林產品加工利用分制對策研究

張 力

伊通滿族自治縣營林調查設計隊，吉林伊通 130700

林產品加工利用分制對策研究

張 力

伊通滿族自治縣營林調查設計隊，吉林伊通 130700

本文指出森林資源經營應嚴格按照林業分類經營思路，提出公益林由國家進行林業投資，將林產品加工利用企業推向市場，由市場進行優勝劣汰，林產品加工利用企業屬國家投資建成的，國家以國有資產所有者身份投資，將林產品加工利用業推向市場、推向社會。

國有林區；國有森工企業；加工利用分制

對國有林區進行營林-林產品加工利用分制是指以協調發展林業生態效益與經濟效益、建立林業“兩大體系”為目的，在現有的營林行政計劃管理的基礎上，引入創新機制，走生態環境建設的社會化、產業化道路;對林產品加工利用業以及多種經營等產業，通過引入市場機制，建立和改變林產品市場經濟主體及其經濟關系，逐步完成國有資產的退出。最終形成營林-林產品加工利用各自不同的生產經營體系：建立相應的國有林業經營運行模式的一種改革實踐。

1 國有森工企業進入市場

1.1 國有森工企業進入市場的特殊性

作為一個獨立的經濟組織國有森工企業既要使自己適合市場經濟的需求，還要以市場為導向，國有森工企業積極參與市場競爭，在企業資源中發揮市場資源配置的主要作用。由于國有森工企業的生產經營活動的特殊性，使國有森工企業在一進入市場后就有別于一般的工業企業特征：

在兩個不同性質的市場中存在森工企業；有形產品和無形產品兩類是森工企業生產經營活動所創造的兩類產品，所以森工企業就面臨著有形市場和無形市場。如像木材和各種林產品等一般的有形商品來說，它們可以像一般商品那樣在有形市場中進行交換，依據不同的市場需求來實施生產活動，一般說來我們將木材市場稱之為有形的市場。然而，由于營林產品也就是森林資源因為它具有特殊的定位性的特點，在進行交換的時候它不可能像一般的商品那樣在固定的市場進行交換，由于無形市場有著特殊的性質，所以它不同于一般的商品交換，這樣的交換不可能在生產者和消費者之間建立起相應的交換關系的屬性，它的實現主要是依靠國家的強制措施和國民收入。

進入市場的不完全性：它的特殊性主要體現在盡管其生產經營活動的內容是比較廣泛的，又生產出多種多樣的產品，然而，它的生產經營活動和產品不能夠進入到市場中，也就是說它不可能遵循市場規律進行相關的生產經營活動。森工企業所創造的無形產品也就是它所創造的生態環境效益，難于計算它的價值，由于難于計算它的價值所以就不可能依據一定的價格進入市場實行交易。即使能夠準確地衡量其價值，這樣的公共產品難以在市場上進行交換，其生產經營活動也很難通過市場有效配置資源和生產，這里主要體現在依據分類經營的理念所建立的公益林的生產經營和建設生態體系等等。對于有形產品來說，因為各種產品的生產周期的不同，不同的特征不能一概而論。

森林產品的市場供應量的剛性約束：一個森林工業，特別是木制品，各種各樣的林產品在市場供應上受到各種限制，難于根據市場的需求量來確定其生產的總量。由于森林產品的生產根基是森林資源，因為森林資源的生長量和生長周期和林業用地等都制約著森林資源的生產量，與此同時，由于自然力會對林木生長過程，林木的生產量不同于一般商品那樣，可以通過提高勞動生產率得到大量的增加。多元性的森工企業生產經營的目標，不僅僅要創造較高的經濟效益，還要為社會提供生態環境效益，而這兩者在一定區域內往往存在一定的矛盾，當兩者存在沖突時，必須以犧牲經濟效益為代價保證生態效益的充分發揮。所有這些都決定了森工企業在進入市場的過程中不可能完全“以需定產”。

1.2 林業市場分析

經過對國有森工企業進入市場的特殊性的分析，不妨做這樣的假設：1)如果國有森工企業只是經營有形產品，不對無形產品既生態環境效益追求補償，換句話說，假定森工企業只生產一般商品不產出公共品，則完全進入市場，其生產經營活動完全可以依靠市場調節和必要的政府經濟調控來進行；2)假定國有森工企業放開有形產品市場而“唯生態建設”，顯然在國家大的生態工程全面實施的情況下，按照公共商品原理動作，對林業發揮社會、生態效益的作用巨大，同時無形產品市場將會逐步形成并日臻完善。

由于分析國有森工企業不管選擇那一種瑕設，其進入市場后，市場機制作用會最充分發揮，國家調控的效應會更加顯著。顯然以上兩個假設不能同時成立。但通過對國有森工企業營業-林產加工利用分制后形成滿足第一、第二假設的經濟主體，使這兩個主體分別進入有形市場和無形市場便能達到最初所預期的國有林業企業進入市場的影響。據此得出的結論，依據現有的國有森工企業進入市場的需求，就要對國有森工企業實施營林林產的分制。在實行分制之后，商品林不是在國家林業投資資產的范圍，不使用事業制的管理方式，如同現在的林產品加工通過國有資產一樣，保證政府出資人的地位，商品林資產是投資人的股份但它不包括國家林業局。例如，在原有的國有森工企業分離出來營林經營公司，屬于企業資產的有營林生產設備，商品林林木資源，屬于國建所有的是林地，企業只是有林地的使用權。但是，如果營林經營公司是國有獨資公司，那么，營林生產設備資產，商品林林資源資產則都屬于國有資產，其次財產的占有，使用都由營林經營公司依法處分。

2 對商品林經營實行“永續利用”年檢制度

為了維護森林資源的總量平衡，商品林的永續使用可以通過對商品林經營實行行業管理來實現。建議 “可持續利用”的年檢制度，永續利用營林經營主體，保持林業的面積以及確保林木蓄積。如果沒有達到永續利用的年檢標準，可以使用相關的行業管理方式對其進行懲罰，比如說限額采伐等方式。首先，各級國家林業局建立相關的林業質量監督機構，它相當于國家工商行政管理局，國家質量技術監督局或者國家藥品監督管理局等，制定統一的商品林營林標準，對商品林實施永續利用的監督管理工作，每年的年底開展年度檢查，管理查看永續利用的情況。其次，建立營林質量行業協會，林業科研院所的森林經理專家，環境保護人士，營林經營者共同組成營林質量行業協會。這個協會與醫療鑒定委員會相類似，它的主要職責是接受企業的申請，鑒定國家林業局年檢的結果，企業如果不服年檢的結果可以向法院提起訴訟。這樣可以確保公平，公正的營林永續利用的管理制度，以便確保商品林的經營，在確保森林資源的價值保有增長的狀況下，實行自主經營。

[1]吳志騰.林業企業建立現代企業制度的幾點思考[J].中國林業企業，2000(2).

[2]陳權銘，向德庚.淺論實現林業的跨越式發展[J].中國林業企業，2002(2).

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1674-6708（2010）32-0081-02