淺談新鄉(xiāng)縣退耕還林工作成效

楊紅芳 宋振宇 張 威 秦 霞

（1、新鄉(xiāng)縣林業(yè)局,河南 新鄉(xiāng) 453000 2、河南省天倫房地產(chǎn)有限公司，河南 鄭州 450000）

1 工程概況

新鄉(xiāng)縣位于河南省北部，黃河以北，衛(wèi)河上游。東鄰延津縣，西鄰獲嘉縣，南于原陽(yáng)縣接壤，北呈半月形環(huán)繞新鄉(xiāng)市。全縣所轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），179個(gè)行政村，總?cè)丝跒?3.3萬(wàn)人。東西寬32.7公里，南北長(zhǎng)34.5公里，土地總面積56.36萬(wàn)畝。其中耕地面積36.1萬(wàn)畝，其中農(nóng)業(yè)用地面積39.6萬(wàn)畝，林業(yè)用地8.48萬(wàn)畝，水域面積0.6萬(wàn)畝，其它土地面積7.66萬(wàn)畝。

新鄉(xiāng)縣林地總面積2858.17公頃，其中有林地面積2400.28公頃，灌木林地1.84公頃，未成林造林地95.35公頃，宜沙荒360.7公頃；四旁占地面積1484.11公頃，四旁株數(shù)2316534株，林木活蓄積259973立方米，林木綠化率10.24%，森林覆蓋率為6.33%。

我縣2003年以前沒(méi)有退耕還林項(xiàng)目，2004年在古固寨鎮(zhèn)有5000畝的退耕還林荒山荒地造林項(xiàng)目。由于2006年秋，進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，由原陽(yáng)縣劃到我縣七里營(yíng)鎮(zhèn)的幾個(gè)行政村涉及到退耕還林，項(xiàng)目涉及2003年退耕地任務(wù)1099.5畝，2003年荒地造林任務(wù)82畝，2004年荒地造林任務(wù)406畝，2005年231.3畝，荒地造林累計(jì)5719.3畝，退耕地與荒地造林累計(jì)6818.8畝。工程惠及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村的255戶(hù)退耕農(nóng)戶(hù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

2 退耕還林成果

我縣退耕還林工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出了“以林促紙、以紙興林、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的林業(yè)發(fā)展之路。

2.1 有效改善了生態(tài)環(huán)境

工程實(shí)施7年來(lái)，全縣林地面積增加6818.8畝，森林覆蓋率提高了 1.2個(gè)百分點(diǎn)；全縣生態(tài)和人居環(huán)境得到了很大的改善。

2.2 增加了退耕農(nóng)戶(hù)收入

工程實(shí)施以來(lái)，由我縣累計(jì)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放種苗補(bǔ)助資金25萬(wàn)元，糧補(bǔ)、生活補(bǔ)助資金46.983萬(wàn)元其中后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金 4.8萬(wàn)元。農(nóng)民從退耕還林政策兌現(xiàn)中受益。退耕還林政策補(bǔ)助已成為當(dāng)前退耕農(nóng)戶(hù)收入的重要組成部分。工程實(shí)施還促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為她們從事多種經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在一定程度上也推動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.3 調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在退耕還林工程帶動(dòng)下，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的熱情空前高漲。如七里營(yíng)鎮(zhèn)老楊莊2003年春栽植桃樹(shù)1100畝進(jìn)入初果期后，平均每畝受益達(dá)千元以上；部分懂技術(shù)、勤于管理的農(nóng)戶(hù)每畝收入超過(guò)兩千元。全村僅果品收入一項(xiàng)達(dá)200萬(wàn)元，占全村總收入的77%以上，已成為該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.4 建立了生態(tài)保護(hù)屏障

工程的實(shí)施，改善了退耕還林區(qū)生態(tài)環(huán)境，減輕了水土流失的危害，建立起農(nóng)業(yè)增效的生態(tài)保護(hù)屏障。各地通過(guò)加大對(duì)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐力度，提高了糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了科技興農(nóng)、精耕細(xì)作、減地不減產(chǎn)的目標(biāo)。

