上海、武漢、南京等城市發(fā)揮科技資源優(yōu)勢對鄭州市的啟示

孫遠遠

(鄭州大學 商學院,鄭州 450001)

21世紀是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的時代。科技資源是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的根本要素,是知識經(jīng)濟時代的第一資源?？萍假Y源是否有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,是衡量一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要標志。鄭州市是河南省的省會城市,匯集了鄭州大學、解放軍信息工程大學、河南工業(yè)大學等著名高校和河南省科學院、河南省農(nóng)科院及國家部署的科研機構(gòu),科技資源優(yōu)勢比較突出,但是我市并沒有充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,更沒有變?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。而上海、南京、武漢等大城市在充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢方面采取了許多有效的措施,為地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出了極大的貢獻,以下是對他們成功經(jīng)驗的總結(jié),以便于我們更好的借鑒和學習。

一、上海、武漢、南京等城市發(fā)揮科技資源優(yōu)勢的有益經(jīng)驗

(一)建設(shè)科技資源共享平臺

科技資源共享正在成為各地政府最具優(yōu)先權(quán)的任務,發(fā)達地區(qū)將其作為強化競爭優(yōu)勢的決策,次發(fā)達地區(qū)則以此作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,其成功的做法主要有:

1.有完善的法規(guī)、政策。相關(guān)的法制建設(shè)是科技資源共享持續(xù)發(fā)展的保證,可以通過制定相關(guān)法規(guī)、政策,規(guī)范科技資源的投入、管理、調(diào)整和使用等行為。比如,上海市人大常委會頒布的《上海市促進大型科學儀器設(shè)施共享規(guī)定》,是我國首部促進大型科學儀器設(shè)施共享的地方性法規(guī),內(nèi)容包括:《規(guī)定》的目的、對象和范圍,各個部門的職責與分工,信息公開、新購評議、共享服務獎勵等共享機制,管理單位與用戶的權(quán)利和義務,管理單位未按照規(guī)定執(zhí)行的懲處措施等。

2.建設(shè)科技基礎(chǔ)平臺。上海研發(fā)公共服務平臺是一個很好的例子。它是運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建的開放的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系,是上海市將創(chuàng)新資源集聚起來共享的實際舉措,也是上海市科技創(chuàng)新服務體系建設(shè)的重要平臺之一。主要包括大型儀器共享、科技文獻查詢、科學數(shù)據(jù)共享、各類檢測服務、重點產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等。截至 2008年底,“科學儀器共用系統(tǒng)”集聚了全市 175家單位的 2089臺 (套)單臺 (套)價值50萬元以上的大型科學儀器和設(shè)施;“科學數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)”已經(jīng)覆蓋上海市六大重點領(lǐng)域科學數(shù)據(jù),總量達到 6TB,其中化學化工和生命科學等特色領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享已形成國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。

(二)重點支持科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

1.法規(guī)、政策作支撐?？萍汲晒强萍假Y源系統(tǒng)中的精髓。為加快科技成果尤其是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,上海市制定了《上海市促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目專項貸款財政貼息試行辦法》等一系列法規(guī)、政策,其中包括抵扣所得稅、免征營業(yè)稅、提供貸款貼息等一系列鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入的優(yōu)惠政策,并取得了較好的效果。

2.構(gòu)建科技企業(yè)孵化器和科技中介服務機構(gòu),加速科技成果轉(zhuǎn)化。武漢是中國科技企業(yè)孵化器的發(fā)源地,數(shù)量位居全國第二,科技企業(yè)孵化器已成為武漢科技工作的一張“名片”。武漢很重視科技企業(yè)孵化器的發(fā)展,相繼出臺了一系列政策加快其發(fā)展。如以在孵企業(yè)繳納的稅收市、區(qū)留成的全部和上年度畢業(yè)企業(yè)繳納稅收市、區(qū)留成的 50%,用于建立各科技企業(yè)孵化器種子資金;對于科技企業(yè)孵化器創(chuàng)國家品牌,新列入的國家級科技企業(yè)孵化器,一次性給予 100萬元的支持等等,這些科技企業(yè)孵化器在 20年間孵化了 68億元的大產(chǎn)業(yè),為武漢的科技成果轉(zhuǎn)化做出了巨大的貢獻。

