提高國防動員系統(tǒng)應(yīng)急能力“四要”

■ 國防大學(xué)研究生院 楊 靜 付宏宇 張清勇

國防動員系統(tǒng)作為應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的重要力量，必須著眼新的職能使命需要和建設(shè)現(xiàn)狀，緊密結(jié)合抗震救災(zāi)、維穩(wěn)反恐、防汛搶險等非戰(zhàn)爭軍事行動的實際，大膽改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，不斷提高應(yīng)急能力。

一要“常備”。要堅持“要用、能用、管用”和“用在急時、建在平時”的思想，積極推進“常備化”建設(shè)。一方面，要著眼任務(wù)建強隊伍。結(jié)合預(yù)編整組，建立不同規(guī)模的應(yīng)急分隊，確保需要時能夠緊急集結(jié)出動，參與應(yīng)急行動；結(jié)合遂行多樣化軍事任務(wù)需求，建立不同規(guī)模的通信、工兵、防化、運輸、衛(wèi)生、氣象等專業(yè)應(yīng)急分隊，提高遂行專業(yè)任務(wù)能力；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在專業(yè)力量集中的大中型企業(yè)事業(yè)單位建立常備分隊，確保隨時拉得出、起作用。另一方面，要針對特點強化教育。應(yīng)針對民兵預(yù)備役人員存在的“后備無用、后備后用、后備不用”等消極思想，充分利用集結(jié)、集會、點驗等時機，深入開展歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神教育，解決好民兵預(yù)備役人員政治信仰、價值取向和人生追求等問題，大力弘揚聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，打牢應(yīng)急動員和隨時隨地遂行多樣化軍事任務(wù)的思想基礎(chǔ)。

二要“預(yù)建”。一是完善應(yīng)急預(yù)案。要深入研究本地地理環(huán)境、社情民情、交通狀況、應(yīng)急力量分布等情況，有針對性地制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，業(yè)務(wù)部門還應(yīng)擬制完善各類分案，形成相互統(tǒng)一、上下銜接、完善配套的應(yīng)急預(yù)案體系。二是健全運行機制。要按層次、分方向與地方黨政機關(guān)建立區(qū)域性軍地應(yīng)急協(xié)作機制，共同研究、同步掌握本地自然和社會災(zāi)害情況，共同修訂完善應(yīng)急方案；與應(yīng)急分隊人員及其所在單位建立情況通報制度，廣泛聽取對應(yīng)急分隊建設(shè)的意見、建議，以便更好地理解任務(wù)、贏得支持，提高應(yīng)急動員的效率。三是完善應(yīng)急政策法規(guī)。目前的國防動員政策法規(guī)體系偏重于戰(zhàn)時需求，而平時應(yīng)急僅僅是參考戰(zhàn)時標準組織實施，在執(zhí)行力度、標準、規(guī)范上與應(yīng)急任務(wù)的需求還不夠適應(yīng)。為此，要緊密結(jié)合應(yīng)急任務(wù)需求，加強平時應(yīng)急政策法規(guī)制度建設(shè)，明確各級軍地人員的職責(zé)、任務(wù)，逐步形成上下配套、平戰(zhàn)銜接、操作性強的應(yīng)急政策法規(guī)體系。

三要“強訓(xùn)”。要結(jié)合國防動員系統(tǒng)的特點和擔(dān)負任務(wù)的需要，創(chuàng)新國防動員訓(xùn)練方法和手段，提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益。一是強化針對性訓(xùn)練。要根據(jù)形勢發(fā)展變化，按照“應(yīng)急需要什么練什么，怎么應(yīng)急怎么練”的思路組織訓(xùn)練，堅持強化基礎(chǔ)課目訓(xùn)練，認真抓好專業(yè)搶險、應(yīng)急救援、維穩(wěn)反恐、防暴排爆、洗消防護等課目訓(xùn)練，提高專業(yè)應(yīng)急能力。二是注重復(fù)合性訓(xùn)練。利用年度整組、首長機關(guān)演習(xí)、軍警民聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等時機，組織應(yīng)急分隊進行動員集結(jié)、警棍盾牌操、搶險救災(zāi)、野戰(zhàn)氣象站開設(shè)、野戰(zhàn)綜合通信系統(tǒng)開設(shè)、野戰(zhàn)裝備維修、戰(zhàn)場救護、洗消等應(yīng)急課目演練，提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力。三是合理確定訓(xùn)練時節(jié)。結(jié)合民兵預(yù)備役人員活動規(guī)律，統(tǒng)籌劃分訓(xùn)練時間、合理安排訓(xùn)練內(nèi)容，對農(nóng)村民兵預(yù)備役人員盡可能安排在農(nóng)閑時節(jié)，城市民兵預(yù)備役人員則盡量安排在周末進行。根據(jù)防汛、防火、防暴等任務(wù)積極組織教練員培訓(xùn)，科學(xué)選擇訓(xùn)練內(nèi)容，搞好課目演示，提高授課質(zhì)量，確保訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”。

四要“實儲”。要著眼任務(wù)有針對性地添置儲備物資器材，切實抓好應(yīng)急物資器材的請領(lǐng)、征用和購買工作。要加大對預(yù)征車輛、機械、特種裝備的登（統(tǒng)）計力度，建立征用數(shù)據(jù)庫，加強與預(yù)征單位的聯(lián)系，確保用時能夠迅速到位；對預(yù)征裝備的在位情況、技術(shù)性能等信息，要及時通報給地方政府，以提高裝備征用的效率，縮短征用時間；對給養(yǎng)、辦公用品等消耗性通用物資，要聯(lián)系物資購買點，簽署定購合同，做好物資保障準備，做到“不用不浪費，用時不耽誤”。