大力推進海防民兵哨所建設轉型發展

■ 福建省軍區司令部動員處處長 陳永銀 參謀 林增堅

始建于上個世紀五六十年代的海防民兵哨所，是我國海防線上的“耳目”和前哨陣地，在防奸反特和維護海防安全穩定方面發揮了重要作用，做出了不可磨滅的歷史貢獻，產生了許多先進典型。但隨著改革開放的深入發展，特別是臺海緊張局勢的緩解和對臺政策及斗爭方略的調整，海防民兵哨所建設面臨著生存發展和轉型發展的雙重壓力。建設什么樣的海防民兵哨所、怎樣建設海防民兵哨所，必須找好參照系，選好站立點，抓準切入點，從維護海防安全穩定和軍民融合發展的高度，走出一條轉型發展的新路子。

一、任務職能要多樣化

海防民兵哨所是為海防戰備而建的，是海防偵觀體系的有機組成部分，其核心任務始終是“站崗放哨”，把當面海、空敵情看緊盯死，這一點任何時候都不能產生動搖。但也要深入理解和貫徹落實胡錦濤主席關于后備力量遂行多樣化任務的重要指示精神，著眼保衛海防和服務社會的雙重需要，由過去單一的海防戰備執勤向以海防戰備執勤為核心、遂行多種任務轉變，由站崗放哨向應對應急、服務社會轉變，成為建設和諧社會的一支重要力量。通過試點實踐，海防民兵哨所的任務職能可拓展為“三哨一隊一員”，即：偵觀報知的“觀察哨”，主要擔負監控當面海、空域的偵（觀）察報知任務；海防警戒的“前沿哨”，主要擔負管轄海域岸灘的巡邏檢查和安全防控；防臺防汛和海上救援的“報警哨”，主要擔負管轄海域人民群眾海上生產安全觀察，防抗臺風報警；維護治安的“巡邏隊”，協助駐地派出所維護周邊治安，會同公安民警進行巡邏；普及國防知識、捍衛國家統一的“宣傳員”，對國內民眾和僑胞、臺胞進行國防知識和國家統一的宣傳教育。

二、隊伍建設要時代化

海防民兵哨所任務職能多樣化后，對哨員的能力素質提出了更高要求，必須按照時代發展的要求選準配強哨員。在人員選配上，應按照“政治堅定、文化較高、年齡較輕、形象較好、身體健康、熱愛國防”的標準，參照社區或村委專職工作者待遇，在全縣范圍內公開招聘具有各種專業特長的高校畢業生進入海防民兵哨所；通過提高經濟待遇，明確就業安排意向等辦法，盡可能吸引退役大學生士兵、士官加入海防民兵哨所，不斷改善隊伍結構，全面提升海防哨所民兵整體形象。在能力培養上，必須按照“一兵多用、軍民兩用、平戰一體”的要求，采取“集中培訓、掛鉤代訓、換崗輪訓、平時用兵”等多渠道培養方式，組織觀察報知、槍械使用、游泳捕俘、舟車駕駛、應急救護、宣傳演講、儀容軍姿等多種能力訓練，不斷增強海防民兵哨所應對多種安全威脅，完成多樣化任務的能力。在進出渠道上，建立健全招聘、考核、使用、轉崗、辭退等配套規章制度，理順哨員出、入隊關系。

三、軟（硬）件設施要規范化

在硬件建設上，要按照“功能齊全、設施配套、適當超前、一所多用”的原則，建設完善戰備、訓練、工作、學習、生活設施，做到功能齊全、美觀大方、整潔適用。重點配好遂行任務所需的偵觀、通信、巡邏、救生、宣傳、自衛等基本裝備器材。要配強偵觀器材，除了大小望遠鏡外，還要配備夜視器材，協調海防辦等有關部門安裝海防視頻監控系統或對海搜索雷達；要改善報警通信條件，協調人防辦安裝防空防災于一體的報警設備，逐步實現與就近海防部隊哨所軍用程控電話連通、與公安邊防派出所“110”聯網。在軟件建設上，要按照“規范、有序、簡便、易查”的原則，統一各類表、卡、冊的建檔歸檔，統一各類工作圖表掛放，統一各種資料的存放查閱，統一各種預案的修訂保管。在具體落實上，要始終堅持高標準、嚴要求，做到資料分類合理、數字準確、管理科學、保密可靠。

四、組織領導要一體化

抓好海防民兵哨所建設是軍隊和地方各級領導機關的共同責任，需要軍地雙方從政策上和人力、財力、物力上給予大力支持、通力協作。各軍分區（警備區）、人武部要積極協調地方政府把海防民兵哨所規范化建設納入當地經濟社會建設的總體規劃，通盤考慮；納入政府的職責范圍，具體落實。在領導體制上，實行“條塊結合、以條為主、塊塊支持”的領導體制，即：建立以軍分區（警備區）、縣（市、區）人武部管理為主體，吸收公安、海防、水利、海洋漁業等相關部門參與的領導機制，實行屬地管理與協調。在教育管理上，要參照海防連隊管理模式，制定完善戰備執勤、軍事訓練、政治教育、日常管理等規章制度，做到戰備執勤規范化、教育管理條例化、一日生活制度化；在經費保障上，要采取“縣級財政預算為主、對口使用單位支援、上級軍事機關補助”的辦法，解決好建設、訓練和社保經費。