棉花生產(chǎn)波動的原因及應(yīng)對措施

李艷榮，石明建

（開封縣農(nóng)業(yè)局，河南 開封 475100）

開封市地處中原，種植棉花具有較強(qiáng)的地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。全市常年種植面積8.4萬hm2，總產(chǎn)皮棉8萬噸左右，是河南省三大棉花產(chǎn)區(qū)之一。然而，自2001年以來，棉花皮棉總產(chǎn)和單產(chǎn)呈下降趨勢，其中2003年單產(chǎn)和總產(chǎn)均最低，每667m2產(chǎn)量21.05 kg，較2002年減產(chǎn)81.35%，總產(chǎn)1.88萬噸，較2002年減產(chǎn)79.16%；從2006年開始面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)有所回升，2006年面積為8.03萬hm2，每667m2產(chǎn)量為58.42 kg，總產(chǎn)達(dá)到7.04萬噸；2007年面積為8.25萬hm2，每667m2產(chǎn)量為69.25 kg，總產(chǎn)8.58萬噸；2008年單產(chǎn)微增，每667m2產(chǎn)量70 kg，但面積和總產(chǎn)均大幅下降，面積7.31萬hm2，較2007年下降11.4%，總產(chǎn)7.6萬噸，較2007年下降10.5%；2009年棉花面積減幅較大，僅為5.62萬hm2，較2008年減27.48%，總產(chǎn)僅為6.29萬噸，較2008年減產(chǎn)20.38%。

從以上分析可以看出，近年開封市棉花面積、總產(chǎn)年際間波動較大，總體呈下降趨勢，已嚴(yán)重影響開封市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)民收入的增加，也不能滿足開封市紡織工業(yè)的需求，加重了河南省乃至全國棉花的供求壓力。采取得力措施，迅速恢復(fù)棉花生產(chǎn)，對于確保我國棉花安全和提高農(nóng)民收入具有重要意義。

1 棉花生產(chǎn)波動的原因

1.1 價(jià)格不穩(wěn)，效益較低

一是近年棉花價(jià)格波動較大，棉農(nóng)的收益極不穩(wěn)定。從1996-2008年，籽棉價(jià)格最高7.8元/kg，最低3.6元/kg，每667m2最低減稅收入168.5元，最高減稅收入424.4元。二是價(jià)格持續(xù)低位徘徊。2008年籽棉價(jià)格僅為4.6元/kg，植棉收入遠(yuǎn)低于糧食、蔬菜作物的收入。2004年種植棉花每公頃減稅純收益分別為當(dāng)年小麥和玉米純收益的79.07%和61.91%。

1.2 糧食、蔬菜等生產(chǎn)擠壓棉花面積

一是近年國家重視糧食生產(chǎn)，提高了糧食收購最低保護(hù)價(jià)，糧食播種面積大幅增加。例如2008年小麥播種面積30.5萬hm2、玉米播種面積17.1萬hm2，2009年小麥播種面積32.6萬hm2，玉米播種面積25.7萬hm2，比2008年分別增加了6.4%和33.4%。大蒜、辣椒、馬鈴薯等效益好的作物也擠占了部分棉花面積。二是受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少，棉花種植面積減少。

1.3 生產(chǎn)條件薄弱

一是土地質(zhì)量較差。全市39.3萬hm2耕地中有26.7萬hm2左右的中低產(chǎn)田，耕地質(zhì)量較差，長期忽視有機(jī)肥施入，農(nóng)田結(jié)構(gòu)失衡，土壤有機(jī)質(zhì)含量持續(xù)下降，加上沿黃故道部分水質(zhì)鹽堿化，難以灌溉利用，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下。二是井渠不配套，不能滿足生產(chǎn)要求，一部分棉田仍是靠天吃飯，一旦發(fā)生旱澇災(zāi)害，往往造成大幅度減產(chǎn)或絕收。