南京的科技中介服務結(jié)構(gòu)也已初具規(guī)模,建有一批技術(shù)類無形資產(chǎn)評估事務所、專利代理機構(gòu)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),一批高新技術(shù)風險投資企業(yè)、技術(shù)市場服務機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務機構(gòu)等也得到發(fā)展,技術(shù)貿(mào)易額居全國同類城市第二。其中,搭建“一個平臺”、健全“兩個機制”的措施比較成功,即:搭建高校科技成果轉(zhuǎn)化平臺,健全企業(yè)與高?？蒲性核碾p向互動機制,健全政府的推動激勵機制。它打破了創(chuàng)新資源分割、創(chuàng)新活動封閉、創(chuàng)新成果擴散渠道不暢的局面

3.實施專利戰(zhàn)略,加強知識產(chǎn)權(quán)保護。專利是科技成果的一個重要方面,作為知識產(chǎn)權(quán)的組成部分,它可以從一個側(cè)面反映特定地區(qū)的科技水平和對新技術(shù)的消化能力。南京市是一個很好的例子,2010年,國家知識產(chǎn)權(quán)局批復南京市為“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。南京市首先制定了與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,并調(diào)整了有關(guān)科技政策,發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在科技管理中的導向作用。比如《南京市保護知識產(chǎn)權(quán)三年規(guī)劃》,囊括了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要目標,知識產(chǎn)權(quán)保護的重點,分階段的目標,實施的步驟和保障措施等等。其次,提供資金支持。南京市在科技計劃項目經(jīng)費中預留了適當經(jīng)費,支持專利的申請和維持,并對承擔國家技術(shù)標準擬訂的單位予以獎勵。

(三)加強產(chǎn)學研聯(lián)合,促進地方經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)學研是推動科技創(chuàng)新的力量之源,上海的經(jīng)驗很值得借鑒。

1.建立利益共享與風險共擔機制。影響產(chǎn)學研合作的首要因素之一是權(quán)益分配。早在 2005年,在深入高校、企業(yè)、科研院所進行廣泛深入調(diào)查并分析后,上海市政府采取了一系列措施建立和完善了利益共享與風險共擔機制,比如制定產(chǎn)學研權(quán)益保護地方法規(guī),規(guī)定投資者的退出機制,強調(diào)合作契約制度等,明確了產(chǎn)學研各方的權(quán)利與義務,各方的利益得到了制度上的保障。與此同時,還制定了創(chuàng)新性支持政策,通過加大知識產(chǎn)權(quán)保護、建立風險評估體系、創(chuàng)新投融資渠道等手段,建設(shè)科技創(chuàng)新制度環(huán)境。經(jīng)過幾年的努力,目前上海市產(chǎn)學研聯(lián)盟發(fā)展勢頭越來越好。

2.加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。如上海寶鋼集團成立“產(chǎn)學研合作推進會”,把長期規(guī)劃融解到產(chǎn)學研合作項目中去。帶著長期戰(zhàn)略性項目如:“寶鋼‘十五’科技發(fā)展規(guī)劃”和“寶鋼研究院科技發(fā)展規(guī)劃”,以及管線鋼、IF汽車鋼板等項目,先后在國內(nèi)幾十所高?！把灿巍?2008年底共有 29個重大產(chǎn)業(yè)化科技攻關(guān)項目啟動,在以后 3年內(nèi)將獲得科研總經(jīng)費超過 100億元。這些項目的運作,深深地牽住一個“牛鼻子”:以企業(yè)為創(chuàng)新主體,項目為紐帶,產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟將噴發(fā)出巨大能量。除此之外,為了實現(xiàn)上海社會和經(jīng)濟發(fā)展總體目標,上海市經(jīng)委把重點企業(yè)、重點行業(yè)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié),在關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)領(lǐng)域加強產(chǎn)學研合作。

