緊貼中心 心系基層 做好法律服務(wù)工作

●92493部隊(duì)法律顧問(wèn)處

近年來(lái)，92493部隊(duì)認(rèn)真貫徹依法治軍方針，堅(jiān)持緊貼中心、服務(wù)大局，心系基層、服務(wù)官兵，在部隊(duì)執(zhí)行中心任務(wù)、服務(wù)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)決策、解決官兵涉法問(wèn)題過(guò)程中作出了突出成績(jī)，為促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、法律服務(wù)工作主要做法和成效。

(一)強(qiáng)化組織和制度保證，打牢建設(shè)基礎(chǔ)。部隊(duì)設(shè)立法律顧問(wèn)處，選配3名有法律專業(yè)知識(shí)和技能的人員專門從事司法行政工作，指導(dǎo)部隊(duì)逐步建成師級(jí)單位有法律咨詢室、團(tuán)級(jí)單位有法律咨詢組、基層站設(shè)立法律咨詢點(diǎn)、連設(shè)置法律咨詢員的四級(jí)法律服務(wù)體系。各單位通過(guò)編制內(nèi)調(diào)整的辦法明確了法律服務(wù)工作人員，搭建起了法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架。目前部隊(duì)共有法律骨干260余人，通過(guò)國(guó)家司法考試有5人，全日制法學(xué)本科以上學(xué)歷11人，受過(guò)院校3個(gè)月以上法律培訓(xùn)5人，法律自考結(jié)業(yè)224人，各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)157個(gè)。在搭建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，注重從嚴(yán)把關(guān)，把事業(yè)心強(qiáng)、自身形象好、服務(wù)意識(shí)牢，具有一定法律知識(shí)的干部、士官充實(shí)到法律服務(wù)骨干隊(duì)伍中，使法律骨干在基層連成線、形成面。在抓制度建設(shè)中，建立了法律咨詢實(shí)名登記統(tǒng)計(jì)制度、法律援助請(qǐng)示報(bào)告制度、涉法案件糾紛調(diào)處過(guò)程記錄制度、復(fù)雜疑難重大案情報(bào)告制度、急難重案件面對(duì)面調(diào)處制度、典型涉法案件糾紛資料歸檔制度、涉法案件糾紛跟蹤問(wèn)效制度、統(tǒng)一受案制度、法律代書和法律意見(jiàn)書制度、保密制度。這些制度的建立為有效開展法律服務(wù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)聚焦軍事任務(wù)，提高服務(wù)層次。強(qiáng)化為中心服務(wù)的意識(shí)，必須著眼部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展開展法律服務(wù)。近年來(lái)，部隊(duì)任務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)在用海區(qū)域、用海時(shí)間、海洋環(huán)境使用上的矛盾日益突出。為使軍地雙方充分認(rèn)識(shí)到立法保護(hù)軍事用海的必要性，盡早把相關(guān)立法建議列入國(guó)家和軍隊(duì)的立法計(jì)劃，2008年、2009年連續(xù)兩年撰寫關(guān)于軍事用海的立法建議，由部隊(duì)中的全國(guó)人大代表呈交全國(guó)人大會(huì)議審議，積極推進(jìn)軍事用海的法律保障工作。積極完善軍地協(xié)作軍事聯(lián)合保障機(jī)制，研究制定了《某航區(qū)清掃海和禁漁禁航軍地協(xié)作實(shí)施辦法》，用法規(guī)為軍事任務(wù)保駕護(hù)航。召開了由兩省三市10家海洋漁業(yè)部門參加的某航區(qū)禁漁和清掃海工作軍地協(xié)作研討會(huì)，成立了某航區(qū)禁漁和清掃海工作軍地協(xié)作委員會(huì)。各單位在法制教育中增加和突出國(guó)際法和戰(zhàn)爭(zhēng)法內(nèi)容，并探索把戰(zhàn)爭(zhēng)法服務(wù)引入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備實(shí)踐。部隊(duì)艦船出海執(zhí)行任務(wù)有司法行政部門人員跟隨，并在其建議、指導(dǎo)下，增設(shè)了處理海上非戰(zhàn)爭(zhēng)武裝沖突的科目訓(xùn)練。部隊(duì)職能使命的拓展對(duì)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中的法律保障工作提出了新要求，要求我們必須努力探索實(shí)踐，不斷拓展新形勢(shì)下法律服務(wù)之路。

