山西省道路交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題和對(duì)策探討

韓露

沁縣道路運(yùn)輸管理所，山西長(zhǎng)治 046400

0 引言

交通運(yùn)輸既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)條件，尤其是公路交通運(yùn)輸，在各種運(yùn)輸方式中所占的比重越來(lái)越大。山西作為內(nèi)陸省份和全國(guó)的能源重化工基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)在未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必將依托于公路交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)。

1 山西省道路交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

1.1 線路標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸密度大，超齡油路多

山西鐵路除京包、石太等少數(shù)省際外運(yùn)干線標(biāo)準(zhǔn)較高，能力較大外，其余線路標(biāo)準(zhǔn)均較低。主要鐵路干線綜合能力利用率達(dá)到90%左右，其中京包線高達(dá)150%，鐵路貨運(yùn)平均每公里10.5萬(wàn)t，居全國(guó)之首。此外新建鐵路步伐不快，高等級(jí)公路增長(zhǎng)較慢，三、四級(jí)及等外公路所占比重過(guò)大。其次，公路橋梁載荷能力低，不能適應(yīng)大噸位汽車通過(guò)要求。干線公路超負(fù)荷運(yùn)行，超齡油路比例過(guò)大。

1.2 各運(yùn)輸環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)與配合不夠

首先是鐵路與公路之產(chǎn)銜接不夠。鐵路運(yùn)力不足，限制了公路和鐵路聯(lián)運(yùn)的深度和廣度，使省內(nèi)公路的短途集散能力得不到充分發(fā)揮；其次，鐵路、公路內(nèi)部某些環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。鐵路方面表現(xiàn)為，某些干線、區(qū)段及支線、運(yùn)用線利用率較低；第三，省內(nèi)鐵路與省外鐵路不配套。山西境內(nèi)鐵路運(yùn)輸總起來(lái)看處于飽和狀態(tài)，但是同薄線、邯長(zhǎng)線、太焦線等干線的運(yùn)輸潛力仍未得到充分發(fā)揮，其主要原因是省外京山、京廣、京滬、隴海等鐵路干線限制口增多，通過(guò)能力不足，限制了山西鐵路運(yùn)輸能力的充分發(fā)揮。

1.3 鐵路、公路分布不均衡

山西鐵路受工業(yè)布局和大量煤炭東運(yùn)南調(diào)的影響，大都集中在中、東部地帶，其中以太原、大同、榆次、原平、長(zhǎng)治、臨汾等地為主要集結(jié)點(diǎn)。東部地帶每百平方公里擁有鐵路1.44km，中部為2.33km，而西部?jī)H為0.28km。公路是中部多，西部較少。主要集中于省內(nèi)工農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的太原、臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治和大同幾個(gè)盆地。

1.4 鐵路、公路客貨運(yùn)量占絕對(duì)比例、貨運(yùn)以初級(jí)產(chǎn)品為主

近幾年來(lái)，山西主要通過(guò)鐵路完成客流運(yùn)送量占到90%左右，而航空和水運(yùn)所占比重微乎其微。這種運(yùn)輸生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀表明山西運(yùn)輸結(jié)構(gòu)比較單一，各種運(yùn)輸方式負(fù)擔(dān)不均衡。山西貨物運(yùn)輸構(gòu)成中、初級(jí)產(chǎn)品，尤其是原煤占有重要位置。運(yùn)輸總量中，原煤、石油、金屬礦石、非金屬礦石、礦建材料、木材等初級(jí)原材料占85%，其中原煤就占80%，構(gòu)成了山西貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w。