(四)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為地方經(jīng)濟發(fā)展提供保障

上海市這方面的做法很值得借鑒。上海市于 2006年頒發(fā)了《上海市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及若干配套政策,包括加強科技投入和管理,大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力,改善投融資環(huán)境,加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護,加強人才隊伍建設(shè)等等,取得了很好的效果。就人才建設(shè)方面,目前上海市留學人員已達 6萬人以上,留學人員創(chuàng)辦企業(yè) 3200余家,注冊資金達 4.5億美元。還有上文提到的上海在資源共享和科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策法規(guī),對優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境起到了很大的積極作用。南京市也于最近出臺了四大新政吸引海外留學人員。這四大新政包括產(chǎn)業(yè)平臺、“優(yōu)才計劃”、“雙十億”計劃和服務支持。按照新政,南京市將在三年內(nèi)投入 20億元,專門用于扶持海歸在寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。南京市在引進海內(nèi)外高層次人才方面,目標是 3年引進并支持 1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,重點扶持突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍型人才及其團隊100名,每人給予 100-300萬元不等的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動資金。武漢市采取了一些有效措施,比如,稅收抵扣政策,政府采購方式探索性創(chuàng)新,建立多元化的投融資體系,以東湖高新區(qū)生產(chǎn)力促進中心和武漢科技創(chuàng)新投資公司為借款平臺、以武漢科技擔保公司為擔保平臺、以武漢科技咨詢評估中心為評估咨詢平臺、以武漢市民辦科技機構(gòu)管理辦公室為企業(yè)誠信自律會的“三臺一會”投融資服務平臺,共同為科技企業(yè)貸款融資、擔保服務,逐步健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

二、上海、武漢、南京等城市發(fā)揮科技資源優(yōu)勢對鄭州市的啟示

在鄭州市委、市政府的正確領(lǐng)導下,全市上下深入實施“科教興鄭”、“人才強市”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略,盡管鄭州市科技事業(yè)取得了長足發(fā)展,科技創(chuàng)新能力明顯增強,創(chuàng)新環(huán)境和條件不斷改善,科技綜合實力進一步壯大,科技對鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益增強,科技創(chuàng)新能力也明顯提高,科技創(chuàng)新服務平臺建設(shè)的步伐也顯著加快,但是總的來說,鄭州市現(xiàn)有科技資源的優(yōu)勢還未得到充分開發(fā)利用,為推進科技資源進一步的開發(fā)利用,既要學習和借鑒其他城市的發(fā)揮科技資源優(yōu)勢的經(jīng)驗,又要結(jié)合鄭州市實際,尋求發(fā)揮鄭州市科技資源優(yōu)勢的道路。

(一)積極構(gòu)建鄭州市科技資源共享機制,為創(chuàng)新鄭州助力

在信息時代,科技資源作為一種重要的信息資源和戰(zhàn)略資源,對科學技術(shù)的發(fā)展有著特別重要的意義。在科技資源緊缺的形勢下,科技資源共享是鄭州市科技創(chuàng)新和科技進步的關(guān)鍵。首先要有制度保障。既要充分借鑒南京、武漢等省會城市科技資源共享平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗,又要根據(jù)鄭州市的具體情況和區(qū)域特色,制定與科技資源共享平臺建設(shè)和管理相適應的政策法規(guī)和制度規(guī)范,為有效支撐區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提供制度保障。其次,以信息資源共享帶動實物資源共享。在推進科技資源共享的過程中,應堅持“資源共享,信息先行”的原則,率先實現(xiàn)信息資源的共建共享,使科技資源需求方可以通過上網(wǎng)或遠程控制等方式享受流動的信息資源,從而帶動科技實物資源的共享。第三,建立和完善科技資源協(xié)作共享機制。積極采取措施,對科技資源進行整合和開發(fā);圍繞科技主管部門成立科技資源共享管理機構(gòu);利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)科技基礎(chǔ)信息平臺,有效地連接各地各部門現(xiàn)有科技資源,形成科技資源協(xié)作的共用網(wǎng)絡(luò)。第四,提高科技資源共享意識。科技資源共享不僅是科技和教育界的事情,更需要全社會的參與,特別是政府要完善電子政務建設(shè),最大限度地公開其信息,使科技界、高校、企業(yè)和公眾都能共享政府信息資源。

