探討新時期農村宅基地管理中的問題及對策

蘭 琴，何音音

柳城縣國土資源管理局，廣西柳州 545208

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程加快，農村宅基地管理工作中出現(xiàn)了一些新問題，宅基地糾紛事件呈現(xiàn)出了逐漸上升態(tài)勢，對農村社會的和諧穩(wěn)定造成了一定的影響，農村宅基地的管理工作也成為了新時期國土管理的重點，對新時期的國土管理工作提出了新要求。

1 新時期農村宅基地管理存在的主要問題

1.1 新農村建設中的盲目公寓化

隨著當前我國新農村建設的逐步推進，有些地方未能夠深刻了解新農村建設的根本目標所在，盲目推行農村住宅公寓化。在農村住宅公寓化的過程中存在著先建設新房，然后再拆舊房，再建設新房的現(xiàn)象，這很容易產(chǎn)生新的宅基地使用擴張，只是去追求新農村建設的形象，并沒有去深入了解到社會主義新農村建設是為了更有利于人民群眾的生產(chǎn)與生活。同時對那些已經(jīng)退出的宅基地，通過將其當作建設用地，逃過建設用地的審批，并且這些已經(jīng)退出的宅基地的產(chǎn)權關系也沒有弄清楚，農民未享受相應權益。

1.2 冒名進行房地產(chǎn)開發(fā)

在新農村建設過程中，由于村莊所處的地理位置比較好，村里便私自將未建設的宅基地，冒用村莊宅基地之名，來進行房地產(chǎn)的開發(fā)。進行房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象一般發(fā)生在那些城鄉(xiāng)結合的地帶，主要有兩種形式，第一種是使用農村宅基地之名，進行上報，等到主管部門審批之后，便進行建設，然后向社會出售；第二種形式是根本沒有經(jīng)過上級主管部門的審批，統(tǒng)一建設房子，然后向社會發(fā)售。通過上面的兩種形式，在新農村建設中，獲取高額的利潤，造成國家財產(chǎn)的損失。

1.3 “空心村”現(xiàn)象

村莊的外圍無論是從交通方面，還是從自然環(huán)境方面都要比村莊內優(yōu)越，這使村莊里的某些村民，不拆舊房子，到村莊外圍去建設新房子，這造成了村莊內部大量土地閑置，造成了嚴重的土地浪費，出現(xiàn)了很多“空心村”。還有的“空心村”是由于城市化與工業(yè)化進程的加快，大批農民到城市里面從事商業(yè)方面的活動，導致農村大量房屋閑置。“空心村”現(xiàn)象給農村宅基地造成了巨大的浪費 。

2 新時期規(guī)范農村宅基地管理的有效措施

2.1 加大法制宣傳，強化法制觀念

要積極采用多種形式比如電視、廣播和展開法律咨詢等，向廣大人民群眾開展有關的土地管理法與相關法律的宣傳工作，加強廣大人民群眾的法制法制觀念，明確節(jié)約用地對子孫后代的重要意義，加強人民群眾的憂患意識。與此同時，還要讓廣大人民群眾明確農村的宅基地并非其私有財產(chǎn)。由于歷史等多個方面的綜合因素，農民世代居住并繼承下來的宅基地，認為是其私有財產(chǎn)，這也成為了當前農村宅基地使用效率低下的原因之一，要切實通過宣傳，農村的宅基地屬于全體村民集體擁有。

2.2 嚴格農村宅基地規(guī)劃與審批管理工作

要從農村宅地基地管理的實際出發(fā)，建立農村宅基地的審批與相關的過錯追究方面的制度。對于審批與管理農村宅基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構，要根據(jù)申請人的請求，對其所占用的宅基地進行實地的調查，看其是否符合相關法律的審批條件，在村民委員會上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構以后，村民對此的看法如何，以及新房的選址是否符合要求等等。如果符合相關的審批制度，要經(jīng)過經(jīng)辦人簽字并蓋章以后才能生效。縣一級的國土資源主管部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構申報的有關農村宅基地使用方面的材料，要進行復審，再經(jīng)過確認以后報請縣政府主管部門審批。當前的社會主義新農村建設，需要對其進行村莊統(tǒng)一規(guī)劃，不僅要考慮建設用地的科學分布，還要考慮當?shù)厮幍膶嶋H情況，盡力做到兩者之間的和諧統(tǒng)一。另外，要做好相關發(fā)展用地的規(guī)劃控制方面的工作，禁止其隨便擴張占地，要將分散的一個個自然村向整個中心村來集中，真正達到節(jié)約使用土地的總要求，在與相關的法律規(guī)定不違背的情況之下，要對城鎮(zhèn)結合的有關村莊開展樓房建設用地的審批工作，對于其中閑置需建設樓房的宅基地開展有償使用制度，確保國家財產(chǎn)不受損失，還能夠對閑置宅基地進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免浪費現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 嚴抓“空心村”整治

各級的國土資源的主管部門，要下大力氣祝好“空心村”的工作。要根據(jù)“空心村”的實際情況，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，進行全方位的統(tǒng)籌安排，按照步驟來實施。各級的政府要開展積極的配合，尤其對那些阻撓工作的“釘子戶”，要加大懲辦力度。對那些出現(xiàn)“空心村”非常嚴重的村莊，堅決禁止為其審批新的農村宅基地。在對“空心村”的整個改造的過程中，對于那些沒有拆毀舊房子就建設新房子的村民，可以事先收取一定的保證金，在其舊房子拆除以后，再返還其押金，這是為了保證其只建新房，不拆舊房的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。當然“空心村”的整治，要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，合理統(tǒng)籌，整體規(guī)劃，切實減輕農民經(jīng)濟負擔。

總之，農村的宅基地方面的問題，涉及到的面是比較大的，并且其情況相對來說也比較復雜，關乎廣大人民群眾的的切身利益，也是長期以來農村管理工作中的重點與難點。抓好農村宅基地的管理，進一步做好有關農村宅基地法制宣傳強化其法制觀念、嚴格農村宅基地使用與審批管理工作和嚴抓“空心村”整治等方面的工作，有利于節(jié)約農村的集體用地，并保持耕地的整體平衡，進一步促進農村的經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，為社會主義新農村建設貢獻更大的力量。

[1]劉錚，雷志松.農村宅基地的使用和管理若干問題初探[J].上饒師范學院學報：社會科學版，2005(2).

[2]袁殊偉，周麗艷.農村宅基地管理中的問題與對策[J].黑河科技，2003(4).

[3]陳煒，邱祥云.當前農村宅基地使用管理的對策與措施[J].國土資源，2004(10).

[4]楊豁然.農村宅基地管理中存在的問題及對策[J].西部資源，2009(5).

[5]畢翠紅，姜尊元，黃利軍，姜永清.淺析農村宅基地管理工作中的問題與對策[J].山東國土資源，2005(3).