(三)聚力基層開展服務(wù)，發(fā)揮有效作用。牢固樹立為基層官兵服務(wù)的思想，堅(jiān)持做好送法下連活動(dòng)，圍繞基層官兵需求開展工作。在服務(wù)方式上，指導(dǎo)專、兼職律師變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變咨詢服務(wù)為全程服務(wù)，變事后服務(wù)為事前服務(wù)。注重提高服務(wù)成效，著重推廣了所屬駐大連某部在法律骨干培訓(xùn)和咨詢服務(wù)活動(dòng)中，將法律咨詢、心理疏導(dǎo)和經(jīng)常性思想工作“三位融合、并行開展”的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮軍隊(duì)法律服務(wù)協(xié)作機(jī)制作用，不斷拓展軍地法律服務(wù)協(xié)作領(lǐng)域。與各省軍區(qū)法律顧問(wèn)處加強(qiáng)溝通協(xié)作，充分發(fā)揮省軍區(qū)的橋梁紐帶作用，有效解決官兵涉法問(wèn)題。同時(shí)，與駐地法院、律師事務(wù)所等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定聯(lián)系，用好地方法律資源優(yōu)勢(shì)。部隊(duì)與駐地市中級(jí)人民法院多次舉辦送法進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，既有力保障了部隊(duì)法制建設(shè)，又促進(jìn)了地方法律擁軍工作開展。圍繞基層官兵關(guān)注的婚戀糾紛、親屬權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展教育，把授課、咨詢和法律服務(wù)結(jié)合起來(lái)。僅今年3月以來(lái)，法律顧問(wèn)處就為基層單位和官兵協(xié)助處理各類糾紛60余起，向各省軍區(qū)發(fā)函15封，代寫法律文書50多份，較好發(fā)揮了法律服務(wù)的作用。

(四)創(chuàng)造保障條件，促進(jìn)工作落實(shí)。部隊(duì)黨委對(duì)法律服務(wù)工作高度重視，政治部首長(zhǎng)親自抓建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)和制度建設(shè)，研究確定各級(jí)組織的人員保障辦法和經(jīng)費(fèi)保障事宜，各單位堅(jiān)決貫徹黨委指示精神，在人員選調(diào)和辦公條件完善上不打折扣予以落實(shí)。各單位為法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難，每年協(xié)調(diào)一定經(jīng)費(fèi)給予保障，不斷完善辦公設(shè)施配備。關(guān)心法律服務(wù)工作人員的成長(zhǎng)進(jìn)步，制定計(jì)劃把有發(fā)展?jié)摿Φ母刹克驮盒W(xué)習(xí)。集中組織法律骨干學(xué)習(xí)法制理論、法律知識(shí)、條令條例和部隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度，邀請(qǐng)駐地司法部門的專家進(jìn)行輔導(dǎo)講課，聯(lián)系地方法院安排法律骨干旁聽法庭案件審理、到駐地監(jiān)獄參觀見(jiàn)學(xué)，提高他們開展法律服務(wù)的綜合水平。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)開展法律服務(wù)工作成績(jī)顯著，為部隊(duì)挽回經(jīng)濟(jì)損失和避免重大政治影響的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因違犯執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，有業(yè)務(wù)過(guò)錯(cuò)并造成嚴(yán)重后果的，給以懲戒。要求團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)每年對(duì)部隊(duì)開展法律服務(wù)工作的情況進(jìn)行一至兩次檢查分析，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，針對(duì)存在問(wèn)題研究改進(jìn)措施，推動(dòng)法律服務(wù)工作廣泛、深入、扎實(shí)開展。

二、當(dāng)前基層部隊(duì)和官兵涉法問(wèn)題的新特點(diǎn)。

(一)涉法領(lǐng)域不斷拓展。一方面近年來(lái)海洋使用開發(fā)不斷加速，另一方面因部隊(duì)職能使命拓展而承擔(dān)的大型軍事任務(wù)日趨繁重，在部分海域進(jìn)行軍事行動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾日益顯現(xiàn)，如禁航禁漁與地方?jīng)_突較多，涉法問(wèn)題矛盾凸顯。軍人家庭遇到的涉法問(wèn)題日趨增多，涉法領(lǐng)域更為寬泛，涉軍維權(quán)工作問(wèn)題突出。近兩年部隊(duì)涉軍維權(quán)領(lǐng)域涵蓋了民事、刑事、行政訴訟等多方面，涉法信訪問(wèn)題日益增多。

(二)涉法數(shù)量和范圍逐年擴(kuò)大。我部2005年以來(lái)共發(fā)生涉法問(wèn)題130余起，年均增幅達(dá)45%。今年以來(lái)我部各級(jí)法律服務(wù)部門累計(jì)為官兵進(jìn)行法律咨詢500余人次，為官兵解決涉法問(wèn)題120余件。在涉法層面上，既有各級(jí)單位，也有機(jī)關(guān)、基層干部戰(zhàn)士；在涉法類別上，共涉及20余種；在服務(wù)范圍上，涵蓋了為首長(zhǎng)決策提供咨詢、為基層官兵提供法律咨詢、代書、接受委托參與訴訟調(diào)解仲裁、法制教育、公證輔助、法律戰(zhàn)準(zhǔn)備等業(yè)務(wù)。

