芻議工程造價的控制與合同管理

尤英

（貴州建工集團第四建筑工程有限責任公司，貴州 貴陽 550003）

工程建設監理投資管理是指在整個項目實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質量和進度的前提下，保證項目投資目標的實現，投資目標是隨著建設實踐不斷深入而分階段設置的，在施工階段主要是以設計預算為依據的建安工程承包合同為目標管理建安工程投資，在這一階段節約投資的可能性已經很小，但浪費投資的可能性卻很大，因而要對施工階段投資管理給予足夠的重視。在施工過程中僅靠管理工程款的支付是不夠的，而應根據施工階段復雜多變的特點，從經濟、技術、合同、信息等方面采用管理措施。

1 清單計價與定額模式的區別

傳統的定額計價模式是按照地區或行業統一的計價定額、費用標準，以及地區統一的工料機市場指導單價確定工程造價。在這種計價模式下反映的是本地區或本行業的平均消耗量，人工、材料、機械預算單價也都是采用政府指導價格，最終反映的是政府定價。而當下的清單計價是以市場為基礎，各施工企業可以根據本單位的施工技術水平來參與市場計價，自主報價。二者本質上的差異反映了清單計價是市場經濟發展的必然結果。清單計價打破了傳統定額的限制與國際建筑市場接軌，既有利于國際間的經濟往來，又提高了國內建筑業工程造價管理的水平。另外工程造價與具體的設計要求、質量要求等密切相關，而定額則不能反映這些區別。

清單計價在招投標階段的管理。如何合理的確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在合理的范圍內，是投資者考慮的一個重要問題。要使整個建筑工程造價控制在這樣一個合理的范圍內，必須加強對工程項目生產全過程的技術管理和經濟管理。把握投資策略，從源頭上控制造價。首先建立工程項目控制、項目決策控制、概預算控制、價款支付控制、竣工結算控制；其次做好基礎資料收集工作，準確記錄詳細工程狀況、主要材料和主要設備的采購情況；還要注意的是進行市場調查分析掌握大量的市場價格信息，便于指導定價。在設計方面，規范設計概算方法。全面審核取費基數，這樣可以避免人為擴大設計規模的費用。采用工程量清單計價要求招投標雙方嚴格按照規范的清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細描述應該完成的工程內容。同時投標人根據清單所描述的內容，結合自身情況，充分考慮各種風險因素，自主報價。這種招投標方式明確了雙方的工作關系，避免了扯皮現象。采用清單計價方式，可以充分引入市場競爭機制，規范招投標行為。實行這樣的招投標就是把定價權交給企業和市場，淡化定額的法定作用。其次工程量清單作為招投標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規范了建筑市場。

2 造價管理方法

2.1 科學確定承包合同價及有效進行合同管理

承包合同價的科學確定。建設單位與中標人簽訂建設工程承包合同時，應以中標價為基礎確定工程承包價。工程承包價于合同成立后，不得調整，但下列情形除外：建設單位提供的實物量與工程實際不符的；因設計圖紙修改引起實物量變化的：工期在12個月以上且風險費未列入工程承包價的。前兩種情形只得就工程實物量差部分的費用予以調整。其中調整時的單價，第一種情形以投標時的報標價為準；第二種情形以修改的設計圖紙經批準時變更，引起工程項目、數量、造價變化增加的部分，按建設工程造價管理部門公布的價格和規定增加造價，減少部分按工程量清單項目造價作相應減少；第三種情形以雙方在合同中協定的調整辦法為準。

合同的計價與有效管理。根據《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同（示范文本）》以及建設部的有關規定，依據招標文件、投標文件雙方簽訂施工合同，工程合同價的確定有三種：固定價格合同價、可調價格合同價和成本加酬金合同價。在建設項目的實施過程中，合同的簽訂與合同價的確定都是至關重要的，它不僅能使工程造價比較明確、清晰，還可以明確甲乙雙方的責任，使得建設項目能夠順利地實施。所以，合同價格的確定與合同的管理是一項非常重要的工作。

2.2 把好工程材料、設備價格關，嚴格現場簽證管理對該工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設備，在保證質量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質優價廉的產品與其簽訂購貨合同，建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，所以管理材料費的支出是施工階段造價管理的一個很關鍵的環節。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監理及建設單位代表具有高度的責任感和使命感，認真做好了施工現場錄，同時我們還經常到工地，做到“隨做隨簽”。

2.3 變更與索賠的管理

變更與索賠的關系，既是同一體中的兩個方面，又存在不可割裂的相互聯系，在工程實踐中，二者的結果均表現為對工程進度和費用的要求。

工程變更與合同價調整。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照《建設工程施工合同示范文本》的有關規定，乙方根據甲方變更通知并按工程師要求進行下列有關的變更：更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸，增加合同中約定的工程量，改變有關工程的施工時間和順序，其他有關工程變更需要的附加工作。

在工程項目的實施過程中，經常碰到來自業主方對項目要求的修改及設計方由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等。由于多方面的變更，經常出現工程量變化、施工進度變化、業主與承包商在執行合同中的爭執等問題。這些問題的產生，一方面是由于主觀原因，如勘察設計工作粗糙，以致在施工過程中發現許多招標文件中沒有考慮或未估算準確工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如發生不可預見的事故及自然或社會原因引起的停工和工期拖延等，致使工程變更不可避免。

3 索賠管理。在施工合同管理中，索賠的概念可歸納為

在施工合同履行過程中，合同一方因對方不履行或不適當履行義務而遭受損失時向對方提出的價款與工期補償的要求。其特征是：不主張不賠償；事后提出；依法解決的過程。索賠的內容包括工程價款補償與工期補償兩個方面。因為在工程建設項目管理的三大目標——成本（價款）、進度（工期）和質量中，質量是不能因不確定性風險因素存在而變更的，而價款和工期則會因為不確定性風險的發生而大大增加，因此承包商的索賠要求一定會包括價款與工期兩個方面。從定義中可以看出，索賠應當包括兩個方面，即承包商向業主的施工索賠和業主向承包商的反索賠。

4 嚴把工程竣工結算的審計關

工程竣工結算審查是竣工結算階段的一項重要工作。經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。在這一階段，所有參與價款結算的預算人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合，充分體現建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。由于我們在中間撥款時根據施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行結算，做到了撥款有度，心中有數，并隨時檢查進度款運用情況，保證了整個施工過程如期按約正常進行，使竣工結算有了根據。因此，建設單位、監理公司以及審計部門等，都十分關注竣工結算的審核把關。

5 結束語

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程，是一項集技術、質量管理施工于一體的綜合性的系統工程，建筑工程的先進造價管理工作貫穿整個過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。實行工程量清單計價是工程建設招投標中規范市場的重要工具，是建筑業發展的必然趨勢，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對促進各種建筑體制的完善和發展、建立有序的市場公平競爭秩序將起到非常積極的推動作用。

[1]馬艷紅.合同管理與工程造價控制分析[J].價值工程，2010-01-28.