1.4 災(zāi)害頻繁

一是病蟲害較多，蚜蟲、棉鈴蟲、盲椿象等害蟲危害嚴(yán)重，發(fā)生嚴(yán)重年份減產(chǎn)可達(dá)50%以上。由于常年連作重茬，以黃枯萎病為主的病害也不斷加重，減產(chǎn)可達(dá)20%～30%。二是天氣災(zāi)害頻繁造成減產(chǎn)，春季低溫、大風(fēng)，夏秋季長期旱澇災(zāi)害都造成減產(chǎn)。例如2003年8月中旬到10月中旬，連續(xù)陰雨，降水量達(dá)462.4 mm，比常年同期多287.8 mm，棉田積水時(shí)間長，造成大部分棉田受災(zāi)，部分棉田絕收，每667m2平均皮棉產(chǎn)量僅為21.05 kg。長期陰雨天氣還造成品質(zhì)大幅下降，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

1.5 植棉技術(shù)較低

一是青壯年勞動力多外出務(wù)工，在家人員科學(xué)文化素質(zhì)較低。二是隨著抗蟲棉的推廣，種植結(jié)構(gòu)的變化，種棉技術(shù)沒有及時(shí)跟上，科學(xué)栽培技術(shù)貢獻(xiàn)率還較低。

1.6 棉花品質(zhì)較差

一是優(yōu)質(zhì)品種較少，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，品種多、亂、雜及退化現(xiàn)象突出。二是標(biāo)準(zhǔn)化程度低，品質(zhì)的一致性尚需增強(qiáng)，異性纖維含量尚需下降，高等級棉比例尚需提高。

1.7 成本日趨增加

一是涉農(nóng)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升，生產(chǎn)成本大幅上揚(yáng)，棉農(nóng)的既得利益逐步受到蠶食和縮水。二是近年農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，農(nóng)民只好減少費(fèi)工的棉花種植而改種較易管理的作物。

1.8 補(bǔ)貼作用弱化

棉花沒有種棉補(bǔ)貼，僅有良種補(bǔ)貼，單位面積補(bǔ)貼資金總量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高、辦法有待完善，良種補(bǔ)貼的短暫刺激作用不斷被稀釋，效果不明顯。

1.9 發(fā)展資金短缺

發(fā)展資金不足的問題十分突出，影響了先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，也削弱了對農(nóng)資和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，制約了棉花生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效，棉農(nóng)植棉意愿逐漸下降。

1.10 棉企效益較差

受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響，近年棉花企業(yè)經(jīng)營效益不佳，融資較難，收購比較謹(jǐn)慎。中小棉企收購資金趨緊，均采用快進(jìn)快出策略，促進(jìn)資金回籠，放大了市場供給量，反推棉價(jià)下跌，植棉效益增長乏力，棉農(nóng)積極性不高。

2 大力發(fā)展棉花生產(chǎn)的措施

2.1 恢復(fù)棉花生產(chǎn)面積，優(yōu)化區(qū)域布局

開封市棉花地處國家優(yōu)勢農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)帶，尉氏、通許、杞縣、開封縣是國家優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)基地。應(yīng)在確保糧食安全的前提下，盡快恢復(fù)棉花生產(chǎn)。一是大力推廣麥棉套種技術(shù)，在秋季種小麥時(shí)預(yù)留棉花種植行，推廣麥棉套種、棉蒜套種、棉菜套種等栽培模式，提高種棉綜合效益。二是適當(dāng)擴(kuò)大麥套夏棉和棉花鐵茬種植面積，推廣麥前套種、育苗移栽技術(shù)和早熟品種。三是進(jìn)一步加大尉氏、通許、杞縣3個(gè)優(yōu)質(zhì)棉基地縣的植棉面積，在各棉區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)向產(chǎn)棉大鄉(xiāng)、產(chǎn)棉大戶集中。

2.2 加大科技投入，強(qiáng)化科技支撐

2.2.1 開展棉花高產(chǎn)創(chuàng)建 為促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)5個(gè)666.7 hm2（1萬畝）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，集成技術(shù)和資金扶持，示范帶動提高棉花產(chǎn)量，通過培育典型、樹立樣板，進(jìn)一步提高開封市“種、膜、肥、病、蟲、密、調(diào)、套”等關(guān)鍵技術(shù)的到位率和規(guī)范率，為大面積推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)提供支撐。