(三)涉法官兵心態(tài)趨于復(fù)雜。一是急于處理。官兵遇到涉法問(wèn)題一般事先沒(méi)有預(yù)兆，突然發(fā)生后會(huì)立即引起思想波動(dòng)，要求回去處理的心情非常迫切。二是擔(dān)心吃虧。部分官兵不了解通過(guò)法律手段解決涉法問(wèn)題要有一個(gè)協(xié)調(diào)或是訴訟過(guò)程，處理時(shí)間稍長(zhǎng)就懷疑司法部門執(zhí)法不公；有的擔(dān)心雖已依法處理但難以執(zhí)行或遭到對(duì)方報(bào)復(fù)；還有少數(shù)官兵因家庭涉法問(wèn)題一時(shí)得不到解決，就覺(jué)得軍人社會(huì)地位降低了，產(chǎn)生自卑失落心理。三是過(guò)分依賴。有些官兵遇到涉法問(wèn)題，不管是什么原因，不論誰(shuí)有過(guò)錯(cuò)，都要求組織出面解決，感到自己是軍人、家人是軍屬，理應(yīng)受到特別保護(hù)，對(duì)處理結(jié)果理想化，期望值過(guò)高。

(四)涉法問(wèn)題處理難度逐步增大。首先是了解真實(shí)情況難。官兵發(fā)生家庭涉法問(wèn)題后，有的把問(wèn)題擴(kuò)大化，以達(dá)到回家解決或組織處理的目的；有的片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，反映情況不真實(shí)。對(duì)此，部隊(duì)只能靠談心或電話進(jìn)行了解，往往不能真實(shí)全面地掌握情況。其次是與地方部門協(xié)調(diào)難。官兵涉法問(wèn)題最終要通過(guò)地方政府或司法部門解決。有的地方部門由于各種復(fù)雜因素，存在著有法不依、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，對(duì)處理軍人涉法問(wèn)題不重視，對(duì)部隊(duì)公函相互推諉甚至置之不理。另外，部隊(duì)自身處理官兵涉法問(wèn)題難。目前，我部處理涉法問(wèn)題的機(jī)構(gòu)沒(méi)有落編，也缺乏專業(yè)法律人才，加之對(duì)官兵家庭涉法問(wèn)題大多靠發(fā)函協(xié)調(diào)，不能提供強(qiáng)有力的法律幫助和保障，很難滿足官兵的現(xiàn)實(shí)需求。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)工作的建議。

當(dāng)前軍隊(duì)法律服務(wù)工作面臨的主要問(wèn)題是法律人才匱乏，法律服務(wù)能力有待提高；軍隊(duì)律師編制難落實(shí)，發(fā)展空間有限；法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，服務(wù)質(zhì)量難大幅提高。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)加強(qiáng)法律服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障。目前，部隊(duì)法律服務(wù)工作沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在很大程度上影響了法律服務(wù)工作的開展。因此，在今后的政工經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置中，應(yīng)增設(shè)“法律服務(wù)”專項(xiàng)，以保證法律服務(wù)工作基本的辦公需要。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，要切實(shí)為法律服務(wù)組織辦實(shí)事、解難題，為工作的開展創(chuàng)造必要條件，保證法律服務(wù)工作能正常持久地開展下去。

(二)落實(shí)軍隊(duì)律師編制。目前，部隊(duì)各級(jí)法律服務(wù)人員均沒(méi)有正式編制。很多法律專業(yè)官兵，特別是取得國(guó)家司法考試資格證書的軍官，由于落不了編制，發(fā)展受限，很多都想轉(zhuǎn)業(yè)到地方發(fā)展，造成部隊(duì)人才流失。我部現(xiàn)有專職律師3名，各師團(tuán)單位法律服務(wù)人員均為兼職，基層法律咨詢隊(duì)伍的人員規(guī)模和能力水平，已滿足不了部隊(duì)和官兵處理日益復(fù)雜的涉法問(wèn)題的需要。建議部隊(duì)正式編配軍隊(duì)律師，要編配到師旅一級(jí)，人員放在師旅單位政治部門使用。

(三)加強(qiáng)基層法律骨干素質(zhì)培訓(xùn)。基層的法律咨詢員作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的“末梢”，也是法律服務(wù)工作的具體實(shí)施者，他們的能力素質(zhì)從一定程度上決定了一個(gè)單位法律服務(wù)工作的成效。限于名額等客觀因素，很多基層法律服務(wù)人員沒(méi)有機(jī)會(huì)參加上級(jí)組織的法律骨干培訓(xùn)。建議能在制度和經(jīng)費(fèi)方面建章立制，給予基層法律服務(wù)人員在接受能力素質(zhì)培訓(xùn)上一定保障，比如規(guī)定法律服務(wù)工作人員每年接受培訓(xùn)或在軍地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位見(jiàn)習(xí)的時(shí)間不能低于15日，接受軍地法律培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決等。