體系建設(shè)的實施方案，確保追溯體系各項工作順利開展。

（五）加強對牲畜耳標(biāo)和移動智能識讀器等的管理。各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門要加強牲畜耳標(biāo)和移動智能識讀器等的申請、招標(biāo)采購、發(fā)放和領(lǐng)用全過程的監(jiān)督管理，建立發(fā)放、使用登記制度，采取有效措施確保中標(biāo)耳標(biāo)和移動智能識讀器等的供應(yīng)和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時與農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局和中國動物疫病預(yù)防控制中心溝通。農(nóng)業(yè)部將逐步建立完善耳標(biāo)、移動智能識讀器等的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，采取抽樣檢測和監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式加強對牲畜耳標(biāo)和移動智能識讀器等的質(zhì)量管理。

（六）建立和完善追溯體系數(shù)據(jù)中心。要盡快建立完善中央和省級追溯體系數(shù)據(jù)中心及軟件系統(tǒng)的開發(fā)，追溯體系數(shù)據(jù)中心建設(shè)要與追溯體系建設(shè)開展規(guī)模相適應(yīng)，并根據(jù)工作需要逐步擴大追溯體系數(shù)據(jù)庫容量。對數(shù)據(jù)中心要做到規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)中心正常運轉(zhuǎn)和安全，做到數(shù)據(jù)分析及時有效，能夠適應(yīng)追溯工作的需要。

（七）做好耳標(biāo)佩戴和信息采集傳輸工作。各級畜牧獸醫(yī)部門要組織和指導(dǎo)養(yǎng)殖場 （戶）為養(yǎng)殖的動物及時佩戴耳標(biāo)，逐步提高耳標(biāo)佩戴率；加強對數(shù)據(jù)采集的管理，保證采集的數(shù)據(jù)真實可靠；要加強與中國移動等部門的溝通協(xié)調(diào)；要采取有效措施確保數(shù)據(jù)及時傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫。采集和傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包括耳標(biāo)號碼、動物品種、性別、出生日期、毛色、畜主姓名、養(yǎng)殖場 （戶）地址及強制免疫情況等信息。種用動物還應(yīng)包括該動物父本、母本的品種和耳標(biāo)號碼；調(diào)運動物時還應(yīng)采集出欄時間、用途、運輸目的地等信息；屠宰動物時還應(yīng)采集屠宰場 （廠）名稱、地址、屠宰時間等信息。

（八）加強追溯體系建設(shè)檔案管理。建立養(yǎng)殖檔案和防疫檔案是實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病可追溯管理的基本手段。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場嚴(yán)格按照《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要根據(jù)重大動物疫病防控需要，建立畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽防疫檔案，要確保防疫檔案、養(yǎng)殖檔案和牲畜耳標(biāo)信息的有效銜接，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的透明度，實現(xiàn)全程監(jiān)管，從源頭上確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（九）進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度。各級畜牧獸醫(yī)部門要制定詳細(xì)的追溯體系建設(shè)培訓(xùn)計劃，通過多種形式加強對基層人員追溯體系業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層人員熟練耳標(biāo)佩戴、操作識讀器等設(shè)備，順利推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作的開展。中國動物疫病預(yù)防控制中心要加強對各地師資培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好培訓(xùn)工作。

（十）加快追溯體系研發(fā)應(yīng)用力度。要組織有關(guān)單位積極開展追溯體系相關(guān)技術(shù)的研發(fā)工作。跟蹤研究有關(guān)國際組織和發(fā)達(dá)國家追溯體系建設(shè)的動態(tài)和做法，繼續(xù)完善提高現(xiàn)有追溯體系的相關(guān)技術(shù)，積極研究追溯技術(shù)在實際工作中的應(yīng)用模式和方法，開展追溯體系新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)，加強技術(shù)儲備，探索新技術(shù)在追溯體系建設(shè)中的應(yīng)用。要組織有關(guān)單位加快對識讀器、IC卡等重要識讀設(shè)備的技術(shù)研發(fā)工作，改進(jìn)和完善產(chǎn)品功能，提高查詢速度和識讀效果，保證識讀質(zhì)量。在使用移動智能識讀器采集數(shù)據(jù)的同時，盡快開發(fā)應(yīng)用計算機和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)募夹g(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)亩鄻踊?/p>

（十一）積極開展可追溯管理。發(fā)生重大動物疫情或出現(xiàn)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，要及時通過中央數(shù)據(jù)庫查明動物飼養(yǎng)場 （戶）、運輸路線、屠宰場 （點）等移動軌跡以及強制免疫信息，結(jié)合養(yǎng)殖檔案、檢疫記錄和屠宰記錄等從源頭查找問題，實現(xiàn)動物疫病和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全有效追溯。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落到實處。

（十二）進(jìn)一步強化追溯體系建設(shè)管理機構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要把追溯體系建設(shè)和追溯工作作為重大動物疫病防控一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步充實完善追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立追溯體系工作管理機構(gòu)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的管理體制。農(nóng)業(yè)部追溯體系具體工作由獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，重大問題由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。中國動物疫病預(yù)防控制中心要加強力量，負(fù)責(zé)中央數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、維護(hù)以及追溯體系建設(shè)的技術(shù)支持，做好技術(shù)咨詢服務(wù)，對參與的企業(yè)和研究單位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)開展追溯體系建設(shè)和追溯工作。地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門均要加強對追溯體系建設(shè)和追溯工作的領(lǐng)導(dǎo)，并明確專門機構(gòu)具體組織實施，細(xì)化追溯體系建設(shè)工作的具體要求、責(zé)任和目標(biāo)，確保各項工作有序進(jìn)行。要建立工作績效考核機制,將追溯體系建設(shè)工作任務(wù)層層分解到具體單位和責(zé)任人，并加大督導(dǎo)檢查力度，扎實推進(jìn)追溯體系建設(shè)各項工作。

（十三）加大追溯體系建設(shè)資金投入力度。農(nóng)業(yè)部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對追溯體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照國家投資計劃加快追溯設(shè)備購置進(jìn)度，盡快投入使用，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜媱澓拓斦块T，加大牲畜耳標(biāo)、追溯設(shè)備、省級數(shù)據(jù)庫和追溯體系建設(shè)各項工作經(jīng)費的投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)工作手段，提高工作質(zhì)量，保障追溯體系建設(shè)工作正常開展。

（十四）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格按照《動物防疫法》和《畜牧法》有關(guān)規(guī)定，切實加大執(zhí)法工作力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，及時糾正和查處畜禽養(yǎng)殖、運輸、銷售、屠宰等環(huán)節(jié)違反標(biāo)識使用和養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)規(guī)定的各類違法行為。地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)實際工作開展情況，可以將《畜牧法》規(guī)定的有關(guān)畜禽標(biāo)識的執(zhí)法職能委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫時，對沒有佩戴耳標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站發(fā)現(xiàn)未佩戴牲畜耳標(biāo)的動物不得放行，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

（十五）加強宣傳，營造追溯體系良好的社會環(huán)境。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強與宣傳部門和新聞單位的溝通，要通過報紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳追溯體系建設(shè)的重要意義，要充分調(diào)動養(yǎng)殖者、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)方面的積極性，贏得主動，為推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作營造良好的社會氛圍。