解決制約民兵組織建設問題的若干思考

■ 寧夏軍區司令部軍務動員處 王保貴 黨曉平 王嘉慶

組織建設是民兵建設的重要方面。當前，民兵組織建設所處的環境和形勢發生了深刻變化，軍地各級要主動適應新形勢、新任務、新要求，不斷研究新情況，解決新問題，積極推進民兵組織建設科學發展。

（一）健全法規，改進待遇。當前，由于種種原因，適齡青年不愿參加民兵組織，個別人甚至逃避抵觸。改變這種狀況，除了要加強國防教育，增強公民的國防意識外，一方面要健全法規。法制是國防后備力量建設的重要保障。現行后備力量建設法規大多內容較為抽象、原則，特別是執法主體不夠明確、權責不夠清晰，難以適應新形勢下民兵組織建設。為此，國家和軍隊要按照“調整過時的，完善不足的，增補空白的，修改沖突的”的原則，盡快完善國防后備力量建設法規，進一步明確執法主體，明確對不自覺或拒不參加民兵組織活動的處罰規定等問題，以便執法機關按章操作，依法開展民兵組織建設。另一方面要提高待遇。市場經濟條件下，解決青年不愿參加民兵組織的問題，還必須按規定兌現在執行任務和參加活動期間的誤工補貼、工資獎金以及各種福利待遇，使其不低于當地農民工和企事業單位職工日工資標準，以增強民兵組織的吸引力和凝聚力。

（二）優化結構，調整布局。按照“編為用、建為戰”和“平時服務、戰時應戰、急時應急”的思路，撤銷編非所用和超出民兵能力的專業，合并性質任務相近相似的專業，適當增大反恐維穩、應急救援、抗災救災隊伍的規模，改變當前專業種類繁雜、質量不高的現狀，使民兵組織結構更加合理。退伍軍人是民兵的骨干，應盡可能地提高其編入的比例。要充分挖掘和利用地方人才資源優勢，把編兵范圍向黨政機關、科研院所、軍民兼容行業和高科技企業延伸，努力把地方高素質人才納入民兵隊伍，最大限度地提高專業對口率，使民兵質量大幅提升。要根據任務特點，綜合考慮民兵屬地管理與應急使用的新要求，因地制宜調整編組布局。要按照就地就近、建用一致的要求，編實民兵防衛作戰、勤務保障、應急和其他隊伍，突出重要方向、重點區域民兵隊伍編組。要將編組重點由農村向城鎮轉移、由國有企業等傳統陣地向新興的不同所有制企業轉移、由一般企事業單位向高新技術行業和科研領域轉移，逐步形成以主要方向、大中城市、交通沿線為重點的民兵組織新格局。勤務保障隊伍主要調整組建在軍兵種部隊駐地、縣級以上黨政機關所在地和交通干線附近。應急維穩分隊要嚴格落實規定建制，切實形成市、縣、鄉三級聯動的力量體系。應急救援分隊主要組建在大中城市、交通沿線附近、重要化工能源基地，以及震災、雪災、火災等自然災害頻發地區，突出編實地震救援、抗洪防汛、滅火救援、搶救搶修等分隊，形成與災害處置相適應的專業救援力量部署。

（三）加強領導，齊抓共管。軍分區（警備區）、人武部要把組織建設作為軍事斗爭準備的重要基礎性工程來抓，作為軍事工作的重要任務來完成，精心安排，嚴密組織。要主動向地方黨委、政府匯報上級有關指示要求，介紹組織建設有關情況，提出科學合理的建議，聯合下發有關文件。要協調軍地有關部門定期召開聯席會議，密切配合，齊抓共管，形成抓民兵組織建設的合力。要科學確定調整方案，使其布局合理、規模適當，并應根據年度民兵組織整頓工作全局，系統籌劃本級民兵組織建設計劃，使組織整頓工作有條不紊。每年要組成軍地聯合工作組，對民兵組織建設情況進行驗收評估、通報講評、獎優罰劣，促進工作落實。