(二)加快科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合,全面提升鄭州市科技創(chuàng)新能力

科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化是科技與經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,全國各省市區(qū)都在增加科技投入特別是促進科技成果轉(zhuǎn)化的投入,鄭州市也應該在增加科技投入的同時,將新增資源主要投向科技成果轉(zhuǎn)化這一環(huán)節(jié)。首先,要設(shè)立專門支持高新技術(shù)轉(zhuǎn)化的專項資金,帶動風險投資和社會資本對科技成果轉(zhuǎn)化的全方位投入,借鑒上海的有益經(jīng)驗,結(jié)合鄭州市的實際,制定一套行而有效的政策法規(guī)。其次,要建立若干平臺型技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,面向鄭州市內(nèi)外開放,吸引一批重點高新技術(shù)成果來鄭州市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。第三,要建立以科技企業(yè)孵化器為重點的創(chuàng)新體系。鄭州市科技主管部門應設(shè)立支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)和發(fā)展的引導資金,重點支持符合鄭州市科技企業(yè)孵化器建設(shè)總體布局和與鄭州市重點支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的科技企業(yè)孵化器公共服務平臺、信息網(wǎng)絡(luò)等共享設(shè)施的建設(shè)。對符合鄭州市總體布局要求并經(jīng)專家論證通過的新建科技企業(yè)孵化器,鄭州市科技主管部門應給予一定的啟動資金支持;建立鄭州市科技企業(yè)孵化器行業(yè)協(xié)會,加強科技企業(yè)孵化器行業(yè)自律,定期舉辦科技企業(yè)孵化器行業(yè)發(fā)展論壇,促進科技企業(yè)孵化器經(jīng)驗與信息交流、合作與發(fā)展。充分利用鄭州市高校及科研院所的優(yōu)勢,組織對科技企業(yè)孵化器經(jīng)營管理人才的培訓,提高科技企業(yè)孵化器管理水平

(三)構(gòu)建有效的產(chǎn)學研合作的動力機制,為鄭州市經(jīng)濟發(fā)展融入不竭的源泉

鄭州市應該像上海、武漢、南京等城市一樣建立以企業(yè)為主體,市場為導向,產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分利用鄭州市科技資源優(yōu)勢,集成各方面的力量,突出重點,聯(lián)合攻關(guān)。要完善法制,強化管理,加大支持;改革體制,優(yōu)化資源配置,增加技術(shù)供給;確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,改革資助企業(yè)辦法,切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;加快建設(shè)科技中介服務體系,降低產(chǎn)學研合作風險,提高產(chǎn)學研合作水平;進一步充分認識和落實好高校在產(chǎn)學研合作中的重要作用。

(四)營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境,推動鄭州市經(jīng)濟快速發(fā)展

首先,創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。鄭州市應該著力完善中介服務體系建設(shè),吸引、組織和協(xié)調(diào)鄭州市內(nèi)外的各類中介服務機構(gòu),使之成為鄭州市服務功能的有效延伸,大幅度提高各項服務的專業(yè)化、市場化和國際化的水平。其次,健全融資體系,創(chuàng)造良好的融資環(huán)境,加大資金扶持、科技融資力度。加快建立政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元化投融資體系,按照“政府引導、企業(yè)參與、市場運作”的原則,積極推動多元化資本市場的建立。加大政府財政對環(huán)境建設(shè)的投資力度。再次,完善政策法規(guī)體系,營造科技創(chuàng)新良好的外部環(huán)境。通過建立監(jiān)測、評估、獎勵、懲罰等機制,保障科技創(chuàng)新健康有序進行。加大科技政策法規(guī)的宣傳力度,在全社會營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、終身學習的濃厚氛圍。

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