2.2.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn) 一是培訓(xùn)科技人員。重點(diǎn)是提高科學(xué)栽培技術(shù)和市場行情分析的能力，增強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任心。二是培訓(xùn)棉農(nóng)。充分利用廣播、電視、宣傳車、發(fā)放明白紙等形式，采取室內(nèi)培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)等靈活多樣的方式，增強(qiáng)農(nóng)民接受新品種、新技術(shù)的能力，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.2.3 狠抓新品種選育和新技術(shù)研究 一是加大新品種選育力度。通過協(xié)作攻關(guān)育種、外引新品種比較試驗(yàn)等措施盡快推出高產(chǎn)、多抗（抗蟲、抗病、抗旱、抗鹽堿）的新品種。二是加強(qiáng)栽培技術(shù)研究。結(jié)合品種特點(diǎn)及現(xiàn)代種植的新形勢，加強(qiáng)栽培技術(shù)體系的研究創(chuàng)新，使棉花的栽培管理盡快向高效型、簡化型轉(zhuǎn)變。三是重點(diǎn)推廣病蟲害綜合防治技術(shù)。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民在最佳防治時(shí)期用藥，提高防治效率，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，組建專業(yè)化防治隊(duì)伍。四是努力在資源高效利用和棉花機(jī)械采收等方面有較大突破。

2.3 改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，夯實(shí)高產(chǎn)基礎(chǔ)

要普遍推廣測土配方施肥技術(shù)和農(nóng)作物秸稈還田或過腹還田技術(shù)，增加棉田有機(jī)肥的使用量，不斷培肥地力，增加棉田有機(jī)質(zhì)含量，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)棉田井、電配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展引黃灌溉和井灌面積，發(fā)展噴灌、滴灌等，提高水的利用率。加強(qiáng)農(nóng)田溝渠建設(shè)，做到旱能澆，澇能排。

2.4 擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一是大力培育和扶持龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，逐步形成較強(qiáng)的市場競爭力和規(guī)模化生產(chǎn)。二是積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。發(fā)展農(nóng)民棉花種植專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一購買種子、農(nóng)藥、肥料，有效降低生產(chǎn)成本，改善信息資源利用現(xiàn)狀，增強(qiáng)市場應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.5 完善信息體系，提高服務(wù)效果

加快公益性、權(quán)威性的涉棉信息體系建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，科學(xué)全面地引導(dǎo)棉花生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門及時(shí)推薦質(zhì)量合格的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜品種、品牌等生產(chǎn)資料信息，防止假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)。同時(shí)加大對棉花訂單生產(chǎn)和現(xiàn)貨、期貨等市場信息的收集，做好棉花生產(chǎn)、需求及價(jià)格走勢分析，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排播種面積。

2.6 加大扶持力度，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)

推進(jìn)棉花生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須從政策上大力扶持，建立長期穩(wěn)定的政策資助機(jī)制。一是堅(jiān)持棉花良種推廣補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼金額，建議國家啟動種棉補(bǔ)貼，使棉農(nóng)得到更多的利益，提高棉農(nóng)積極性。二是制定棉花最低收儲價(jià)。參照小麥、玉米等糧食作物實(shí)行最低收儲價(jià)的辦法，給廣大棉農(nóng)一個(gè)穩(wěn)定的收益預(yù)期。三是建立棉花生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金，從解決影響棉花生產(chǎn)發(fā)展的重大技術(shù)問題入手，制定棉花育種目標(biāo)，研究配套技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)科技支撐能力。四是建立健全棉花生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。棉花生產(chǎn)周期長，環(huán)節(jié)多，風(fēng)險(xiǎn)大，建立健全棉花生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，可以在一定程度上保護(hù)棉農(nóng)利益，彌補(bǔ)災(zāi)害損失，有利于棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。采取國家補(bǔ)助一部分，農(nóng)民自籌一部分，保險(xiǎn)公司實(shí)際運(yùn)作的方法穩(wěn)步推進(jìn)，使全市所有棉田都加入保險(xiǎn)，確保植棉農(nóng)民利益。

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