新形勢下搞好民兵預備役部隊組織整頓工作“四要”

■ 廣西軍區司令部動員處 陳 明 李勇斌

民兵、預備役部隊組織整頓是后備力量建設的基礎工程。新形勢下，要著眼應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，積極適應經濟社會發展變化，深化調整改革、突出工作重點、加大工作力度，扎實推進民兵、預備役部隊組織整頓工作深入發展，為加強民兵、預備役部隊全面建設夯實基礎。

（一）要堅持統一安排年度整組工作。針對民兵、預備役部隊和國防動員專業保障隊伍整組不協調、不同步造成秩序混亂的問題，著眼戰略全局需要，統一組織年度整組，從源頭上解決一兵多職、組織重疊問題。一是統一時間。即統一安排預備役部隊、人民防空專業隊伍、國防交通專業保障隊伍和國防動員系統其他專業保障隊伍的整組與年度民兵整組的時間(通常在第一季度進行)。二是統一行動。由當地軍事領導指揮機關牽頭，會同預備役部隊、國動委各專業辦召開協調會，共同開展調查摸底、共同議定年度整組任務后，聯合地方政府統一部署、統一組織。預備役師團和國動委各專業辦按照組織準備、組織實施和總結驗收三個階段，與民兵同步組織出入轉隊，同步進行編組配干，同步組織檢查驗收，同步進行總結講評，聯合進行實力會審。三是統一標準。統一檔案資料的標準，對整組的表卡冊進行規范；根據不同類型隊伍擔負的任務，統一明確兵員質量管理標準、編組單位，優化配置兵源，提高資源利用效益。

（二）要著力調整優化應急應戰隊伍。著眼支援保障邊海防作戰、軍兵種部隊作戰和部隊過境（機動），按照定人定崗位定專業的要求，落實現役部隊預編預備役人員。預備役部隊實行組建地域編組和跨區抽編相結合，組建地域兵源不足的專業技術崗位兵員擴大到省、市范圍內抽編，最大限度地提高部隊退伍軍人比例和專業對口率。邊防地區要優化民兵作戰分隊、作戰支援和作戰保障分隊布局，構建立體信息報知網。海防地區要根據配合海上偵察、襲擾、布雷等作戰行動，按定人、定船、定裝的要求，依托海事、漁政部門成系統、成建制編組海上民兵作戰分隊。軍兵種部隊駐地要借助地方與軍事專業對口部門和單位，優化軍兵種民兵作戰和保障分隊人員結構，提高專業對口率。主要交通沿線地區要依托地方對口部門，重點加強民兵警戒防護、保交護路和通信保障、交通運輸、物資油料、衛生勤務、裝備維修分隊。要著眼遂行非戰爭軍事任務，按照省會城市、副省級城市根據需要建民兵應急營，縣政府所在地建民兵應急連，鄉(鎮)、街道建民兵應急排的原則，鞏固深化民兵應急隊伍建設成果。結合本地區實際，整合軍地資源，依托相關行業和企事業單位，采取賦予任務和單獨編組相結合的方式，在江河沿岸、森林防火任務重、礦難和交通事故易發等地區，調整組建民兵抗洪救災和水上搜救、森林滅火、交通搶險、礦難救援、反恐支援、防化救援、海上搜救、機動通信、醫療防疫等應急救援專業隊伍，落實物資器材，確保遇有任務能拉得出、用得上。

（三）要扎實抓好基本工作（制度）落實。深入當地統計、發改委、人事、勞動和社會保障等有關職能部門，深入廠礦、企業事業單位、科研院所和街道社區、村民小組，廣泛開展調查摸底工作，了解駐地經濟社會發展情況，全面掌握適服兵役人員數量質量、軍民通用裝備器材儲備情況等動員潛力，為籌劃整組工作、制定整組方案提供依據。合理組織民兵預備役人員出（入）隊，通常出（入）隊人員應控制在10%以內，以確保民兵預備役人員和隊伍相對穩定。預備役軍官調整，要按照《預備役軍官法》進行任免；預備役士兵出（入）隊，要參照新兵入（退）伍程序辦理。民兵出（入)隊，要根據法定年齡結構確定人員名單。嚴格落實點驗制度，對民兵預備役分隊編制、實力、戰備和安全狀況等進行全面清點和檢驗，結合點驗組織新入隊預備役官兵和民兵入隊宣誓，宣傳各項制度，開展政治教育。進行聯合檢查，由軍事領導指揮機關牽頭協調預備役部隊和國動委各專業辦組成工作組，對整組情況進行全面檢查，及時發現和解決問題。

（四）要有效解決重點難點問題。加大工作力度，努力突破非公企業難編兵問題。當前，“三資”企業、股份制企業和民營企業異軍突起，但由于種種原因，這些企業大多沒有建立民兵預備役組織，造成“有兵無編”。要加大宣傳教育力度，大力宣講兵役法規，宣傳國防后備力量的地位作用，讓這些企業領導充分認識到支持民兵預備役工作是法律所定、義務所在、職責所系，轉變思想觀念，自覺履行國防職責；加大工作力度，落實黨管武裝制度，健全兵員管理使用規定，確保民兵預備役組織向非公企業延伸后能管得住、用得了；貫徹軍民融合發展思想，加強企業民兵預備役工作法規建設，為非公企業編兵管理提供政策保障。采取有效措施管好隊伍，切實解決流動兵員難管理問題。市場經濟條件下，社會體系結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻變化，適齡青年大量流動、常年流動和多向流動，直接影響后備力量組織建設。要充分借鑒地方戶籍制度改革的有益做法，理清常住戶口所在地、工作單位所在地和經常居住地之間的編組關系，有效解決“編得實”的問題；借鑒流動黨員和流動人口管理的辦法，進一步健全外出登記、請銷假、定期聯系、定期參加活動等制度，有效解決“管得住”的問題；借鑒地方運用行政、法律、經濟等手段實施綜合治理的辦法，建立健全法規制度，有效解決“召得來”的問題。