2.5 提高了全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

通過(guò)廣泛宣傳、工程推進(jìn)、政策落實(shí)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到改善生態(tài)環(huán)境的重要性，全民參與退耕還林和其他生態(tài)工程建設(shè)的積極性大大提高，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，遏制水土流失和風(fēng)沙危害已成為全社會(huì)的共識(shí)。

3 工作思路與建議

退耕還林工程已進(jìn)入到鞏固成果的重要階段，做好新時(shí)期的退耕還林工作即有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，我縣將在三個(gè)方面加大工作力度。

3.1 切實(shí)鞏固已有工程建設(shè)成果

要進(jìn)一步全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造工作，完善規(guī)范檔案資料，通過(guò)完善的管理措施鞏固前一階段退耕還林成果。

如何鞏固這一成果，具體談一下我們的幾點(diǎn)看法。

（1）必須按照“誰(shuí)退耕、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確經(jīng)營(yíng)主體和林地林木權(quán)屬，及時(shí)發(fā)放種苗費(fèi)和加大種苗款的投入，才能調(diào)動(dòng)廣大退耕還林者自覺(jué)管護(hù)的積極性。

（2）以村為單位組成3-5人的護(hù)林小組，加大管護(hù)力度，防止人畜破壞、火災(zāi)等，有效保護(hù)退耕還林成果。

（3）狠抓幼林撫育，因?yàn)闃?shù)木三分在栽培，七分靠的是養(yǎng)護(hù)，目前有不少的農(nóng)戶(hù)對(duì)幼林如何撫育，缺乏認(rèn)識(shí)，為了林下間作，不分時(shí)間的進(jìn)行修技，所以對(duì)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)還需抓緊。通過(guò)對(duì)林農(nóng)的組織培訓(xùn)，使他們掌握管理的基本技能，必要時(shí)派專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)工作，要及時(shí)松土、除草、除蘗、抹牙、修枝、防治病蟲(chóng)害、施肥澆水保證幼樹(shù)正常生長(zhǎng)。

（4）探索合理的栽培模式，按我們目前的栽培模式2×3m，3-4年后林班可能達(dá)到郁閉，勢(shì)必影響活立木材積的年生長(zhǎng)量，到時(shí)很可能要進(jìn)行間伐，為了保證林木材積的穩(wěn)定增長(zhǎng)，探尋合理的栽培模式，就成立了當(dāng)務(wù)之急。

（5）如何解決好林下間作，也是鞏固成果的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在保證退耕還林成果的前提下搞好林下間作，為林農(nóng)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提高林農(nóng)的積極性，使成果得以鞏固。

3.2 全力實(shí)施鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)

要嚴(yán)格按照國(guó)家要求和河南省制定的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織實(shí)施。要全面落實(shí)直補(bǔ)到戶(hù)政策，始終把退耕農(nóng)戶(hù)的利益放到第一位，確保惠民政策落實(shí)到位。

3.3 積極發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)

立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的市、縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。注意把握資源、市場(chǎng)、技術(shù)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。要以七年工程建設(shè)成果為基礎(chǔ)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極發(fā)展和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)退耕農(nóng)戶(hù)的 “造血功能”，實(shí)現(xiàn)鞏固成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在退耕還林區(qū)，依據(jù)具體情況培育和發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支撐，積極幫助農(nóng)民和企業(yè)著力解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源及退耕還林的成果，最大限度地提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，解決一部分閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，這也是退耕還林工程項(xiàng)目到期后穩(wěn)得住，不反彈的重要問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

建議下一步加強(qiáng)退耕還林政策的宣傳，建立護(hù)林組織、實(shí)施依法治林，實(shí)行林木管護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將護(hù)林工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核，以村為單位，組織專(zhuān)業(yè)護(hù)林隊(duì)，同時(shí)建立林木病蟲(chóng)害防治和護(hù)理防火制度，完善服務(wù)體系，堅(jiān)持科技興林，向退耕農(nóng)戶(hù)普及和推廣林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，進(jìn)一步探索，林藥、林草最佳模式，盡快使廣大農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

[1]馬旭彥，陳方，李雪東.我國(guó)退耕還林政策存在的問(wèn)題及其建議[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2008-08-15.