淺析我國工程造價計價與管理的演變

徐宏年

襄樊學院建筑工程學院，湖北襄樊 441053

1 傳統工程造價管理階段——定額計價方式

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，市場機制逐步健全，企業成為了市場競爭的主體，建筑業領域激烈的市場競爭迫切需要工程造價管理的變革。為了有利于投資決策和提高項目的經濟效益，工程造價管理要求實施國家宏觀調控下以市場形成工程造價為主的價格機制，主要體現在以下幾方面：

1）全面實現“量價分離”，改變過去“量價合一”的預算定額制度。量價分離，就是國家只發布工程消耗量定額，人工、材料、機械等資源單價服從市場，工程資源價格同實物消耗量相分離，以適應實物法編制預算的需要；

2）工程實體性消耗和非實體性消耗相對分開。實體性消耗主要來自于分部分項工程，具有相對穩定性；非實體性消耗主要是指措施項目，靈活性較大。此舉更有利于承包商發揮各自的主觀能動性，以企業的技術優勢在競爭中取勝；

3）簡化工程造價取費程序。工程造價取費程序的簡化，使得建安工程費用的計算層次性更清晰，有利于投資控制和工程分包。

2 現代工程造價管理階段——工程量清單計價方式

加入WTO加快了我國工程造價管理與國際接軌的步伐。傳統的工程造價管理模式嚴重阻礙了我國工程造價管理的發展乃至項目管理能力的提高。為此，工程造價管理部門以國際慣例作為整體框架，由建設部批準頒布了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003），并在全國推廣。這是我國工程造價計價與管理的又一次重大變革，也是向實現“政府宏觀調控，企業自主報價，市場競爭形成價格”的目標邁出的堅實一步。

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）同時對工程項目招投標作了明確規定。首先由具備招標條件的招標人或招標人委托的招標代理機構編制工程量清單，再由投標人根據工程量清單結合自身的生產效率、企業管理水平編制施工組織設計，通過分析工程量清單綜合單價來進行投標報價。在公平競爭的條件下，以經過評審的合理低價中標。

應該說，工程項目招投標采用的清單計價僅僅只是工程詢價的環節。隨著建筑市場的日益成熟和完善，理論界必須在更廣的范圍內、更高的層次上來研究工程造價管理。

3 科學造價管理階段——工程項目全過程造價管理

全過程造價管理，是指對一個建設項目從投資決策到竣工驗收交付使用階段所進行的造價管理與動態控制，適時糾偏，以確保項目投資目標的實現。

項目決策階段是對擬建項目的可行性進行技術經濟論證，通過對技術方案的比較優選最佳投資方案，進而在實施方案的過程中有效地控制工程造價。決策階段的工程造價控制，核心工作是做好項目投資估算，通過可行性研究的深度來控制好投資估算的誤差率，確保投資估算的精度。

工程造價的確定與控制貫穿項目建設全過程，而對項目投資影響最大的是設計階段。國內外有關統計資料表明：初步設計階段影響工程投資可能性為70%～90%，技術設計階段影響投資的可能性為30%～45%，施工階段的影響投資的可能性為5%～25%。我國建筑業長期以來一直存在著設計與施工脫節的現象，“三超”的頑疾無法從本質上根除。要改變這一現狀，最好的辦法就是在設計階段推行限額設計，達到在設計階段有效控制工程造價的目的。

工程項目招標采購階段，是通過市場機制來配置工程資源，是國際上通行的做法。工程項目招投標活動中，招標控制價對工程造價的確定起到了實質性的影響，它能積極地引導投標人進行標價分析和制定可行的投標報價策略，為招標人選擇承包商或供貨商，以及最終確定工程的承發包價格奠定了良好的基礎。

工程項目的實施階段是簽訂工程承包合同以后的投資控制工作。施工過程中應定期做好投資實際值與目標值的比較，找出偏差并分析產生偏差的原因，通過后期糾偏來保證投資目標的實現。首先，編制工程施工費用計劃，按照施工進度進行偏差分析，采用技術、經濟、組織等措施來糾偏；其次，做好工程價款的進度結算與竣工結算；最后，通過合同履行來控制并減少工程變更，及時做好工程索賠管理。

工程項目竣工驗收階段是建設程序的最后階段，是檢驗工程質量和投資效益的重要環節。工程造價的管理與控制，主要是做好竣工驗收資料的收集與整理，及時辦理工程交接手續，防止提前占用工程或者延期交付使用。

4 工程造價管理展望

4.1 推行標準化設計并做好設計方案優化

標準化設計注重建筑設計的通用性，合理利用資源和設備，便于工業化生產。特別是能夠降低建筑物全壽命費用。而設計方案優化，目的是論證擬采用的設計方案技術上是否可行、功能上是否滿足需要、經濟上是否合理、結構上是否安全可靠，它是一項重要的技術手段。要想在設計階段控制好工程造價，就一定要做好設計方案的優選，比如：通過設計招標來確定備選方案，再運用價值工程對備選方案進行優選，同時做好設計方案的創新，從而實現方案優、投資省、功能全的建設目標。

4.2 工程項目管理方式的拓展

承包商在實施項目管理的過程中，所采用的項目管理理念和方法體系既要繼承傳統的質量、成本、進度控制理論和相關的方法，如WBS法、網絡分析方法、贏得值法等，還要求項目的計劃和控制方法更為完善，包括更大的系統范圍，更好的協調性，而且在實施管理的過程中應賦予新的內容，如項目全壽命周期費用優化方法等。

4.3 工程造價的信息化建設與管理

人工神經網絡是近年來迅速發展起來的一門新興學科,它是人工智能科學的一個分支。目前,這一理論已滲透到生物、電子、數學、工程建設等領域,有著廣泛的應用前景。人工神經網絡方法具有速度快、準確性高、減少主觀性等優點。人工神經網絡應用于建設工程投資估算，與傳統的技術經濟分析方法相比，顯示出較強的適應性、精確性和科學性，其高度的概括能力和預測能力更能滿足建立造價信息系統的要求，更加能夠動態地、自適應地進行預測和輔助決策。

5 結論

我國工程造價計量與管理模式的發展歷程帶有鮮明的時代特色，基本上滿足了不同時期工程造價管理的需要，但在工程實踐當中也暴露出許多問題，有待行業主管部門、理論界進一步研究與完善。此外，工程造價從業人員也必須積極探索，尋找工程造價管理與控制的新規律，與建筑企業一起謀求重新構架工程項目管理體系，提升我國工程項目管理和工程造價管理的層次。

[1]陳建國，高顯義.工程計量與造價管理[M].2版.同濟大學出版社.

[2]ht tp://www.mypm.net/ar ticles/show_article_content. asp.

[3]任宏，周其明.神經網絡在工程造價和主要工程量快速估算中的應用研究[J].土木工程學報，2005，8.