HSE管理體系應以目標為導向

田大為 朱成慧 汪學敏

HSE管理體系即健康（health）、安全（safety）與環境（environment）管理體系，是近幾年出現的國際石油天然氣工業通行的管理體系。它集各國同行管理經驗之大成，體現當今石油天然氣企業在大城市環境下的規范運作，突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理思想，是石油天然氣工業實現現代管理，走向國際大市場的準行證。在我國，中石油、中石化、中海油等央企擁有數以百萬計的產業工人，他們的健康安全關系著千家萬戶的幸福；同時，石油公司的環境績效不但影響區域環境，甚至可能造成國際影響，所以石油工業生產過程中的安全、健康、環保管理也日漸重要。石油天然氣鉆井工程施工、原油天然氣開采、煉化生產活動中的井控管理、動火管理、有限空間作業、有毒有害廢棄物的處置、起重吊裝作業、大件運輸、臨時用電、危險化學品管理、輻射安全管理、交叉作業、員工安全行為管理等等都擺在管理者的面前。

HSE目標的制定

在紛繁復雜的管理工作中，有限的管理資源究竟要向何處配置，這是管理者要思考的問題。換句話說，組織當前的管理重點到底是什么，按照木桶理論，也就是要找出HSE（健康、安全和環境）管理工作的短板在哪里？改進的機會在哪里？改進的空間有多大？如何配置HSE管理資源才能在確保組織持續經營的前提下（這點很重要）使得健康、安全、環境效益最大化？

建立以目標為導向的HSE管理體系就是為了有效地利用資源確保HSE目標的實現。近年來，HSE管理體系作為先進、有效、科學的一體化管理體系被大型央企廣為采用。

筆者作為環境管理體系EMS、職業健康安全管理體系OHSMS審核員，有幸與中石油、中石化、中海油等大型石油生產企業旗下某些公司就HSE的管理進行了交流。交流過程中發現，目前各單位普遍存在HSE管理目的性差、計劃性差等問題，究其根源，是HSE目標的制訂出了問題。

筆者在對組織HSE管理體系的審核過程中發現，組織制訂的HSE目標違背了目標應具備的基本屬性，因此明確目標的概念是必要的。

目標的定義在GB/T28001-2001 《職業健康安全管理體系審核規范》中描述為“組織在職業健康安全績效方面所要達到的目的。”

環境目標的定義在GB/T24001-2004 idt ISO14001《環境管理體系 要求及使用指南》中描述為“組織依據其環境方針所規定的自己所要實現的總體環境目的。”

HSE目標的五大屬性

第一項屬性：先進性。在上述目標的定義中，強調“要”字，希望得到的意思，由此引申出目標的第一個屬性。所謂目標的先進性，就是針對某管理對象制訂的管理目標應高于現有的管理水平，與現有水平持平甚至低于現有水平的不能稱之為目標；制訂具有先進性的目標就是要讓HSE管理工作要朝著管理方針指引的方向上不斷進步。

案例：組織在2008年制訂的安全目標是死亡率不超過千分之一、重傷不超過千分之二，實際上，該組織自2004年以來沒有發生過重傷或死亡事故，至2008年底考核，組織全年未發生重傷及死亡事故，此項目標順利實現。但我們應清醒的認識到，這樣的目標即使實現也不能證明組織的HSE體系的持續改進。

第二項屬性：可測量性。在這里所說的可測量性是廣義的，這種測量包括定量的測量和定性的測量。目標應具有此項屬性的意義在于，只有制訂通過定性或定量能夠實現比較的HSE目標，才能對目標實現考核，并通過考核證明組織HSE管理的持續改進。

案例：組織制訂的環境目標是“加強固體廢棄物的分類收集處理”，管理人員在考核這個目標時遇到了問題，因為“加強”這個詞不可測量，“固體廢棄物分類收集處理”這一環境管理行為本身是可以通過監督檢查來測量的，但考核“加強”的時候究竟把握怎樣的尺度，目標本身并沒有給出答案，結果導致這個目標并不具有可測量這一屬性。