2 促進(jìn)山西省道路交通運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)體制改革的力度

目前，交通運(yùn)輸業(yè)存在的最大問(wèn)題在于體制僵化，所以要解決問(wèn)題就必須從體制改革上著手。借“中部崛起”之風(fēng)，在體制上加大改革力度，要積極探索交通運(yùn)輸業(yè)新的投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。創(chuàng)新公路建設(shè)發(fā)展投融資體制，營(yíng)造多元化資金投入的機(jī)制和格局，針對(duì)山西不太優(yōu)越的地理位置與經(jīng)濟(jì)條件，吸引外來(lái)資金的難度較大的特點(diǎn)，在具體操作上仍要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的建設(shè)體制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收、利用國(guó)家資金、爭(zhēng)取銀行貸款的同時(shí)，積極地逐步開(kāi)拓新的籌資渠道。改革現(xiàn)行交通管理體制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸內(nèi)外部信息系統(tǒng)的共享，構(gòu)建“數(shù)字交通”的信息平臺(tái)。首要的任務(wù)是改革現(xiàn)行交通管理體制。變換道路運(yùn)輸業(yè)的管理模式，建立公共服務(wù)模式，道路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)公共服務(wù)行業(yè)，政府對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的管理應(yīng)體現(xiàn)公共管理職能。

2.2 交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展，促進(jìn)人力、物質(zhì)、信息、資金的合理快速流動(dòng)

目前，我國(guó)實(shí)施“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于山西省來(lái)說(shuō)，開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇。就山西省的實(shí)際情況而言，首先是要抓好以公路建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路特別是高速公路為鈕帶和載體，有利于分散或離散的人力、物質(zhì)、信息、資金等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的流動(dòng)與整合，從而降低市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的成本和提高配置效率。再者隨著“人字骨架、九橫九環(huán)”高速公路網(wǎng)主骨架全面建成，必須認(rèn)識(shí)和處理好公路交通建設(shè)與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性和超前性的關(guān)系，提高公路交通運(yùn)輸管理和人員素質(zhì)以及技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，充分提高和發(fā)揮公路交通運(yùn)輸效率。

2.3 以科技應(yīng)用創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)交通增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

無(wú)論從行業(yè)規(guī)范還是從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)能力來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以及內(nèi)陸省份的進(jìn)一步開(kāi)放，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)都提出了更高更新的要求。山西交通基礎(chǔ)設(shè)施能力與使用者需求之間的不平衡將日益突出，單靠過(guò)去擴(kuò)大外延式的增長(zhǎng)方式已經(jīng)無(wú)法解決不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求與日益緊張的交通資源約束矛盾，必須依靠科技進(jìn)步，采用現(xiàn)代化的裝備和管理技術(shù)，改進(jìn)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行組織方式，大幅度提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和安全性等，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸內(nèi)涵式的增長(zhǎng)方式，使運(yùn)輸質(zhì)量和效率提高到一個(gè)新的水平。

2.4 加強(qiáng)公路周圍經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)

積極推進(jìn)大運(yùn)、太舊、京大高速公路經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代物流及智能交通三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，使高速公路經(jīng)濟(jì)帶成為全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，推進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，整合資源，培育優(yōu)勢(shì)，努力在高速客運(yùn)、旅游客運(yùn)、現(xiàn)代物流、智能交通等方面求得新發(fā)展，帶動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。后工業(yè)化社會(huì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特別是消費(fèi)類產(chǎn)品，因科技進(jìn)步而特別適于采用公路運(yùn)輸方式，社會(huì)消費(fèi)、服務(wù)對(duì)于方便快捷和時(shí)限的需求也日益提高，以高速公路為主體的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)具有運(yùn)輸速度快、中間環(huán)節(jié)裝卸包裝費(fèi)用少、可實(shí)現(xiàn)門(mén)對(duì)門(mén)直達(dá)運(yùn)輸和服務(wù)等優(yōu)于其他運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，較好地適應(yīng)了后工業(yè)化社會(huì)的這種需求，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)也因此崛起，方興未艾。

[1]徐春秀.中國(guó)大城市交通可持續(xù)發(fā)展研究—以北京市為例[J].城市問(wèn)題，1999(5).

[2]尹利，趙強(qiáng).實(shí)現(xiàn)中國(guó)大城市綠色交通的討論[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2001(4).

[3]何玉宏.城市交通:一道跨世紀(jì)的難題[J].新東方，2000(1).