淺談如何有效規范集體土地管理

謝冬連，韋小花

廣西柳城縣國土資源局，廣西 柳州 545200

0 引言

集體所有土地，依照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定確定。即農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。隨著我國經濟的不斷發展，集體土地管理存在著一些突出的問題，如何有效規范集體土地管理就顯得尤為重要，本文就此進行探討。

1 柳城縣集體土地管理存在的一些問題

柳城縣位于廣西中部偏北，東經108°36＇至109°50＇，北緯24°26＇至24°25＇之間。東與鹿寨縣毗鄰，西與羅城縣、宜州市接壤，南與柳州市郊區、柳江縣相連，北與融安縣、融水縣交界。縣境內東西最大橫距79km，南北最大縱距47km。總面積2109km2，折合316.4萬畝，其中陸地面積301.2萬畝，占95.3%，水域面積15.2萬畝，占4.7%，耕地面積67.2萬畝，森林面積70.95萬畝。

柳城縣當前農村集體土地管理出現的問題，主要有以下幾種表現：一是個別村（居）未經國土部門批準，擅自將集體土地出租或出讓用于非農建設；二是一些地方出現群眾亂占、亂搭、亂建的違法用地行為，村（居）干部無力制止，致使違法用地蔓延；三是一些村（居）借分配責任田的名義，實行將集體土地私分，默許群眾搞非農建設；四是一些地方的群眾在村分給的責任田上亂搭建，有的甚至將責任田私下出讓或轉租給他人搞非農建設；五是一些地方出現在農田保護區內亂采砂、挖池養魚、養牛蛙等。

2 集體土地管理出現問題的原因

集體土地管理出現上述問題，其主要原因有：一是一些鎮村（居）干部缺乏科學發展觀，對土地管理和使用缺乏通盤考慮和長遠打算，只顧當前利益。只要有人要地，不顧項目的真實性、可行性，客戶要買多少就賣多少；二是一些村（居）干部在出讓、出租集體土地上，既不合法，又缺乏民主監督，出讓、出租的土地數量、價格，由村（居）領導班子或個別領導說了算，引起了群眾的質疑和不滿；三是一些村（居）領導班子較為軟弱，對群眾的不合理要求，未能做很好的政策宣傳和耐心解釋工作，一旦出了問題，把矛盾上交了事；四是部分群眾存在恐慌心理，一些村（居）土地被征用或由村私下出賣后，對土地款管理不力，出現土地款被挪用或外借資金散失，無法收回。群眾看到土地被賣，土地款也未得到，他們不得不為今后的生活擔憂，為此出現恐慌心理，強烈要求村（居）干部要么分錢，要么分地。當達不到目的時，就出現了越級集體上訪及群體性事件。

3 如何有效規范集體土地管理

1）完善與嚴格土地利用現狀調查制度，規范土地利用現狀基礎數據

在每年一度的土地利用現狀變更調查的基礎上，加大鄉鎮土地現狀變更調查日常化，形成月、季登記、年度匯總上報的網絡式管理制度，急時發現土地利用中存在的各種問題，同時對退耕還林、農業結構調整、土地租賃、臨時使用集體土地、集體土地建房買賣、農村宅基地等方面以制度形式專項登記并形成統計簿。

2）規范農村宅基地地籍調查與管理

一方面對未開展集體土地使用權登記的宅基地，按照土地登記規則，全面開展造冊、登記、頒證等工作；另一方面大力推行農民新村建設，根據村組地形地貌，因地制宜集中農民宅基地建設，規劃落實中心院1處～3處，并嚴格實施；再一方面著力推行農村宅基地超面積有償使用制度，制定超面積占用集體土地建宅基地的有償使用制度辦法，如超面積部分每年度每平方米上繳0.5元～1元的有償使用費等。

3）加強隊伍建設，理順系統體制

土地管理是我國一項基本國策，規范用地保護耕地是土地系統每個成員神圣職責，一支拿得出，打得響的隊伍不僅要有較高的業務水平和較強的責任感外，還要有寬松的工作環境。目前一些地方基層土地系統急需解決這樣兩方面問題。這就需要各級土地部門應把人員的業務學習排上重要的議程，制定學習制度，每年輪訓一次，脫產學習不少于1個月，培訓結束成績不合格者限期補考直至合格；其次，穩定土地管理隊伍，對土地管理人員身份、性質和待遇要明確，解決人員的后顧之憂；第三，解決土地系統體制問題，為了保證土地系統人員能獨立開展工作，不受地方黨委政府的約束，確保土地管理基本國策得到有效落實，土地系統應象國、地稅部門一樣采取垂直管理。

4）加大執法監察力度，嚴肅查處集體土地非法出讓轉讓行為

對擅自將集體土地使用權出讓、轉讓或出租用于非農建設的違法行為，由縣國土資源局依法責令其限期改正，沒收違法所得，并處罰款。對買賣或以其它形式非法轉讓土地的，由縣國土資源局依法沒收違法所得。對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的違法行為，則依法拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其它設施，恢復土地原狀；若違章建筑物符合土地利用總體規劃，可以依法沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其它設施，并處罰款。對直接負責的主管人員和其它直接責任人，依法給予行政處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

各鄉鎮、各有關部門要認真學習、宣傳和貫徹執行國家、省、市有關土地管理的法律法規和政策，特別是國土部門要加大執法監察和檢查力度，強化集體土地管理，嚴查集體土地非法出讓、轉讓行為，嚴肅處理違法、違紀的單位和個人。

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