第三項屬性：時間屬性。目標的實現一定要明確時間節點，沒有完成時間要求的目標就失去了意義。

案例：組織制訂的HSE目標是杜絕井噴失控和重大火災爆炸事故，至于何時實現此目標則沒有規定，這樣的目標就失去了激勵的作用。

第四項屬性：系統性。目標實現可能需要組織范圍內各層級、各部門協調實現，“系統性”解決的是各個管理層級在實現目標中起到的作用。舉個例子來說，某組織制訂如下目標：在年底前通過投藥將生產廢水的PH值由2～4調節到6～8。為實現這一目標，組織需要確定實現目標的技術路線，進行設備選型，策劃運行過程中人員配備、財務支持等。各有關部門（包括技術部門、設備采購部門、人力資源部、財務部等）分別制訂確保總體目標實現的本部門目標，這里體現的就是目標的系統性。

在此需要澄清一個概念：在環境管理體系標準中第4.3.3條款要求“組織應針對其內部有關職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環境目標和指標。” 在職業健康安全管理體系標準中第4.3.3條款要求“組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業健康安全目標。”許多組織在實施此項要求時，要求組織全部的職能部門均要制訂環境或健康安全目標，這樣做就沒有很好的理解“有關”這一概念。審核過程中發現，部門往往敷衍了事，草草制訂一個無關痛癢、不具備目標的各項屬性的“目標”。

第五項屬性：相關性。組織在經營發展過程，任何問題都不是孤立的，HSE目標應在綜合考慮組織現有的資源、組織狀況、組織發展方向等前提條件下制訂。

如何制定HSE目標

以上簡述了目標具備的五項屬性，那么如何制訂HSE目標？

建立目標的過程是決策過程，是決定如何利用組織現有資源使職業健康、安全、環境管理取得最大績效的過程。

HSE目標的制訂應建立在對組織現有HSE管理體系（包括管理過程和管理結果）進行系統性測量的基礎上。這樣的說法基于如下的質量管理原則：基于事實的決策方法。客觀的講，任何管理活動的有效開展均應基于對被管理事物的認識，科學決策離不開對管理對象的客觀認識，而對管理對象的測量活動（這樣的活動包括但不限于測量、監視、監督檢查等）就是認知的過程。

這里說的測量活動，包括定量的測量和定性的測量兩種情況，定量的測量：如測量污水中化學需氧量的濃度、動火管理中可燃氣體含量、作業場所噪聲和粉塵濃度等。定性的測量：如員工行為是否符合安全規范的要求等。通常，定性的測量結果是通過人員檢查活動來實現的。

對測量活動的要求，主要體現在對測量系統穩定性的要求，包括重復性和再現性兩個方面。

為什么要保證測量系統的穩定性？這是因為測量系統的穩定性是連續評價管理效果的必要條件，不穩定的測量活動將導致測量結果無從分析，進而無從尋找改進的機會或驗證改進措施的效果。

什么是測量系統的重復性？所謂測量系統的重復性是指在盡可能相同的測量條件下，對同一測量對象進行多次重復測量所產生的波動。重復性是確保人員的能力能夠滿足測量活動的要求，消除個人因素的考量指標。舉個例子來說，對現場采取的污水樣本的檢驗中，化學需氧量COD、懸浮物SS等指標在多次重復檢驗過程中應在合理范圍內波動。

什么是測量系統的再現性？所謂測量系統的再現性，是指不同的操作者對同一測量對象進行多次測量而產生的波動，確保測量系統的再現性是要保證當測量人員變化時，測量結果有效。舉個例子來說，某管理部門對動火管理的監督檢查活動由不同的人員執行，那么對同一現場的檢查結論應一致，這就是測量系統的再現性。

測量系統的穩定性在實際管理過程中主要是通過對HSE管理過程以及結果的測量活動標準化、規范化來實現的，要明確測量（檢查）的標準、周期（頻次）、責任人員、人員以及測量設備能力的要求。

在對測量進行充分策劃并實施后，需要對取得的測量結果進行分析，結合組織的HSE管理方針、外部法律環境、組織總體經營需求、現有的人力資源、基礎設施、財務資源等因素的狀況制訂HSE目標。

回顧上述內容，目標建立的流程大體如此：測量系統標準化→對HSE管理過程和結果進行測量→統計分析→制訂HSE目標和旨在實現目標的管理方案→對目標和管理方案的實施進行監控。而目標本身應具有先進性、可測量性、時間性、系統性、相關性等屬性。

總之，職業健康安全管理、環境管理是社會進步產生的需要，是石油勘探開發、煉化行業管理工作的重點，制訂系統的、先進的、可測量的HSE管理目標，將有利于組織高效率的利用現有管理資源提高HSE績效，有效降低管理風險，為構建和諧社會做出貢獻。